此次访问考察，所有校长都非常认真地参与了全部活动。各位校长全力调动眼睛、耳朵和大脑，尽可能地多学习，多思考。大家利用各种方式收集考察信息，或记录，或照相，或录像，或提问，或留取资料，表现出了十分高涨的学习与调研的热情。随着考察培训的步步深入，对美国社会及教育的认识也逐步清晰起来，每个人都有自己的认识与思考，在考察培训期间召开的阶段总结交流会上，大家发言踊跃，各有见地。以下从几个感受突出的方面概括介绍此行的收获。

一、多元、务实、人本的发达社会

美国社会是发达的社会，访问团成员时时感受到社会的发达程度。我们从纽约的高楼大厦，从百老汇大街的霓虹绚丽，从交通信号的高效自动控制，从电动垃圾箱的压缩处理，从繁忙的空中及地面运输，从最新款式的苹果电脑，从新鲜卫生的低价食品，时时感受到美国经济的发达。我们从百老汇常年演出的《狮子王》的独到创意，从拉斯维加斯夜景的美轮美奂，从NBA激烈、火爆的竞赛场面，从大都会博物馆、航空博物馆、传统与现代结合的艺术馆，体会到了文化的魅力。我们从蔚蓝的天空，从初冬各种树木植被的茂密与色彩，从宽阔的河流和大片大片的湿地，从收拾得干干净净的别墅小院，从社区休闲的一处处街心花园，感受着环境的优美与宜居。我们在林肯纪念堂里，在初次敲响就开裂的自由钟前，在韩战群雕每个战士迷茫、恐惧的神态中，在只有总统一家人居住的白宫的草坪对面，感受着美国的历史与政治。

在各种各样的感受不断涌入大脑中，形成各种认识、见解的时候，我们逐步地对社会文化进行了概括分析，最终，得出了美国社会主流文化价值取向的关键词——发达、多元、务实、人本。来自全世界各地的人落户在美国，族群林立，文化多元；在所有的领域，其运行方式都显出了非常务实的特点；在社会的各种利益平衡中，首先保证的是人的利益，是人的权利。

高度发达的经济社会，多元、务实、人本的社会文化，为美国的繁荣奠定了基础，也为我们认识、分析美国社会，特别是理解美国的教育，提供了思想的钥匙。

二、“不让一个孩子掉队”

在美国联邦政府教育部的大楼正门前，我们看到了一座红色的尖顶小屋，上面醒目地写着“No Child Left Behind”（不让一个孩子掉队）。这是在2001年由布什政府颁发的一项法案的名称。现在，这句口号已经深入中小学办学实践中。我们在每所考察学校，都能听到校长及教师提及这一简单明了的教育理念。

自20世纪末，美国提出了一系列的提高中小学教育质量的法律政策，其中一个重要的法律文件是《不让一个孩子掉队》。在这一法案的规定下，美国进行了十几年的教育改革，各个学校都建立了让每个学生受到良好教育的保证机制。我们在学校看到，学生在多样的教学组织形式下学习，小学生分组而坐，进行差异性教学，将集体学习与个别辅导结合。对学习困难的学生，学校会安排专职的教师在专门的时间和专设的个别辅导室进行个别教学。“不让一个孩子掉队”是适应培养现代人要求的教育方式，促进了美国中小学教育的发展，使各个学校形成了鲜明的教育特色，学生表现出生动活泼的学习状态，这给访问团的每个成员留下了深刻的印象。

从联邦政府“不让一个孩子掉队”的教育口号，到哥伦比亚大学教授简洁的演讲报告，再到中小学校长提出的“阅读第一”“让每个孩子在学校生活得快乐”“让每个学生升入理想的大学”的教育理念，我们感觉到，美国的教育在核心价值取向上，没有那么多的理论表述，而是简明务实。开始我们还觉得他们在学术层面不如我们。随着感受、体会的加深，我们认识到，把简单的道理在实际中务实地抓好、做好，是美国人习惯的思想方式。正是这一理念的坚持落实，才创造了美国教育不简单的成绩。理论层面的简明务实，使我们感觉到美国人做教育不是夸夸其谈，而是实实在在地真抓实干。

