想不到一向拖拉扯皮的朝廷这次办事效率很高，王守仁请求设置新县的奏章转眼就批准下来。可此时的王守仁面临两个困难：一是没钱，二是没人。

要在象湖山一带划地为县，需要动员两个省、三个县，可事到临头，两省三县所有官员上下推诿，谁也不肯出这个钱。至于人手，三省官军不干人事儿，都被王守仁赶跑了，说是训练乡兵，至今还没召集。

没钱没人，怎么筑城？

王守仁一生践行的是“知行合一”，良知一发动，行动立刻跟上。现在守仁的良知告诉他：筑城设县是为百姓好，当地百姓一定能理解他的苦心。于是发布公文，把筑城的意思和百姓商量。结果建立新县治的文书一发，当地百姓群起响应。

饶平、南靖、漳浦三县之间原是一片空白，几百里荒山野林任由强盗出没，两省三县谁也不管，朝廷王法形同虚设。詹师富、温火烧都是杀人如麻的恶狼，真把当地百姓祸害苦了。现在詹师富虽除，荒山野林里还有小股山贼出没，朝廷不管，将来必成大患！只有划地为县，让官府把这里管起来，老百姓才能有好日子过。

这些事，当地百姓全都明白。这些人确实穷，可正因为穷极了，他们才比别人更盼望能过上太平日子。这么算起来，在当地设县，牵涉到千家万户的身家性命，这事非做不可。

至此，百姓的要求和王守仁的计划就像那个“知行合一”一样，紧密结合，无隙可乘。于是成千上万的百姓全都动了起来。有钱的捐些钱，有木料的出些木料，捐不出东西的人，好歹有把力气，就自己带上干粮走出来，自愿替官府务工，建筑县城的城墙。

每个人心里都有良知，在大是大非面前，大家心里的良知是一样的。

很快，空落落的山林里筑起了四面泥板城墙，一个简陋的衙门也盖了起来。眼看城池有了样子，附近的匠人们开始往城里搬迁，商人也推车挑担到集市上来做买卖。四乡百姓渐渐聚集，卖粮食、药草，买布匹、棉花、农具、针线，一座名为“平和县”的小城，两个月就粗具规模了。

到第三个月月尾，朝廷派到平和县的首任县令到任，开府办公。一方百姓有了自己的主心骨。

在象湖山设立新县的事办得异常顺利，又一次证明了良知之学实在管用，“知行合一”处处通行。高兴之余，王守仁又想起一件事来：当地大贼虽然剿了，山里还有不少“蟊贼”，不把此事彻底解决好，将来还会有麻烦。

初到南赣的时候，王守仁心里的良知就告诉他：不是百姓要做贼，而是朝廷的苛政把他们害成了流民，逼成了贼！王守仁到南赣不是来“剿贼”，而是替官府向老百姓还债的。

詹师富、温火烧是杀人不眨眼的恶狼，对他们必须加以痛剿，可游**山林无家无业的穷百姓，身为南赣巡抚的王守仁，欠他们每家每户一份人情……

“恶狼”已经打死了，现在王守仁该给老百姓还债了。

于是王守仁把雷济叫来，郑重其事地告诉他：“来南赣之前我就有个想法：朝廷在地方上怎样招抚、怎样征剿都有一套规矩。可这套规矩太死板，剿杀的时候下手太残酷；招抚的时候诚意又不足。我想把这些规矩改了，直接发布告示，告诉当地所有百姓：不管以前是否落过草，做过贼，只要有心悔改，全都既往不咎。不但不问他们的罪，还可以由官府给他们划定村落，聚族而居，提供农具、种子，让他们在当地落户，大家一起过太平日子。”

听了这话，雷济心里有点儿不踏实，低声劝道：“这些人以前是贼，谁知道他们是不是真心悔改？万一闹起来怎么办？”

雷济的顾虑似乎也有道理。可王守仁不是这么看的：“乡下人最老实，有一口饭吃，没人会去做贼！古人说：‘人非圣贤，孰能无过？过而能改，善莫大焉！’这就好比一个人有十个儿子，其中八个都好好过日子，只有两个偏要闹事，这时候为了那八个儿子能过好日子，就只有把这两个儿子治罪。可要是这两个儿子悔悟了，哭着来归顺了，咱们就应当把他们和另外八个儿子一样看待，既不要心存疑虑，也不要厚此薄彼。你说是不是这个理呢？”

王守仁见识超群，对这位先生，雷济早就佩服得五体投地。听守仁这么说，也点头道：“先生的主意绝对不会错，咱们就把这事办起来吧。”

王守仁点点头：“《大学》开篇说：‘大学之道，在明明德，在新（亲）民，在止于至善。’我就用‘新民’两个字称呼那些走了弯路的百姓，不管他们以前是啸聚为匪，还是落草为寇，只要愿意悔改，就是‘新民’，官府把这些人和寻常百姓一视同仁，让他们永远脱去贼名，安居乐业。”

对王守仁的主意雷济再无异议。到这时才想起：“冀元亨先生从南昌写信来了。”

这些日子王守仁一心只顾着南赣，倒把宁王忽略了。一听这话赶紧问：“南昌那边有什么新的动向？”

“冀先生信里说：自从出了凌十一越狱的事之后，这几个月江西巡抚孙燧到处修筑城池，整顿军备，又在南昌城里搜拿盗贼，处处针对宁府。可宁府那边毫无动静，宁王一连几个月连府门都没有出过。”

