学习目标

1.了解规章制度的概念。

2.了解规章制度的特点与分类。

3.掌握规章制度的格式与内容要素。

4.掌握规章制度的写作。

一、规章制度的概念

规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位等，为了维护政党的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺序执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制定的具有法规性和指导性与约束力的应用文。

规章制度的使用范围极其广泛，大至国家行政机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组等。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的唯一准则和依据。

二、规章制度的特点与分类

（一）规章制度的特点

1.针对性强

任何一种规章制度都有明确的针对对象和使用范围，什么内容的规章制度，适用于哪一部分人员，都是很明确的。

2.约束性强

规章制度已经明确人们的行为准则，且具有一定的效力，有关单位或个人就必须严格遵守或遵照执行。如果违反有关条款，就要受到相应的处罚。

3.稳定性强

规章制度既然是人们的行为准则，就不能经常变动和修改，应具有相对稳定性。但也并不是说规章制度是一成不变的，在条件成熟的时候或环境发生了变化，我们应该及时修改并完善它。

4.条款性强

规章制度都是以条款形式出现的。条款的层次，最少只用“条”或“款”一级；最多可用到七级，即编、章、节、条、款、项、目；通常多用“章”、“条”两级或“章”、“条”、“款”三级。

（二）规章制度的分类

规章制度是各种制度、条例、章程、规则、办法、规定、守则、须知、公约、细则、注意事项等的总称。按照其作用和制定者不同，可以分为以下四类。

1.行政法规类

行政法规一般是由国家立法机关和行政机关按照宪法规定的权限制定，并以行政命令的方式发布实施。其包括条例、规定、办法、细则等。

2.章程类

章程一般是由社会团体或组织制定的组织纲领和规章制度，一般用以说明该组织的宗旨、性质、组织原则、机构设置、职责范围等，具有准则性与约束性的作用。但国家行政机关及其职能部门不用章程。

3.制度类

制度是由党政机关、团体、企事业单位根据自身实际情况的需要，针对某项工作或某些问题提出的相关要求和规范，具有一定的法规性和权威性，它所涉及的工作和问题，不如“章程类”和“行政法规类”重大，其长期性和稳定性也相对小些。常用的文体有“制度”、“规定”、“守则”等。

4.公约类

公约一般是指一定范围内的成员经协商决议而制定出的共同遵守的准则。它的制发者是人民群众、社会团体。其约束力也不如行政法规、章程、制度三类。

三、规章制度的写作

规章制度通常由标题、落款和正文三部分组成。

（一）标题

1.完整式标题

一般由单位名称、内容（发文事由）和文种名称组成。如《××直属单位保密工作细则》、《××师营院管理规定》等。有的规章制度属于试行、暂行或草案，因此应在标题中的文种名称前加上“试行”、“暂行”字样，或将“试行”、“暂行”加括号写在文种后面。如《××厂职工奖惩办法（试行）》。

2.省略式标题

有时标题也可以省略制发单位的名称。如《会计人员职责条例》。

（二）落款

规章制度必须注明制定或颁布的具体时间，以便于贯彻落实。落款置于标题的下面，标明发布机关和发布日期。有些重要的章程、条例，在落款中还需标出经过某种会议通过，何时批准。如《中国共产党章程》（中国共产党第十七次全国代表大会部分修改，2007年10月21日通过）。

（三）正文

正文一般分章分款写，可分为条款式和分章列款式两种类型。条款式是指把规章制度的内容逐条，逐项地分别写出来。分章列款式则是把全文分成若干章节，每章又分为若干条，每条又再分为若干项，各章、项的序数不分章单排，而是按着整个顺序编排。如某《条例》第一章包括四条，第二章的第一条不能写作“第一条”，而应接着第一章的第四条写做“第五条”，依此类推。

正文结构一般由“总则”、“分则”、“附则”三部分组成。

1.总则（开头）

一般内容比较复杂的法规，第一章常常标出“总则”，其主要是简要说明制定本规章制度的目的和总的要求。章程则标“总纲”，说明该组织的性质、宗旨、任务等带有根本性的内容。总则或总纲之后可再分出若干条来写。当然，一般比较简单的规章制度，开头部分大都不标出“总则”或“总纲”，只是作为开头的一个自然段，或直接列为第一条。开头部分的末尾，常用“特制定本办法”等习惯用语。