三、宏观规范管理中的学校自主运行机制

在考察培训中我们了解到，美国的教育是两级管理体制，联邦政府负责全面的教育政策的制定和问责，州政府对各学区（全美共计1.5万个学区）的学校进行宏观管理，在此管理体制下，各个学校享有充分的办学自主权。联邦政府、州政府和社区，其法定责任是保障，保障经费，保障学校的办学权利，监督学校的教育质量。学校自主办学，面向每个学生开展适合学生发展的教育。美国中小学校的运行机制，是建立在校长全面负责、每所学校都具有办学自主权利的基础上的，因此，校长及其教师表现出了对下负责的价值取向。正是这一层级责任分明的运行机制，使美国的教育统一管理有法规，有考试标准，灵活办学，有教育大纲，没有统一的教材，学校要根据教育大纲及考试标准自行组织教育。这一运行机制体现了宏观依法严格管理、学校实践自主灵活的特点，这一特点使学校办学显出了八仙过海、各显特色的教育风貌。以学生的教育为中心，以面向每个学生提供教育服务为宗旨，在我们考察的学校都能够显现出来。

校长全面负责，具有办学自主权的运行机制，使各个学校的组织结构各有不同，但目的都是为了使学生受到良好的教育。比如，纽约一所重点高中的校长，下设了11个副校长，分别管理学生的各个方面。而另一所小学的校长，下面不设副校长，直接设主任保证学校的教学秩序。还有一所只有600人的学校，校长之下设了4个副校长，学区不予干涉，照样保证副校长的工资。除了编制的自主外，学校教育的机构设置也完全由学校决定，我们看到每个学校都有自己的特点，其为学生服务的组织名称多种多样，有为学生及家长提供直接服务的家长接待中心，有为学生成长设立的心理、社会活动中心，有学生学习的升学指导中心，有学生选课指导中心。这些机构的名称及功能虽各有不同，但其服务学生的目标十分明确，功能也表现得十分明显。我们在学生升学指导中心见到教师在帮助学生选择大学志愿，在为学生争取奖学金、指导学生填写申请书、为学生准备推荐信等方面，都做得十分周全。

在国内，我们总要求学校全面发展，办得有特色，但真正形成鲜明特色的学校还是鲜见。而在美国，我们去的所有学校，无论规模大小，名气大小，水平高低，却都有自己的特色，这种对学校办学不予统一规范要求的管理运行机制，是保证学校特色办学的前提。用校长们的话说，想没有特色都不行。

四、促进学生发展的课程与教学组织方式

在国内，我们将教育改革期望的状态描述为：面向每个学生，促进学生全面发展，生动、活泼、主动地发展。在美国学校考察，我们看到了这一教育理想追求的实际落实，对美国中小学校促进学生全面发展，生动、活泼、主动的教学组织方式，访问团成员都有强烈的切身感受。

在小学，教师有根据学生学习兴趣进行自主教学的权力，学生可根据自己的兴趣爱好在教师的引导下进行学习。学校非常重视阅读教学和学生的创新思考。美国的小学要求学生每天阅读30分钟，20～50页，而且要做记录。在我们听的中学历史课上，教师要求学生的阅读量每天要达到40页以上。我们见的学校教材，都是厚厚的上千页的一大本。美国的学生课业负担不重的认识，在这里被现实否定了。美国中小学生的学习，明显地体现了追求兴趣性、综合性、专题性、探索性、创造性地培养人的特点。在一所小学，我们看到了学生的一份作业，是统计本班学生眼睛的颜色。学生要统计出人数并制作成柱形图，同时还要写出统计报告，表述计算的方法。学生上的似乎是数学课，但涉及了语文、美术、历史、地理等知识。这种学习在国内小学叫学科联动，在美国，这是十分普及的教育方式。在中学的课堂，学科整合的教学也很普遍。在一所初中学校，我们见到了同学科的两位教师共同上课，见到了不同学科教师共同研究教学的专用办公室，教师间教学的相互联系是经常的、自主确定的，可谓实现了课程的全部综合教学。

