改革开放前期，我国政治、经济环境不断发生新的巨大变化，然而电影行业却依然停留在“计划经济”时代，就连电影是不是商品，电影生产经营单位是不是企业等如今看来不难界定的问题，业内都没有一个统一而明确的认识。就电影的发行放映体制来看，当时各制片厂出品的影片依然采取四级发行模式，即中影集团—省（市、自治区）电影公司—地市级电影公司—县级电影公司。这种以行政地域划分的发行模式，由于中间环节过多，流通时间过长，且完全排斥了市场竞争，显然是不适应电影产业发展的。因此，尽管那时民众的观影热情高涨，电影院建设也得到前所未有的发展，但其潜在的矛盾与危机也已逐渐暴露出来：从1979年开始，电影产量虽呈稳定增长态势，然而电影观众数量却逐年下降，如1984年比1979年全国城市电影观众下降了30亿人次，平均每年下降率为6%。这一衰微局面竟旷日持久，一直延续到1992年。是年，全国电影放映单位133766个，放映电影2266.4万场，观众105.9亿人次，放映收入20.0277亿元，发行收入9亿元。与1991年相比，放映场次下降17.5%，减少482.1万场；观众数量下降15.1%，减少收入3.57亿元；发行收入下降18.1%，减少收入1.99亿元。[1]面对如此严峻的形势，为激活和振兴电影产业，原国家广播电影电视部在1993年1月5日下发的《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》中，提出了深化改革的两项措施：自1993年起，一是将国产故事片由中影公司统一发行改为各制片单位直接与地方发行单位见面，出售地区发行权，单片承包，以票房收入分成及代理发行方式结算；二是电影票价原则上放开，由各地具体掌控。

1993年出台的这一政策性文件中并没有提到“院线”[2]，然而从发行、放映的角度来看，允许制片厂自办发行，即按照自己的意愿把影片直接销售给各省市和省市以下的电影公司，这一举措在很大程度上还是促进了院线制改革的起步与发展。1994年10月，上海电影制片厂在当地组建了全国第一家由制片厂经营的影视发行公司——上海东方影视发行公司；1995年，该公司在上海与20多家电影院共同组建东方院线，率先打破了几十年来电影发行区域垄断、独家经营的计划经济模式。1996年2月8日，由中国电影公司、北京市电影公司以及紫光影院、中华电影娱乐宫、首都影院等一批影院组建的北京新影联影业有限责任公司揭牌开业，院线制由此初现端倪。然而，组建院线后的电影市场却未见多大起色，观众继续减少，票房日见滑落，影院一家接一家关门转行。1993年以来的改革之所以成效不佳，一个重要原因就在于作为影片发行流通的终端——电影院，此时仍为国家经营，也依旧被纳入地方行政管理范围内，省级电影发行公司一定程度上替代了中影公司而获得垄断地位。说到底，造成这一结果的深层原因，恐怕还在于电影定位上的偏差——电影究竟是由国家一手包办，还是尊重经济规律走市场化道路？在电影产业化发展中，国家又该扮演什么样的角色？

2000年6月，原国家广电总局和文化部发布《关于进一步深化电影业改革的若干意见》，提出组建电影集团和实行股份制改革，达到制片、发行、放映一体化的改革目标。同时，倡议建立以“院线”为主的供片机制。该年10月，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》第一次正式使用了“文化产业”这一概念。电影体制的改革也因此有了新的思路和举措，那就是在明确电影是“产业”的前提下，实现由国家“办电影”到“管电影”的根本性转变。2001年12月18日，原国家广电总局和文化部又下发了《关于改革电影发行放映机制的实施细则》，要求各地尽快组建两条或两条以上的院线。2002年2月1日，新的《电影管理条例》开始施行，明确鼓励企业、事业单位和其他社会组织以及个人以资助或投资方式参与影片摄制。2003年年底，原国家广电总局相继发布第18、19、20、21号令，从降低电影制片、发行、放映领域资格准入门槛，吸纳一切有实力的社会力量参与电影产业经营等方面做出进一步规定与部署。

可以看出，在国有资本和国有企业再生产能力严重不足，电影经济内驱力同强大的体制性壁垒之间的矛盾与冲突十分尖锐的现实背景下，民营资本，这一以市场为导向的灵活多元的产业力量介入影院建设，显然是电影业改革与发展无可回避的必然选择。

2003年，中信文化体育产业有限公司、世纪英雄电影投资有限公司、上海三九文化发展有限公司和哈尔滨亿阳投资有限公司共同出资组建了国内第一家民营电影院线——世纪环球电影院线公司。然而，由于院线制改革最初是由政府自上而下推行的，从院线的内在组成、资产链接的程度来看，像“南方院线”、“世纪环球”这样完全依靠民营资本的力量组建起来的院线是少之又少。当时，不少院线多是由国有或省市一级公司牵头成立的，如2003年全国的四大院线——上海联和、北京新影联、中影星美、华影南方，莫不如此。因此，民营资本通过控股、参股的方式，联合国有电影公司一同建立院线，便成为其介入院线制改革的最为常见的一种模式。而这其中，以中国电影集团公司和星美集团联合组建的中影星美院线最具代表性。

