长期以来，学生课业负担过重一直是我国基础教育中久治不愈的痼疾，是困扰基础教育的主要问题。《教育规划纲要》中将“减轻中小学生课业负担”作为义务教育的一项重要发展任务，明确提出要减轻学生的日常课业负担，把学生从繁重的课业负担中解放出来，使学生生动活泼健康的成长。

（一）问题提出的历史背景

我国中小学生课业负担过重的问题由来已久，20世纪50年代就提了出来。毛泽东同志及周恩来同志曾明确提出要减轻学生的课业负担。改革开放以来，国务院又多次发布过减轻学生课业负担的意见和指示，国家教育行政部门也接连多次发布过“减负”的文件。

最初的减负是针对课程多、教材难，教学水平低，不重视学生身体健康等方面而采取措施。如1955年教育部发布的《关于减轻中小学生过重负担的指示》。20世纪60年代，教育部在《关于克服中小学生负担过重现象和提高教育质量的报告》中指出，中小学生负担过重的现象突出表现有三多：课程门类多、课外作业多、测验考试多。相应的措施就是减少课程，进行教学改革，改进教学方法。20世纪80年代，原国家教委颁布《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》强调：“学生课业负担过重，是当前许多小学生存在的一个突出问题。解决的关键在于引导小学教育工作者端正教育思想，坚持全面育人，在提高教育质量上下工夫。”这个时期的学生负担过重问题主要是针对课程深、难、重，高考的压力以及片面追求升学率而提出的。

进入90年代后，学生负担问题再次引起社会的关注。1993年，国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，明确规定：“继续减轻中小学生过重的课业负担，尊重学生的人格，遵循学生身心发展规律。”1993年，原国家教委随即发布了《关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担、全面提高教育质量的指示》。1999年，中共中央、国务院《关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》中指出，减轻中小学生课业负担已成为推进素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。2000年教育部就这一问题专门下达了《减轻中小学生过重负担的紧急通知》，提出了迅速落实减轻中小学生过重负担的六项措施。2004年，面对“学习时间过长、家庭作业太多、休息时间不足、书包越背越重等等过重的课业负担”，教育部提出新形势下“减负”的“五坚持、五不准”，要求各地教育行政部门和中小学严格执行。2005年教育部工作要点中提出深入推进新一轮基础教育课程改革，着力提高教学质量，切实减轻学生课业负担。总之，20世纪90年代以来，“减负”是为了更好地在推进素质教育，全面贯彻党的教育方针，培养德智体全面发展的人而进行的。

由此可见，我国“减负”工作已进行了近六十年的时间。六十年来虽然在一些地方、学校在“减负”方面收到一些成效，取得了一些经验，但总体来讲，中小学生课业负担过重的问题并没有得到根本的解决。

（二）减负的本质和内涵

负担是生活在一定社会关系中个体所担当的社会职责或责任。学生负担是学生为了达到自身素质全面发展的目的所承担的全部责任与任务。合理负担的压力是学生学习动力。但是，学生作为一名成长中的发展的人，其身心所能承载的任务是有限度的，超过了一定的“度”，学生的负担就不再是学生发展的力量，反而会阻碍学生的成长，摧残学生的身心健康。“减负”是减轻学生过重的负担。

减负有两层含义：一是减轻过重的课业负担，二是减轻过重的生理和心理的负担。

1.学生过重的课业负担

过重的课业负担主要表现在学生的学习内容、方式和对学习结果的评价上。

一是学生的学习内容多、记忆负担重。过多的超出课程标准的学习内容和大量的教学辅导书中的练习，加重了学生学习内容的负担。过于要求学生去死记硬背一些知识，而忽视学生去探究、发现、思考性学习。

二是学生的作业负担过重。作业量大，题海战术，教学时间任意延长，课外作业几乎占尽了学生的全部时间。这样就占用了他们过多的自由活动、自由创造的时间，从而使学生亲自动手动脑及社会实践活动的比重相对减少。调查表明，许多学生不做任何家务劳动，没有任何体育活动。

三是学生被动学习负担重，缺乏主动学习。学生学习是教师、家长等外部强加的，而非主动自觉的，学生学习缺乏动力。学习的目的和动机窄化为应付考试，而在应试教育观念下培养出来的学生不仅学习被动，而且学生难以感受学习的乐趣，缺乏活力及创新意识，影响了学生个性及创新能力的培养和发展，影响了学生整体素质的提高。