美国中小学校的课程是完全以学生的学习兴趣及能力培养来设置的。我们十分惊讶地看到，美国纽约著名的高中，一所名牌大学入学率保持第一的学校，中学生的学习却是这样的：早上第一节课，学生在乐队教师的带领下，学习管乐、舞蹈、戏剧、绘画，你能想象吗？学生在丰富的教学活动中，一天的生活比我们国内的学生还要紧张。但这种紧张是学生自主选择的紧张，他们每天上十节课，每节43分钟到47分钟不等，但每节间隔只有三四分钟的走班的时间。每到下课铃声响后，我们都会见到匆匆而行的学生，他们穿行于各楼层，到自己选修的教室上课。在考察的各高中，我们都看到教师在教室等学生。这种以必修和选修学分为自主学习的走班制的教学组织方式，给访问团成员留下了深刻的印象。我们还了解到，许多中学都开设了AP（大学预科）课程，大学的课程中学就可选择学习。有许多高中学校的教师既在大学任教，也在中学任教。这种大学与中学相结合的教育方式，对学生在升学方面所受的教育与指导是十分有效的。

美国学校的教育文化是多元的，是针对每个学生进行培养的，学校教育的组织工作是细致周到的，学生的学习是生动活泼、丰富多彩的。

五、实用的、多功能的、吸引人的教育设施

美国纽约中小学校的校舍没有统一的标准，如果按照我们的标准，甚至都难以称为学校。我们考察的学校大多没有独立的校舍，没有大片的操场。有的在大楼的9～12层上课，有的一幢楼里有几个学校办学。一所学校要有个校门，就算奢华的了。但就是这样的办学条件，你进入教学区后，仍旧会为浓郁的教育氛围所感染。学校楼道是学生学习、生活的共同区域，是那样的丰富多彩；学校的教室，都是多功能的学习教室。为了适应学生的自主性学习、研究性学习、走班制学习，美国中小学校的教育设施是十分适用的。学校的楼道设有学生的储存柜，每人一柜，以便于学生走班学习。教室基本上是三面黑板，已经不再是被称为秧田式的排排坐的桌椅摆放了，也不再是我们称为标准化的普通教室、专用教室了，而是被学校建筑学家定义为第三代的功能性教室。所谓功能性教室，即可获取网络信息，可随时分组学习研究，教师在教室的各个角度都可进行教学，这样的教室十分实用且利于教师采用灵活多变的教学方式，以保证教学的效能。在中小学校的教室，我们总被教室的色彩、光线、为学生提供服务的设备所吸引。学生需要将学习的概念整理出来，有悬挂线，可挂上纸张；学生铅笔要削了，有小电动刀在教室窗台上；学生需要洗手或用水了，有多用途的水龙头供使用；学生要查找资料了，有书柜，有网络计算机；学生要交流展示了，有投影，有黑板。每间教室，都是一个文化氛围墙，都是设施便利、实用的功能性教室。

鉴于美国中小学校教育设施的完善，我们认为，国内的学校建设也应该本着实用、多样的原则，进行必要投入。今后的财政拨款，要支持学校按照多功能的标准进行改造。现在有一种观点认为，北京中小学校的硬件设施已经不错了，该进行软件的强化管理了。与美国学校设施的功能性特点相比，这显然是一种认识误区。随着课程改革的深入，学校需要进行教育设施的重新布局和改善，从美国中小学校楼道、教室的功能化，我们看到了这种改造的必要，也启发了所有校长建设实用的、功能性强的教学设施的认识。

