在总结20世纪的教育组织理论时,有的学者认为:“在过去的一个世纪中对教育组织主要有两种看法:其一是传统的看法:把组织视为一个权力和信息集中于高层的等级体系,因此一些首创性的好主意从这里传递到低一层次去落实。另一种较新的看法在20世纪处于萌芽期。这种观点认为,组织是合作性的、社团的、甚至是协作系统。”[2]这种划分当然不能准确概括丰富的教育组织理论的全貌,但至少勾勒出了两种对立的教育组织理论的大致轮廓。前者反映的是古典管理学派的组织观,后者则体现出行为科学的组织观。现代学校管理中的组织设计,到底应以何者为指导,这不是一个可以简单回答的问题。它牵涉到国家行政体制,教育组织的类型,管理者的价值取向,人员的素质,及其具体工作性质等复杂的影响因素。仅就学校的安全管理,尤其是学校安全突发事件的管理而言,由于工作的任务和特点使然,需突出强调集中指挥、执行有力、协调一致等要求,因此组织设计时,选择传统的科层理论作为其主要指导思想,更为贴切。以下阐述学校安全组织体系运行的原则,主要体现了古典管理学派的思想主旨。
(一)统一指挥原则
法约尔认为,在任何组织中一个下级只能接受一个上级的指挥,如若两个或者两个以上领导人同时对一个下级或一件工作行使权力,下级就会无所适从,导致局面混乱。统一指挥原则是建立在明确的权力系统上的,权力系统则要依靠上下级之间严明的指挥链而形成。
统一指挥原则对于学校安全组织体系的运行,是十分必要的。学校安全事故的突发性、复杂性、危害性,都决定了学校必须有统一的组织领导,建立严密的责权体系,对下发布指令,对上承担责任,保证学校在突发事件中临危不乱、有条不紊、积极应对,避免或降低损失,控制局面,走出危局。
(二)效率原则
效率原则不仅适用于经济组织,也适用于公共组织。其主旨就是以最小的消耗(人力、物力、财力等)取得最佳的管理效果,实现管理效益的最大化。效率原则的基本要素,包括管理行为的速度、管理行为的成本和管理行为的正确性。其中管理行为的正确性是核心要素,也就是说应在管理效果好的前提下,尽可能提高管理行为的速度,降低成本。
学校安全管理组织体系的构建和运行,必须强化效率意识,遵循效率原则。安全管理往往是要在紧迫的时间限度内,消除或降低人身财产损失。效率就是金钱、就是生命。从效率原则出发,学校安全管理组织体系的构建,首先要简化管理的层级,以提高其指令传递的速度;其次要实现各个层级的高效运转,即决策层、指挥层和执行层都应是高效的,任何一个层级行为的低效,都必然降低组织的整体效率。
(三)信息通畅原则
管理过程就是信息的输入、输出和反馈过程。管理的有效性,有赖于信息传递的准确、全面、迅捷。因此通畅的信息通道,是管理有效进行的必要条件。信道的通畅与否,是衡量组织现代化水平的重要标准。
学校安全组织体系的运行中,通畅的信息通道,是维系纵向和横向信息沟通的保障。对安全信息的掌握、识别、判断,决策的及时传达,执行情况的实时反馈,都要以通畅的信息通道为依托。为此,学校安全信息系统的通道必须迅捷可靠,必要时可同时采用多种通道;要安排专人负责安全信息的收集、分析与传递;要定期检测信息通道,确保其使用时的畅通性。
(四)责任到人原则
责任到人,是岗位责任制的具体要求。职责即一个岗位所需完成的工作任务及应承担的责任范围。岗位责任制是指根据不同工作岗位的性质和特点,明确规定其职责、职限,并依照确定的标准进行考核及奖惩的人事劳动制度。责任到人、赏罚分明,有利于各尽其职、各负其责,避免职责不清、人浮于事的紊乱局面。
学校安全事关重大,贯彻责任到人原则,对于学校安全管理组织的有效运行是十分必要的。任何岗位、职能和环节的空缺,工作人员些许的疏漏,都将造成无法弥补的人身财产损失。学校安全管理组织中的人员,大部分是学校的领导和专业老师,他们都有自己的日常工作,但必须铭记自己的安全管理责任,不能因为日常工作冲淡了安全责任意识。
(五)协调一致原则
协调一致原则,是指组织内部各分支组织之间和成员之间,要和谐统一,默契配合。其宗旨是要正确处理组织内的各种关系,化解组织的各种矛盾冲突,为组织正常运转创造良好的条件和环境,促进组织目标的达成。
学校安全组织体系的运行中,首先要使学校教育目标和学校安全目标整合一致,不可厚此薄彼,更不可顾此失彼;其次要保证学校安全管理机构工作步调的协调统一,避免各自为政、相互冲突;再次要做到全面兼顾学生利益、教师利益和学校利益,在坚持“一切为了学生”宗旨的同时,维护教师和学校的正当权益。
(六)专业化原则
专业化是社会分工、科技进步和市场竞争的综合产物,在现代社会中,职业日益呈现出专业化的态势。如19世纪中叶,所有权与经营管理权的分离标志着管理专业化时代的到来。突发事件的应对,需要多方面的专业知识技能,现代学校安全组织体系的运行,必须以专门的知识技能为依托。
学校安全组织体系,虽然主要由学校领导和教师构成,但必须逐步提高其专业化水平:一是学校的领导和教师要学习和掌握相关的知识技能,如临场指挥的知识技能、新闻发布的知识技能、沟通谈判的知识技能、心理疏导的知识技能、医疗救护的知识技能等。二是聘请相关专业人员做顾问,到校做现场指导,以提高对学校安全事故的科学防范和处置能力。