2.学生过重的生理和心理负担

中小学生负担过重具体表现在生理和心理能力两个方面。生理上的负担主要是由于学习负担重而影响了他们正常的健康成长。过重的课业负担使得学生睡眠不足、体质下降，引发了不同程度的近视、失眠、神经衰弱等生理疾病。而长期的考试、各种竞赛以及过重的负担又严重影响了他们的心理健康。

一是学生睡眠不足，学习时间长，影响了他们的身体健康。据有关调研表明，中小学生长期睡眠不足，许多学生早上5点半起床，晚上10点才能睡觉。小学生平均每天上课6～7节，中学生平均每天上课11节。小学生每天平均用100分钟做家庭作业。中学生平均用2～3个小时做家庭作业，周末到校上课平均时间超过6小时。小学请家教的占24％，上补习班占71％，有的学生参加多达五六个补习班。中学生课后在校基本上没有自由时间。

过长的学习时间影响了学生的身体健康。据最新一次的我国中小学生体质、健康状况抽样调查，城市初中生近视率为55.22%。农村初中生近视率男生为35.5%，女生44.6%。我国中小学生的近视发病率在全世界的排名，已从1998年的第四位，上升为第二位，仅次于“近视第一大国”——日本。

二是考试及各种竞赛，造成学生心理紧张，影响他们的心理健康。大量的作业和考试，然后是分数排队，对学生心理产生极大的压力。初中学生在一周之内语数外的考试与测验次数平均为4次，高中为3次。此外，各种类型的竞赛等都化作无形的压力，对学生的心灵产生不良影响，使其产生焦虑、抑郁、冷漠等心理障碍症状，造成学生厌学、逃学，甚至离家出走等情况。个别学生忍受不住压力而轻生。据中国科学院心理研究所最新的调查资料表明，我国有近三成的中学生存在心理问题。

需要特别说明的是，减负是减掉学生过重的不合理的负担，并非是减掉学生所有的负担。负担适度，提高学习效率，将时间、空间、健康还给学生，这应当是“减负”的目标。各地在实施“减负”时也采取了一些措施，取得了一些成功的经验。如山东省在全省范围内严格控制学生的作息时间，规范学生的作业量，不公布学校的考试成绩等。上海市推出系列减负措施，学生作业教师得先做。云南省决定义务教育阶段公办学校严格按照“划片、就近、免试”入学的原则招收新生，取消评分百分制，改为等级制等。武汉市江岸区小学区域性课堂教学减负增效工作。

总之，“减负”的目的是全面推进素质教育。“减负”是提高民族整体素质，是青少年健康成长的需要，是提高人才的创新精神和实践能力，是增强我国在21世纪竞争能力、综合国力的需要。

（三）加大力度，将减负落到实处

切实减轻中小学生课业负担是确保素质教育得以顺利实施，提高基础教育质量的重要措施。教育是一个系统工程，减轻学生过重的课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，将减负落到实处。

1.通过“课程改革”实现减负

课程的内容、难度和学生负担有直接关系。新课程改革实验已近十年，取得了丰富经验，其中一项重要的理念就是要减轻学生课业负担。在实施中，要加大力度，严格控制课程的内容的量和深度。

2.改革考试评价制度和学校考核办法

要把学生从过重的课业负担中解脱出来，把教师和校长从应试教育中解脱出来，最重要的是改革考试评价制度和学校考核办法。

首先，要改革考试制度，防止一张试卷、一次考试定终身的局面。考试的形式应该是多样化，考试的目标是学生的发展和进步。因此，小学生学业成绩评定可采用等级加鼓励性评语的办法。其次，改革学校考核的办法。

3.转变观念，形成正确的成才观

“学而优则仕”的传统文化也使得传统的人才观根深蒂固。社会对“人才”的认识往往停留在“高学历”就是人才上。在这种观念导向下，人们认为只有大学生、留学生、专家、教授才是人才。中、初级技术人员，管理人员、技工和其他素质优秀的城乡劳动者都不是人才，忽视了人才的层次结构，导致了基础教育片面追求升学率，中小学生学习负担过重的严重弊端。因此，应转变观念，将狭隘的单一层次的人才观变为多层次、多结构的人才观。在中小学开设人生规划与职业指导课，指导学生较早了解社会各种职业，树立职业志向，引导学生良性分流。