2.分则（主体）

分则主要应写明规章制度的具体内容，都是由若干章、节和条款组成的。有的先标出“分则”，再分章列条写，有的则不标出“分则”，而直接分章列条写。各章、条要根据其内容，按逻辑关系先后排列（先重后轻，先原则后一般）。

3.附则（结尾）

如果上文用了“总则”、“分则”，这一部分就要标明“附则”。也可用最后几条作为结尾部分。附则主要规定本规章制度的执行时间；宣布原有的与这个文件相抵触的规定同时作废；写明修改、补充、解释权，以及对违反规定者的处理规则等。

四、规章制度的写作要点

1.体式要规范

写作要使用规范的书面语言。公文写作一般不使用口语、方言或俗语，应使行文庄重；常适当地使用一些文言词语或成语，文白相济，更显简洁凝练、严肃郑重。

2.用语要简洁

广泛使用公文专用语，如开端用语、称谓用语、祈请用语、经办用语、征询用语、表态用语、承启用语、结尾用语，都有沿习下来的一些文言词语。使用这些专用语，能够大大增强公文文体的庄重色彩。

3.内容要求严密，使表述更为确切严谨

如表目的、原因，表依据、方式，表对象、范围，表时间、处所的一些介词常在公文中使用而一般文章则较少采用。

【例文】

预算管理制度

第一章 总则

第一条为加强公司的预算管理，强化内部控制，防范经营风险，提高公司管理水平和经济效益，实现公司经营目标，特制定本办法。

……

第二章 预算管理的组织机构

第六条公司建立由各预算责任部门、预算管理委员会、董事会构成的三级预算管理体系。

……

第三章 预算管理的范围与内容

第十三条公司所有涉及价值形式的经营管理活动，都应纳入预算管理，明确预算目标，实现预算控制。

……

第四章 预算的编制与审批

第十九条公司预算编制的主要依据：

……

第五章 预算的执行与控制

第二十二条公司预算一经批准下达，即具有指令性，各预算责任部门必须认真组织实施。

……

第六章 预算的调整

第二十八条公司正式批准执行的预算，在预算期内一般不予调整。在预算执行中由于市场环境、经营条件、政策原因等客观因素发生重大变化，致使预算编制基础不成立，或者将导致执行结果产生重大偏差的，可以调整预算。

……

第七章 损益预算管理

第三十一条销售收入预算由业务部负责。

……

第八章 资本性收支预算管理

第三十七条资本性收入预算是对预算期内可用于资本性投资活动的资金来源的财务安排，主要包括内部资金来源预算和融资预算。

……

第九章 现金流量预算管理

第四十三条现金流量预算由财务部根据损益预算和资本性收支预算的分析编制。

……

第十章 预算的考核与监督

第四十六条公司建立预算考核制度，公司预算考核的具体政策由公司预算管理委员会制定。

……

第十一章 附则

第五十二条各预算责任部门可根据本办法，会同财务部制定相应的管理办法或实施细则。

第五十四条本办法由财务部负责解释。

××公司

××××年×月×日

【评析】本制度采用条款式，分章撰写，全文各条统一依次排序。第一章总则，阐述制定本制度的目的，并对其中的“预算”、“预算管理”、“预算年度”进行了解释说明。第二章至第十章是本制度的主体部分，对预算管理中可能存在的各种情况一一作了规范。附则部分作了一些补充说明。全文结构完整，语言严密。

【瑕疵例文】

第四工区门卫制度

根据上级有关治安条例，为了维护正常的生产秩序、工作秩序、生活秩序，搞好治安工作，保护国家、集体、职工生命财产的安全，结合我单位实际情况，制定门卫制度如下：

1.门卫值班人员应提高警惕，加强责任心。

2.外来人员来我单位联系工作，须持介绍信或证件，无关人员不得入内。

3.本单位的原材料、产成品和其他物品出门时，须持有关部门签发的出门证，如无证出门或证物不符，门卫人员有权制止。

4.外来车辆须进本单位时，须办理手续，允许后才能入内。

5.开关大门时间为5：00—22：00，夏令时间为5：00—0：00，值班人员应按规定时间开关大门。

第四工区保卫科

【评析】本规章制度存在以下问题：

1.最后没有写明本规章制度的执行时间、解释权所属及对违反规定者的处理规则等。

2.条文的针对性不强。例如，本制度从内容上看，应针对门卫工作人员，而它却主要针对外来人员、外来车辆等。

3.内容不够具体、全面。门卫人员的岗位职责不明确。