“因为政治不良，所以要立宪，若使筹备清单上所开的事，而都办到了，办好了，那么，政治业已良好，倒无须乎立宪了。在现在情形之下，政治能办得好么？政府所借口的，是人民程度不足，然则政府的程度足了么？”这是当时主张立宪的人和政府的争点。政府因人民的要求颇烈，一九○八年，定以九年为实行立宪之期。这一年冬天，德宗和孝钦后，先后死了。溥仪继立，其父载沣（fēng）摄政，亲贵用事，朝政更加绝望。人民要求实行宪政的，也更激烈。这时候，政府在各省设立谘议局，京城里设立资政院，以为省会和国会的预备，亦先后请求即行立宪。一九一○年，政府乃许将立宪的期限缩短三年。再有请愿的，就遭清政府驱逐，并下令各省，如有号召请愿的，即行解散拿办了。这时候，满、汉之见又颇深。一九一一年，清朝说是要预备立宪，先立责任内阁。阁员十三人，满人倒居其九；九人之中，皇族又居其五。人民因皇族内阁不合立宪成例，上书请愿改革，亦遭拒绝。