《教育规划纲要》中“加快教育信息化进程”部分提到的教育资源，是指数字化的教育资源。信息时代，有效应用数字化教育资源是解决教育公平问题的重要途径之一，更加有利于教育的普及和教育质量的提高。当前国内数字化教育资源建设中普遍存在优质资源匮乏、资源分布不均衡、资源难以共享等问题。加强优质教育资源开发，建立教育资源公共服务平台，对于《教育规划纲要》中提出的“改革创新，促进公平，提高质量”具有重要的意义。

（一）建设优质教育资源与公共服务平台的意义

1.我国数字化教育资源与公共服务平台的建设现状

经过十余年的建设，我国数字化教育资源体系雏形基本形成，初步建成适应中小学教育教学需求的资源体系，建设了一批网络教育资源库，建成中国高等教育文献保障体系、中国高校人文社科文献中心、中国大学数字博物馆等资源共享服务体系。资源建设以政府资助为主，鼓励多元投入和多元化的建设形式，促进教育资源的开发与共享，资源建设与共享的有效机制正在形成。

在国家层面，开发了各级各类教育教学资源库，初步建成了国家基础教育资源库（36个学科，4129学时）、新世纪网络课程（321门）、高等教育精品课程资源库（3020门）、国家职业教育资源库（130多门网络课程）、网络教育课程资源（20834门）、国家教师教育课程资源库、全国教师教育网络联盟等教育资源网站，在全国范围内形成了一批“远程职业教育资源建设、共享与应用基地”（10个）。大学数字图书馆和数字博物馆的建设走在了国际前列，建设有“中国高等教育文献保障体系”（成员图书馆超过500家，馆藏总量近700万条）、“中国高校人文社会科学文献中心”（近2800种外文期刊、37万种外文图书，成员馆过百家）等。“大学数字博物馆”收藏了30所高等院校的十万余件优质教学标本和特色藏品资源。

高等学校对文献资源的重视程度高，83.72%的高校建立了电子图书资源，校均电子图书资源达32.2万册。绝大多数高校已经建立了教学资源库，53.4%的高校建立了全校统一的教学资源管理平台，校均数字教学资源达618GB；基础教育中71.8%的学校拥有数字教学资源，26.48%的学校建立了统一的教学资源管理平台，拥有自制资源的学校比例达58.5%。[14]

2.我国数字化教育资源与公共服务平台建设存在的问题

总体看来，我国在数字化教育资源与公共服务平台建设方面存在如下问题：第一，数字化教育资源总体缺乏，特别是优质资源和特色教育资源匮乏。第二，教育软件国产化程度低，缺少具有自主知识产权、易学好用、高效多能的平台工具型教育软件。第三，资源分散，重复和低水平建设，标准化程度低，整合与共享难度大，未建成良好的共建共享机制。第四，数字化教育资源分布不均，发展不平衡，存在区域和城乡差异及结构上的不均衡。第五，资源的管理与服务缺乏系统性的、可持续的平台和机制，应用不够深入。

3.建设优质教育资源是提高教育质量的前提与基础

数字化教育资源是组成教育信息化的基本要素之一，建设优质数字化教育资源对于提高教育质量具有重要的意义。

《教育规划纲要》中特别指出，要加强“优质”教育资源开发和应用。我们认为，优质教育资源需要具备较强的科学性、教学性、技术性、艺术性、规范性和可用性。对于直接用于教学的资源，它们不仅仅是传统教学材料的数字化，而是具备丰富的表现力和交互性，能够从根本上创新课堂教学模式，激发学习动机，促进难点理解，支持知识建构，有力支撑个性化学习、沉浸式学习、探究性学习等多种学习方式。信息化环境下，优质数字化教育资源已经成为了提高教育质量的前提和基础。建设优质教育资源是当前教育改革与素质教育的要求，很多国家将其放到了重要的战略地位。

4.教育资源公共服务平台是教育普及与提高的重要支撑

教育资源公共服务平台是打破资源孤岛，集成各种优质教育资源，促进优质资源共享，提高优质资源利用率的重要手段，也是教育普及与提高教育教学质量的重要支撑。当前数字化教育资源存在的一个重要问题就是优质资源分散、整合与共享难，在这种情况下，教育资源公共服务平台应运而生。

教育资源公共服务平台是整合资源的有效途径和方法，对于促进优质教育资源普及共享，创新网络教学模式，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源具有重要的意义。同时，将对扩大优质教育资源辐射、优化师资配置，发挥非常重要的作用，从一定程度上缓解老百姓关注的“择校热”等问题，促进教育均衡化发展，缩小城乡之间的数字鸿沟。

建设优质教育资源和优质教育资源网络服务平台有利于促进教育公平，解决当前优质教育资源短缺和分布不均的问题。因此，《教育规划纲要》中将“建设开放灵活的教育资源公共服务平台”作为一个改革创新点提出来，这是保证教育信息化全面协调可持续发展的必然要求。

（二）数字化优质教育资源的建设

1.数字化教育资源的分类

对教育资源进行科学的分类对于教育资源的建设内容具有指导意义，有助于资源的高效组织管理与利用。在进行教育资源分类时应参考国标、部标和行标中的相关标准，兼顾正在实行的事实标准和规范，遵循科学性、全面性、稳定性、可扩展性、实用性的原则。教育部教育信息化技术标准委员会发布的《教育资源建设技术规范》[15]提出了教育资源的分类规范，建议按照三个主要分类属性，即学科、适用对象和素材类型对教育资源进行分类，其中素材类型包括媒体素材、试题、试卷、课件、文献资料、案例、常见问题解答、资源目录索引和网络课程等。此外，还可以根据使用需求从教育类型、情感类型、知识单元和文件格式等属性对教育资源进行分类，或按照资源承载物、用途等进行分类。