中国电影集团公司是1998年11月得到正式批准，1999年1月挂牌运营的大型电影企业集团。在集团成立之前，中影公司主要从事发行工作，因离观众与影市较近，面对不可阻挡的电影产业化进程，率先表现出比较强烈的应变与改革意识。2002年，中影集团与大型民营传媒公司星美传媒合作，成立了中影星美院线。其中，星美传媒集团控股60%，中影集团控股40%。[3]在2003年的四大院线中，除中影星美院线外，就资本构成而言，其他三大院线民营资本介入程度较低，其投资、经营、管理者仍为省市电影公司和当地政府。[4]因此，这三条院线的发展多立足本地，规模小，资产链接的紧密度低，带有较多旧体制的痕迹。而由民营传媒公司星美集团参与建设的中影星美院线，则突破了发行放映上条块分割、行业垄断和区域行政壁垒的传统模式，实现了全国多省市的联通经营，从而踏上产业化发展之坦途。

在建成开业的2002年，首批加盟中影星美的成员影院有23家，跨越北京、广东、江西、福建、安徽、河南等8个省市，共41块银幕。其中，有资产链接关系的影院共6家，包括中影电影院、北京UME华星国际影城、深圳新南国影城、上海星美正大影城、广东中山中影京华、广东南海广场电影城。其中上海星美正大影城为股东方星美传媒集团独资兴建，其余5家为中影集团独资或参股经营。6家影院中有5家是在院线运营当年建成开业的多厅影城。2002年7月开业的北京UME华星国际影城，自2003年开始连续成为全国影院票房冠军；2002年9月开业的深圳新南国影城也连续多年成为全国影院单座产出票房的冠军。2002年，中影星美仅用6个月的时间，完成了4900万元的票房。[5]从表7-1的统计数据可以看出，2003年，在国内院线票房排行榜中，中影星美院线位列第三（9500万元的票房成绩与上海联和院线1.42亿元的票房收入还有一定差距），然而2005—2006年，中影星美院线票房收入已从1.81亿元增至2.65亿元（见表7-2），增幅一举超过此前票房排名前两位的上海联和及北京新影联院线。到了2007年，中影星美更以年度3.64亿元的票房收入，跃居全国院线票房收入之首。这充分显示了中影星美院线强大的优势和竞争力。2009年、2010年，星美院线票房增速超过50%，2010年成为第二个突破10亿元的院线。星美院线在短短几年内便取得如此骄人的成绩，原因何在？星美院线销售经理韩磊的回答可谓一语中的，“这要归功于星美民营机制的灵活性”[6]。

表7-1 2003年年度国内院线票房收入前4名

表7-2 2005—2006年年度国内院线票房收入前3名

数据整理自《中国文化报》、《中国电影报》刊载的相关资料。事实确实如此。民营影视公司一般更具现代企业的经营理念与服务意识，以观众需求和市场为导向，善于审时度势地调整经营策略。因此中影星美院线，虽然没有体制内公司固有的发行渠道和网络资源，但同时也少了“体制”容易带来的种种束缚与懈怠，从而具有较强的适应性和创新能力。中影星美院线自成立伊始就把“服务大众”作为安身立命之本，院线全部经营活动皆以为旗下影院提供更好、更充分快捷的服务为目的。2005年12月，中影星美院线在国内率先通过ISO9001国际标准认证。其认证环节集中于院线与影院衔接、为观众提供标准化服务两个方面。前者包括拷贝发运、胶片检查、影院排映等环节的规范化操作；后者则涉及为观众提供方便而良好的观影环境，如影院装修布置、影片放映、检票流程以及影厅温度控制等。管理的规范化和制度化，大大提高了院线的运营力和区域市场的拓展力。截至2011年年底，中影星美院线新建影院168家，银幕904块，市场领域跨越北京等26个省市、地区，辐射85座城市。累计实现票房超过50亿元。“其中，50%的票房产自北京和深圳。该院线于2010年起开始涉足影院投资，现参与了五家影院的投资建设，并于2011年产出票房超过3200万元。截至2011年年底，由两家股东单位投资，或控股、参股兴建的，冠以‘中影’、‘星美’、‘中影国际’、‘中影南国’、‘中影今典’、‘南国’、‘新南国’影院43家，银幕271块，其他签约的还有‘UME’、‘嘉禾’、‘世贸’等影院。”[7]

[1] 参见陈播主编：《中国电影编年纪事》，中央文献出版社2005年版，第888页。

[2] 人们通常所说的“院线”一般有以下两层含义：一是从整体电影发行放映的角度看，院线作为发行对象，“院线制”就是和传统层级发行放映机制相对应的一个概念，指由一个发行主体（如电影公司与制片公司）和若干影院组合，实行统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理的发行机制。它和分账发行等都是新的发行放映机制不可分割的一部分；二是从影院经营的角度，院线指的是一种影院经营、电影放映的模式，通常多家影院背后有一个经济主体。参见詹膑：《中美院线制比较》，《北京电影学院学报》2003年第1期。

[3] 2007年2月，中影星美的控股比例调整为星美传媒控股40%，中影集团控股60%。

[4] 上海联和院线是由上海永乐股份电影发行公司和上海东方影视发行公司共同发起组建的，这两家企业都由上海电影（集团）有限公司控股。北京新影联院线是由中国电影集团公司、北京市电影公司及北京有影响的18家影院共同出资组建的。华影南方是由民营企业广东南海凤铝铝业公司与广东电影公司联合组建的，其中，广东南海凤铝铝业注资1000万元，成为全国第一家实现文化企业与工业企业结盟的院线公司。尽管如此，由于凤铝铝业只是以注资形式参与华影院线的组建，因此，对于华影南方院线建设经营的介入程度较低。

[5] 参见刘蓓：《中影星美五周年回眸》，《中国电影报》2007年11月1日。

[6] 参见甘文瑾：《电影院线生存状况调查》，《中国文化报》2004年4月2日。

[7] 张小丽：《促进国有控股电影院线发展对策研究》，《当代电影》2012年第6期。