六、以评价问责学校，促进教师、学生发展

考察中我们了解到，联邦政府对各州的教育是以法律的形式规定，以问责的形式进行管理的。2001年，《不让一个孩子掉队》法案颁布后，各个学校都实行了教育的标准化管理，学生有明确的毕业标准，并按照标准制定了具体的保证措施。对此法案，联邦政府采用问责制促进法案的实施，有专门的组织对教育质量进行评估，并将评价的结果发布给学校，督促学校不断进行改进。这种以评价促进学校的办学方式受到了校长们的欢迎。一位中学校长说，过去纽约校长要参加许多会议，现在不用了；过去总要去学督开会，或者学督派人来，现在上面只看数字报告，哪方面下降了就提醒学校，学校校长可以更多地集中精力在学校工作上了。通过对中小学校实行教育评价为主导的宏观管理，管理既能做到法定性的统一，也能实现各校的办学自主，上下两方面都能各司其职地工作。

学校以学生为中心组织教育工作的特点是十分突出的，我们考察的所有学校，都给每个学生设立了学习档案，学生上的课、活动表现、所修学分等都记录在档案上，这些档案将与学生上大学密切相关。在一所学校，我们了解到，校长要详细地组织每个学生的数据统计工作，以符合上级管理部门对学校的评价要求，每个学生要输入500多条信息，仅孩子的基本信息就包括出生地、收入、电话号码、免役信息等，此外还要统计有关学习的信息，包括学习状态、统一考试的成绩等。

学区对学校的必修课程采用统考的方式进行评价，试卷由学校评判，但学区会随时抽查学校，抽查时要求学校把所有的试卷都上交，由学区组织人重新评判，以检查学校阅卷的真实性。各个学校都由校长组织对教师工作进行评价，评价的主要目的不是决定教师的去留、任用，而是为了帮助教师改进工作。在我们考察的学校，有的每年开展3次对教师的正式评价，评价时随时进入课堂，随时观摩，评价后要将改进意见反馈给教师，学校还用5%的预算鼓励教师改进工作，促进教师的专业发展。对新教师，有制度规定必须先实习，经过专门的评价，方能获得独立授课资格证书，那时才算正式的教师。学校一般采用教练式的帮助方式，帮助青年教师取得资格证书。校长每周都与教练研究指导青年教师。

美国纽约市建立的自上而下、目的明确、标准清楚的评价系统，发挥了教育的导向功能，使中小学校的工作得以有效地开展。

七、学校的管理秩序有纪律法案为保证

每所中小学都少不了学生行为规范的教育，习惯上称为养成教育或品德习惯培养。对中小学生提出行为守则或规范的要求，是常用的教育管理方式。对学生的纪律要求和行为的管理，能以法律规定的方式，使日常行为规范的落实硬气起来吗？在美国纽约市，我们见到了一个管理措施严格且具体的纪律法案。

在与纽约市约克学院附属皇后科学高中校长张洁女士交流时，我看到了她带来的一本纽约全市纪律和干预措施标准（纪律准则）；在另一所高中，校长将《纽约市教育局幼儿园至12年级学生权利与责任法案》送给了我们。我们遂将此作为考察学校学生纪律管理的一个重点内容。这是最新颁布的教育法案，于2008年9月生效。此法案将学生的行为表现划分为五级，从幼儿园高年级至高中12年级的违纪行为的划分是：一级违纪——不守纪律的行为；二级违纪——扰乱性的不良行为；三级违纪——严重扰乱或危险的行为；四级违纪——危险或暴力行为；五级违纪——严重危险或暴力行为。五级规定的具体违纪行为共124条。此法案的核心是纪律措施部分，分别提出了针对124条违纪行为，学校可以采取的措施；适当情况下，在纪律措施以外可以采用的指导干预范围（若干条）等。法案详细具体，措施规定明确，不是一份只就纪律说纪律的常规管理规则，而是以行为及所需承担责任的法规性的规定。我们问过纽约多位中小学校长，他们都肯定这一方案的有效性，促使学校可以有依据地与家长和学生达成严格行为管理的共识。