2.数字化教育资源建设的原则

数字化教育资源建设需遵循“整体规划、分类指导、多元途径”的建设方针。应该从整体上进行统筹规划，重点建设一批实用性强、应用范围广的优质数字化教育资源，避免重复的低水平建设。针对不同类型的数字化教育资源，需要进行分类指导，以增强资源建设的针对性。数字化教育资源的建设途径应该是多元途径，需要国家、社会、学校、企事业单位和家庭的多方参与。

在具体资源的开发上需要遵循教育性、科学性、技术性、艺术性四项基本原则。教育性，即数字化教育资源的内容应该具有一定的教育意义，符合学生学习的特点和教育发展的基本规律。科学性，即数字化教育资源的内容必须符合客观事实，反映事物的本质和客观规律。技术性，即数字化教育资源的制作符合相关的技术标准，便于共享。艺术性，即数字化教育资源在色彩、内容和形式等方面，符合人们的审美和使用习惯，具有人性化的特点。

3.优质教育资源的建设途径

《教育规划纲要》中强调了对网络教学资源体系、网络学习课程、国际优质数字化教学资源、数字图书馆和虚拟实验室的建设。对于这些数字化的优质教育资源建设主要有以下三种途径。第一，引进数字化优质教育资源，即以某种合作方式共享或购买国内外已有的数字化教育资源，尤其应当引进国际优质数字化教学资源、文献资源。第二，自建数字化优质教育资源，即机构或学校根据自己的需求，结合自己的条件，独立建设、开发数字化教育资源。第三，共建数字化优质教育资源，即不同的机构、部门组织在一起，按照事先约定的建设目标，共同建设数字化教育资源。

建设难度大的优质教育资源适合引进；应用范围小、数量小、个性化特征明显的数字化教育资源适合自建；应用范围广、数量大、共性特征明显的数字化教育资源适合共建。各级各类学校应该根据自己的实际情况，选择建设资源的方式。各级各类教育信息中心（电教馆），应该根据当地的实际情况，统筹安排，选择适合当地的数字化教育资源建设方式。

随着互联网上越来越多教育资源公共服务平台、WEB2.0平台的出现，更多的教育资源通过用户个体的开发、上传而不断积累，并为其他用户所共享，这类资源具有强烈的个性化特征，其中的优质资源可进行推广使用。

（三）教育资源公共服务平台建设

1.教育资源公共服务平台的内涵与特征

教育资源公共服务平台是为了促进教育发展和资源共享，针对特定教育用户群体的公共需求，通过组织整合、集成优化各类教育资源，提供可共享公用的基础设施和数字化教育资源共享的各种渠道，从而为此类教育用户群体的公共需求提供统一的解决方案，达到减少重复投入，提高数字化教育资源的利用率，加强数字化教育资源共建共享的目的。

教育资源公共服务平台一般具有基础性、区域性、集成性、开放性、公益性等特征。

2.教育资源公共服务平台的功能与作用

教育资源公共服务平台主要服务于教育管理者、教师、学生和家长四类用户。为各级教育管理者服务，帮助他们利用平台组织规划教育资源，了解资源需求，科学管理资源；为广大教师提供协同备课环境和资源共建共享平台，帮助他们最大限度的共建共享优质教育资源，提高教学质量与教学水平；为广大学生服务，帮助他们获得丰富的学习资源，进行基于网络学习，提高信息素养，成为21世纪具有创新意识和创新能力的创新型人才；为家长服务，帮助家长更好地了解学校以及学生在校的学习情况。

3.教育资源公共服务平台的建设措施

根据教育资源公共平台服务群体覆盖范围的大小，可以分为宏观、中观和微观三个层面。宏观层面的教育资源公共平台一般由国家牵头，学校需要积极配合平台和资源的共建，并可分享平台建设成果。《教育规划纲要》指出，“建设有效共享、覆盖各级各类教育的国家数字化教学资源库和公共服务平台”是教育信息化建设的一项重要任务。中观层面的教育资源公共平台一般由区域性的几个单位或教育主管部门牵头建设，其成员单位共同参与平台的建设，并分享平台建设成果。微观层面的教育资源共享平台，一般是由某个单位建设，单位内部的人员共建平台，并利用平台进行内部交流与协作。教育资源公共平台的建设需要国家、社会、学校和企业的共同参与，从不同的层面贡献力量。

教育资源公共服务平台具体建设过程一般包括需求分析、确定目标和内容、系统设计、开发运行、使用维护等阶段。建设教育资源公共平台之前，要对用户群体的需求做详细分析，同时还需论证平台建设的必要性和可行性，以避免资源的低水平、重复性建设。然后，需要依据用户群体的需求，确定教育资源公共平台的建设目标和建设内容。随后，对教育资源公共平台进行系统设计，选择合适的架构技术和部署方式。接下来，需要对项目进行招标，开发建设教育资源公共平台。使用维护也是教育资源公共平台建设的一个重要环节，教育资源公共平台功能效益的发挥，关键要看使用效果和使用频率。