听雷济说宁王在南昌整天混日子，守仁冷笑一声：“这叫动极而静！宁王表面不动，其实手已经伸到各处去了，动作多得很。”

听了这话雷济连连点头：“大人说得对，南昌城里的宁王暂时不足虑，问题反而出在南赣。这一带盗匪横生，只要有人招引，立时就能聚起几万人马，宁王肯定在打这里的主意。要是让他得手，一呼百应，不但贼势大涨，而且震动江西、福建、广东、湖广四省！所以南赣剿匪刻不容缓。”

雷济把话说对了一半儿，王守仁立刻接着说：“剿匪不难，难的是安抚百姓。官军不像话！我不再用他们了，准备操练乡兵，以乡兵为骨干去剿匪。这些日子我筹划了一套行伍整肃和练兵之道，正要推行下去，‘十家牌法’也刚刚施行，需要几个月的工夫把这些贯彻下去。可这些日子咱们也不能坐着干等，总要有些动向才好。我想了个主意：这十多年南赣官府对盗贼胡招滥抚，附近这些大小贼头都被招抚过，这帮家伙很吃这一套，本官打算学秦人‘远交近攻’之策，派人深入贼巢招抚他们。现在横水、桶冈是赣州当面的心腹之患，谢志珊、蓝天凤杀人太多，名声极坏，抚无可抚。可龙川的卢珂和浰头的池仲容一来离得远，仗暂时打不到他们身上；二来卢珂名声稍好些，池仲容又最奸猾，对这两个人咱们不妨虚晃一枪，派人去招抚他们，能办得成当然好，就算不成，至少能拖延时日，也让桶冈、横水之贼和池仲容这帮人互相提防，离心离德，以便日后各个击破。只是本院手里没有合适的人去办这件大事……”

守仁话音未落，雷济已经叫了起来：“招抚卢珂和池仲容的事学生最适合不过，不用再问别人。”

雷济的话有点儿出乎王守仁意料：“为什么你最适合不过？”

雷济笑道：“我是广东惠州人，对龙川、浰头这几个匪首多少有点儿了解。卢珂是广东出来的流民首领，他手下这帮人都是同乡，在龙川占住一块荒地结寨自立，自垦自食，并不祸害地方。这些流民因为失去土地弄得四处流浪，现在好不容易扎下了根，把手里的土地看得比性命还重，也最齐心，一遇官军进剿每每以死相抗。可都堂若能让这些人变成‘新民’，守着土地好好过日子，或许卢珂能够真心归顺。池仲容这个人凶险奸猾，在贼伙儿里也是名声最臭的一个。可就因为这家伙刁滑贪婪，都堂只要封他官职、许他好处，就有可能把这家伙哄住。先灭了桶冈、横水，腾出手来再收拾池大胡子。”

眼看雷济把自己的全盘计划都吃透了，话说得又有把握，守仁心里暗暗点头。可他更知道卢珂暴烈，池仲容奸狠，雷济孤身一人深入贼巢，如同刀头舔血，凶险莫测，必须要把雷济的想法全问清楚，否则实在无法放心让他去冒这样的险，就故意板起脸来：“单凭你对这两个贼头的一点儿了解还远远不够，一定要说出一个万全之计，否则我不会让你去。”

雷济笑着说：“都堂也知道，这十来年南赣一带官府胡招滥抚，已经不知闹了多少次，每一回都是贼人得甜头，从没吃过亏，所以这帮贼什么人都杀，就是不会杀‘招抚’他们的人。这次都堂只要答应学生两件事：一是卢珂若肯归顺，都堂一定要赏给这些人足够的耕地，至少要和龙川山寨开出来的地一样多。二是请都堂先把‘新民’政策公之于众，让这些深山里的人都知道这回事，给他们一个悔过自新的机会，我去劝卢珂，就能取信于人。”

雷济果然想得周全。王守仁笑着说：“‘新民’告示我已经写好，今天就发下去。这里有份稿子，你看看。”

雷济接过原稿看了，上面写着：

告谕新民：

尔等各安生理，父老教训子弟，头目人等抚缉下人，俱要勤尔农业，守尔门户，爱尔身命，保尔室家，孝顺尔父母，抚养尔子孙，无有为善而不蒙福，无有为恶而不受殃，毋以众暴寡，毋以强凌弱，尔等务兴礼义之习，永为良善之民；子弟群小中或有不遵教诲，出外生事为非者，父老头目即与执送官府，明正典刑，一则彰明尔等为善去恶之诚，一则剪除莨莠，免致延蔓，贻累尔等良善。吾今奉命巡抚是方，惟欲尔等小民安居乐业，共享太平。所恨才识短浅，虽怀爱民之心，未有爱民之政，近因督征象湖、可塘诸处贼巢，悉已擒斩扫**，住军于此。当兹春耕，甚欲亲至尔等所居乡村，面问疾苦，又恐跟随人众，或至劳扰尔民，特遣官耆谕告，及以布匹颁赐父老头目人等，见吾勤勤抚恤之心。余人众多，不能遍及，各宜体悉此意！

王守仁诚心抚民，言辞淳朴恳切，看着十分感人。雷济把告示念了一遍，笑道：“有这个好东西在手里，学生这次就真是‘万全之计’了。”把告示收进怀里，“都堂在城里操练军马，学生这就去找池仲容和卢珂，咱们双管齐下，早一天扫清匪患，还给南赣百姓一个清平世界。”