回望我们的学校教育，使用的学生守则及日常行为规范，更多的是规定而缺少违反规定的惩罚措施，只从正面教育的方式提出要求，对一些不良行为的学生就显得十分软弱与无奈。借鉴纽约市的经验，我们认为，也应该制定一部行为法案，使更多的力量能够依法参与学校的管理，参与学生的行为教育。我们应该重新修订对学生行为要求的纪律规范，加大对违反纪律行为的惩戒力度，明确对具体违纪行为的惩戒措施，将养成教育细化为法纪责任，使学生的行为表现与所承担的责任及后果紧密结合起来，使学校在严格管理学生行为方面有法可依。由此说来，纽约市的这一学生纪律管理法案，是很有参考价值的。

八、引入竞争机制的特许学校

在国内，我们都听说过特许学校，但对其作用、具体特点还是不甚明白。来到美国后，在哥伦比亚大学交流的第一天，我们就听了两位教授的演讲，他们均以特许教育为主要内容介绍美国的教育改革。演讲者认真地介绍并坦率地互动答疑，使大家对特许教育有了更多的关注与思考。大家对特许学校进行了网络信息资料的收集，与教授进行了互动探讨，同时交流了自己的看法，对特许学校的作用也有了较为清晰的认识。

美国的特许教育（Charter school），简单说就是以法律为保证，以政府经费为支持，以多元办学为主体，以面向学生提供优质教育为目的，以竞争为机制，且获得政府及教育部门特殊许可的基础教育办学模式。这种办学模式的发展方兴未艾。从1991年第一所特许学校建立，到现在已经发展到全美40个州和一个特区，共计有4300所学校，有120万美国中小学生在此类学校就读，占了美国中小学在校生人数的3%以上。您可别小看这一比例，现在许多美国家庭都愿意把孩子送入特许学校，有的地方还出现了排队等候让孩子入学的情景。

特许学校获得了美国权威部门方方面面的支持，获得了众多家长、学生的认可，虽然存在争论，但现实的发展却是一路绿灯。何故呢？特许学校“特”在学生可以选择学校，但学校不许选择学生；特许学校“特”在必须签约向每个孩子提供优质教育，如果不能满足优质办学的要求，就让你关门；特许学校“特”在只要你以提高教育质量、保证教育质量为目的，你就可以享有不受干涉的办学自主权。特许学校的出现，给美国的公立学校、私立学校都带来了压力。我们觉得美国人在探讨提高中小学教育质量上是有所作为的，有了以机制促质量的办法。

我们认为，这种体制的大改革也许并不适合于我国。但这种基础教育必须面向每个孩子开展优质教育的办学模式，未必就没有可借鉴之处。把选择学校的权力交给家庭，把不许选择学生但必须提供优质教育的竞争机制引入学校，在保证优质标准的前提下，把办学自主权下放给办学者，开放给家长、社区等参与者。一句话，在政府大包大揽全权办教育中，用这样一个活性因素激起波澜，促进教育的均衡优质发展，难道不是我们各级领导和基层办学者，以及其他关心教育改革的有识之士的热望吗！

九、从校长的忧乐谈美国教育的利弊

在考察中，我们了解到，美国校长在办学中感受到的快乐与烦恼，在中国的学校也大多能感受到。比如，美国的校长说，政府希望学校办许多事情，但并不将支持到位，使校长做起来困难很大，诸如要求学校增加对学生的体质检查项目，可政府又不给经费，学校就无法实施；又比如，现在家长总要求学校把一切都办好，但一些要求学校是没有能力办到的，可家长又不能理解，校长为此经常烦恼。一位校长说，最近他就接待了一位家长，她找到学校，反映自己的孩子学习不能挑战自我，希望能到另一个班。像这样的问题解决起来就比较麻烦，过去是不曾发生的。