4.切实解决好“择校”问题

“择校”是加重学生负担的重要原因之一。一些大城市的择校问题造成小学生课外上各种辅导班，不仅有学科的还有一些是艺术等特长课，增加了学习负担。因此，政府应严格执行《义务教育法》，在义务教育阶段落实学生免试就近入学制度，取消包括“奥数”或其他各种竞赛的入学附加优惠条件。

积极推进中考招生改革。在科学评估基础上，将大部分重点高中招生指标分配到各初中学校。辽宁、山东等省已经实行多年。河南省有些地市已经达到100%，效果很好。这样做还将有效促进初中教育均衡发展。采取学区制、名校带弱校等措施，切实推进义务教育均衡发展。

5.建立健全减负工作的规章制度

各级政府是落实国家有关减负规定的第一责任人。把减轻学生课业负担作为评价政府教育工作的重要内容，并向社会公布。

要建立中小学学生课业负担的监测制度。义务教育的质量监测，既要体现全面性，又要体现过程性。学生课业负担是最能体现教学过程质量的敏感指标。目前不少地区正在积极开展这方面的探索与研究，如上海市徐汇区对小学教育质量的监控涉及学生课业负担问题，湖南省泪罗市、山东省寿光市等地也在实施素质教育评价中涉及对学生课业负担的监控。要把对中小学生课业负担的定期调查与测评，纳入各级教育督导的工作中，作为督导的重要内容之一。通过建立统一测评指标的办法，定期公布中小学生课业负担报告，有利于教育内外对此问题的监督与调控。

此外，将减轻中小学生课业负担细化为立法条款，规定义务教育阶段学生诸如在校时间、课程计划执行、不同年龄段的作业量、活动时间、社会体验和实践时间、学生评估规范等。加强政府监督，同时政府不得向学校下达升学指标，不得以升学率对地区和学校排名。

6.规范各种社会补习机构和教辅市场

国家有关部门要加大对泛滥成灾的教辅资料出版和各种社会升学辅导班的整顿、规范和管理。政府应对各种社会补习机构的资质进行审查，建立教辅资料的审查机构。进学校的教辅材料要像教材一样经过严格审定。严禁公办中小学参与或变相参与举办面向在校学生的各种辅导班。

7.提高教师的素质，改进课堂教学方法

“减负”首先要教师把每节课上好，使每个学生学懂学会。“减负”应该使教师减负，把时间还给教师，使他们有更多的时间研究学生，研究教材，精心设计课堂教学，提高教学效益和质量，同时加强自身素质的提高。

一是教师要充分依据国家课程标准、教材，精选学生学习的内容。要明确教学的目的、任务，要把握好教材的重点、难点，要了解学生的年龄特征和可接受性。

二是教师应进行教学方法的改革。教学中要注重因材施教、注重启发式教学，通过采取集体教学、小组学习和个别指导等各种教学组织形式，促进学生探究、合作，激发他们学习的积极性。

三是教师应增强课堂教学的效果。有效的课堂教学应该是基于学生主动参与、积极探索、合作交流、思维创造的过程。在课堂教学中，教师致力于课堂效率的优化与提高，要把培养学生的思维技能、形成其良好的学习方法和对学习的兴趣和正确态度放在首位。

8.合理布置作业，给学生留有自主创造的时间

学生作业负担过重，不仅表现在作业数量过多，更主要表现为作业质量低下。只有适量高质的作业，才有益于学生素质的全面发展。

一是作业的布置应有的放矢，要根据学生的年龄特点、学科内容特点来设计。在作业的难度上要适当进行控制。

二是作业结构合理搭配。当前，我国中小学生的课外作业清一色的“语、数、外”等主学科，其他学科几乎没有作业，这样的作业结构不利于生的全面发展。对各门学科作业的布置应体现均衡的思想。此外，还要加强学科之间、学科与社会、生活之间的联系。减轻课业负担，使学生有时间从事问题解决、自然试验、手工制作、劳动尝试以及参观考察等有益活动。

三是要严格控制学生的作业量和考试的次数，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间，从而激发学生学习的兴趣和爱好，丰富他们的课外和校外生活。

总之，减负是一项大的系统工程，需要全社会的共同努力。家庭教育与学校教育配合，共同减轻学生课业负担，还给他们一个幸福美好的明天。