第一章 常用行政公文

第一节 决定

一、决定的概念及特点

决定是一种对重要事项和重要行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。决定具有权威性、明确性、说理性特点。

二、决定的类型

决定按其适用范围和作用可分为四类。

（一）公布性决定。用于公布被批准或修改的文件，以及由政府部门制定的行政法规。例如：《国务院关于修改〈全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例〉的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈经济、社会及文化权利国际公约〉的决定》。

（二）部署性决定。即对重要事项或重大行动做出安排的决定。例如：《国务院关于加强档案工作的决定》《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》。

（三）奖惩性决定。用于表彰或处分有关单位及人员。例如：《国务院关于民航222号客机空难事故的处理决定》。

（四）撤销性决定。根据新《办法》的规定：“决定适用于变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”例如：《广东省人民代表大会常务委员会关于××县七届人大第一次会议选举县长的结果无效的决定》。

三、决定的结构写法

一是由标题、主送机关、正文、落款等部分组成。二是无主送机关的决定，由标题、题注、正文三部分组成，题注位于标题下方，用小括号标明通过或发布的时间。此结构形式适用于多级下发或直达人民群众的决定。

（一）标题。顶部首行正中写标题，字体稍大。决定的标题一般由发文机关、事由、文种组成，一般不能随意省略。

（二）正文。标题之下另起一行空两格开始行文。决定的正文由决定原由、决定事项、结语三部分组成。决定的原因即作出决定的依据和目的。决定的事项包括具体实施的原则、方法、步骤。有的以部署工作为主，也有的以阐发重大决策的意义、提出具体事项要求为主，层次分明、条理清楚。

（三）结束语。提出要求或号召。也有的不写结束语。

（四）落款。即署名和日期。最后在正文的右下方签署发文机关名称以及时间。名称如果在标题部分已注明，此处可省略。也有的把时间以括号的形式标注在标题之下，位于一行正中。

四、注意事项

（一）要有政策或法律依据。决定是对重要事项或者重大行动作出安排的公文，因此，在形成文件之前，要充分搞好调查工作，一方面要弄清实际情况；另一方面要搞清国家的政策和法律依据，使撰写的决定既符合国家的政策和法律，又符合客观事物的实际。

（二）事实准确，语言严谨。决定所涉及的事实，如对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项等，都要真实准确，按照事物的本来面目如实反映，既不夸大，也不缩小，以保证决定的正确性、立论的可靠性、安排部署的可行性。决定还要语言严谨，避免使用模棱两可、含糊不清的话语，以免造成受文单位贯彻执行上的困难或偏差。

五、典型文案

国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定

国发〔2012〕52号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2011年以来，按照深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议的部署和行政审批制度改革的要求，行政审批制度改革工作部际联席会议依据行政许可法等法律法规的规定，对国务院部门的行政审批项目进行了第六轮集中清理。经严格审核论证，国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。各地区、各部门要加强组织领导，明确工作分工，抓好监督检查，完善规章制度，确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。同时，要强化后续监管，明确监管责任，制定监管措施，做好工作衔接，避免出现监管真空。

深化行政审批制度改革是一项长期任务。各地区、各部门要按照党中央、国务院的部署和要求，在现有工作基础上，积极适应经济社会发展需要，坚定不移地深入推进行政审批制度改革。

一、进一步取消和调整行政审批项目。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。

二、积极推进行政审批规范化建设。新设审批项目必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。

三、加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。

四、进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。

五、深入推进行政审批领域防治腐败工作。深化审批公开，推行“阳光审批”；加快推广行政审批电子监察系统；严肃查处利用审批权违纪违法案件。

六、把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革紧密结合起来。进一步理顺和规范政府与企业、政府与社会的关系，规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。

附件：1.国务院决定取消的行政审批项目目录（171项）

2.国务院决定调整的行政审批项目目录（143项）

国务院

2012年9月23日

六、实训演练

根据下列材料写决定：

2010年3月11日，中共××镇委员会、××镇人民政府向安徽××电缆集团党委、各党（总）支部、镇直企事业单位、各村（社区）发布《关于2009年度重点工作奖惩的决定》（高发〔2010〕4号），文中使用了下列材料。请根据内在的逻辑关系，按照决定的格式和写作思路，整理下列材料，拟写出这篇决定。

1.为了弘扬典型，表彰先进，鞭策后进，推动工作，促进发展，镇党委、政府决定：授予安徽××电缆集团有限公司、安徽××电缆集团党委等60个单位为“2009年度先进单位”荣誉称号。

2.镇党委、政府希望受表彰的单位和个人要谦虚谨慎，戒骄戒躁，发扬成绩，再立新功。后进单位要振奋精神，自找差距，自增压力，奋起直追，迎头赶上。

3.过去的2009年，是我镇发展史上最具挑战的一年。面对国际金融危机的影响，镇党委、政府带领全镇人民，全面贯彻落实科学发展观，积极落实中央、省、市、县“保增长、保民生、保稳定”的一系列政策，迎接挑战，共克时艰，主动作为，化危为机，全镇经济呈现前低后高、企业向好的发展态势，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政税收等多项指标较上年均有不同程度的提高，有力地支撑了全镇各项社会事业的发展，全镇各方面工作均取得了可喜成绩。

4.授予赵××等10户家庭为“2009年度五好文明家庭”荣誉称号，授予刘×等96名同志为“2009年度优秀共产党员”荣誉称号。

5.镇党委、政府号召全镇各级党组织和广大党员干部要向受表彰的单位和个人学习，坚持以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，抢抓皖江城市带承接产业转移和扩权强镇这两大历史性机遇，以主场主角、决战决胜的姿态，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，齐心协力搞建设，一心一意谋发展，努力将××打造成为滨江特色城镇、电缆产业集群专业镇，为“无为新跨越、高沟再腾飞”继续作出新的更大的贡献。

6.授予肖×等100名同志为“2009年度先进工作者”荣誉称号。

7.给予××村两个单位重点工作“一票否决”，亮黄牌警告。