现在，教师的社会地位还不高，工资收入相对较低，工作十分辛苦，每年中小学教师都有人转行。尽管如此，在经济不景气的环境中，要谋到一个教师的岗位还是很不容易的。一位校长介绍说，他今年要招聘8位教师，通过互联网发布广告后，有近500人来应聘，他选择了60个人来面试，面试主要考察其组织能力，以及是否喜欢和青少年打交道。面试后，学校的聘用委员会做进一步的选择。聘用委员会有教师，也有学生。经过此程序后，选出25位应聘者试讲，之后从中选12个，最后才定8个人来校试用。

尽管有苦恼，但做校长更多的是快乐。他们为教师和学生取得优异成绩而高兴，为说服家长为学校捐款（捐款使用权归学校，捐款者为家长、组织，有的是直接给邮寄学校）而高兴。

通过与多位校长的直接接触，深入校长所在学校的具体环境，我们看到了美国学校的办学成绩，也受到了许多启发。同时，我们也分明感觉到了过于放开（也可称为放任）的各自为政的办学运行机制也有它的不足。我们认为，最大的不利是这种各校自行其是的办学难以形成一个研究共性的教育平台，难以保证学生教育的连续性与高效能。在交流中我们感觉到，美国的校长难于和我们讨论诸如教育的专业化、教育的整体效能等重要问题。各自办学基础上的实践虽然显得丰富，但也难以形成教育理论与实践的共振，这也是美国基础教育质量评估在国际上始终落后的主要原因。

访问团全体人员一致认为，此次考察培训对大家最大的影响是，美国中小学校办学实践中蕴含的教育理念的冲击。而这冲击不是来自教育理念本身，美国中小学校办学所表述的理念不难理解，语句也平实，但就是这简明、平实的理念，却与实践的联系是那样的紧密。美国教育的形式灵活多样，工作扎实，组织严密，十分重视落实到每个学生身上。所有这些，又都与教育理念紧紧相连，这给我们留下了深刻的印象。与此同时，大家也认为，中美两国国情确实不同，不同的国情与文化传统形成了不同的教育方式。但同是做有益于人类美好事业的人，必定有共同的认识，双方是可以相互借鉴的，同时双方的教育在一定范围内也是有互补性的。考察中我们直接感受到，美国的中小学校长有非常强烈的来中国交流访问的愿望，但由于体制与经费的原因，他们的成行较之我们是困难的。

总之，22天的考察收获颇丰，我们对美国教育统一与自主的办学运行机制，简明并一以贯之的教育理念，以学生为中心的教育组织方式，个性化学习的课堂生态环境，教育评价的发展促进功能，学校设施的适用性与功能性，发展特许学校的教育效应，学生行为管理的纪律法案，美国教育的利弊分析认识等方面都取得了考察培训的成果，收集了大量的文字与图片资料，完成了考察培训主报告和分报告。我们对此方面的深入挖掘与工作借鉴不会停止，考察培训所产生的效应将在以后的工作中得到体现。

与美国纽约中小学校的交流，使我们与美国的部分中小学校建立了直接的联系。访问团访问了美国的牛顿中学，这所学校与北京景山学校有着三十多年的友好合作关系，双方已经互派了14批学生到对方的学校学习。在考察培训期间，访问团的多位校长十分认可此种形式，借鉴景山学校的经验，考察培训团的多位校长与美国纽约市的中小学校校长直接进行了具体的讨论，一些学校还结成了友好学校，初步达成了进一步深入交流的意向。

此次考察培训总的来说是成功的，访问团全体成员十分感谢北京教育学院的领导和带团的负责教师，给我们提供了此次值得珍惜的考察、培训、交流的机会。同时建议，因中美教育的深度交流经验积累少，在具体组织工作上还需更为细致合理。

在哥伦比亚大学访问，每天进出教师学院楼门，我们总能见到学者杜威早年留下的名言：教育是社会进步与改革的根本方式。此话一语道破了教育的社会作用。在社会进步中，无数事实均证明：谁真正抓住了教育，谁才能抓住未来。回国后，我们将借此次改革所受到的启发，努力为中国的教育发展做出自己的贡献，勇于推动学校进行教育改革的新实践——这是访问团全体成员达成的教育共识。