八年（一九一九）一月，欧洲各国开媾和会议于巴黎。事先，美国总统威尔逊氏，提出和平条件十四条。中有组织国际联盟一项，经各国认为议和的根本条件。及是，遂将《国际联盟条约》加入《和约》中。此时一般弱小国家，对于和会，颇抱热望。然当会议开始时，英、美、法、意、日五国，即组织所谓最高会议。一切事情，颇为其所垄断。及山东问题提出，我国要求由德国直接交还，日本也主张由德国让给它，争持不能决。因英、法袒日，我国又有“欣然同意”的复文，遂至未能得直。消息传至北京，民众大愤，于是有所谓五四运动。[1]我国代表，声明可在和约签字，而请将山东问题保留，不许。要求不因签字故，妨害将来的提请重议，又不许，遂未在《对德和约》签字。其后由大总统以命令宣告对德战争终止。至于《奥约》，则我国仍行签字的。所以我国仍为国际联盟的一员。