党生翠[1]

虚拟社会管理作为社会管理的重要组成部分，正成为政府的一门必修课。本文选取山东省淄博市作为调研对象，在考察其网络发育成熟度的基础上，调研了该地虚拟社会管理的主体、主要内容、创新做法等主题，总结了存在的问题，并有针对性地提出了对策建议。

网络因其超时空性、匿名性、开放共享性、交互性及自组织特征改变了社会和经济运行方式，丰富了人类的交往方式。虚拟社会已经成为兼具虚拟数字性和社会实在性的亚社会形态，其影响力也越来越不可忽视。网络发展带来的信息安全问题、网络民主问题及公共安全问题，日益引发世界各国的担忧和关注，加强和改进虚拟社会管理深受各国政府重视。尤其是以微博为首的社交网络媒体构建的虚拟社会，无论是在美国、英国等发达国家，还是印度等发展中国家，都在不断探索有效的管理路径。国外对虚拟社会的管理是基本做法，其主要路径都是依靠法律手段、行业自律和网民自律等的有机结合，不断提高管理水平和效率。尽管具体做法不同，但根据国情强化互联网治理，不断提高互联网管理水平是全球共同趋势。

一、调研背景

我国在这场人类文明史上的第三次科技革命——互联网革命中并未落后。CNNIC于2013年1月最新发布的数据显示，截至2012年12月底，中国网民数量达5.69亿，稳居世界第一。互联网普及率为42.1%，高于世界平均水平。手机网民数量大幅上升，达4.2亿，手机首次超越台式电脑成为第一大上网终端。[2]同时，据中国社会科学院新近发布的《中国新媒体发展报告（2012）》显示，中国微博用户2.5亿，已成世界新媒体用户第一大国。

我国的社交媒体兼具媒体属性与社交属性，网络成为信息集散地和意见放大器。在互联网管理方面，我国主要采取国家主导的监管模式，法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系正在形成。

在虚拟社会影响逐渐渗透，网络治理难度不断增加的过程中，地方政府也投入到了虚拟社会管理的创新浪潮中，对虚拟社会管理的水平成为其管理水平的重要标志。然而，地方政府对虚拟社会管理的内涵、主体、主要管理对象及管理手段等新问题，都处于在实践中摸索的阶段。因此，在淄博调研中，我们将虚拟社会管理列为重要调研内容之一，考察其在虚拟社会管理创新中的认识和实践。

二、调研样本、调研内容及调研方法

（一）调研对象的基本情况

调研对象淄博市所在的山东省虚拟社会发展迅速，已成为中国的第二信息大省和网民大省。截至2011年9月，山东网民数量已超过3 300万，网民数量仅次于广东，位居全国第二。备案网站已达18.5万个，约占全国网站数量的十分之一。形成了一批以齐鲁网、胶东在线民生社区为代表的具有山东特色、体现时代精神的网络文化品牌。

作为山东第三大城市，淄博市的网络成熟度也日益提高。截至2011年，淄博市在约453万常住人口中，网民数量达到63.19万。办理备案手续或取得增值电信业务经营许可证的网站已达1 270家左右。其中在联通公司备案的1 200余家，移动公司备案的40余家，在电信公司备案的25家网站。

淄博网络经济发展快速，网络市场规模较为可观。全市拥有电子商务交易平台46家。淄博市义乌小商品城、北方不锈钢市场、齐鲁国际塑化城等市场已开始开展网络化经营，建立了现代市场营销网络体系。其中，周村纺织大世界网上经营额已占40%以上，北方不锈钢市场通过“中国不锈钢信息网”及“信用行不锈钢现货在线交易平台”，已实现交易额16亿元。

同时，淄博市已经形成了市属网站与商业网站并存的舆论新格局。其中，影响较大的市属传统媒体有4家，分别是《鲁中晨报》（日发行量16.8万份）、《淄博晚报》（日发行量逾13万份）、《淄博日报》（日发行量8万份）和淄博电视台，5家市属网站是指淄博新闻网、淄博时空网、鲁中网、淄博信息港和淄博网。涉及淄博内容较多的网站及论坛包括百度淄博吧、天涯社区淄博论坛、大众社区淄博论坛、山东新闻网山东论坛的淄博论坛以及淄博的博闻论坛、鲁中网论坛、新聊斋论坛等。商业网站中影响较大的是淄博旮旯网。淄博旮旯网目前拥有淄博五区三县及周边地区受众网民200万人，入驻商家6万余家。日访问量达120万人次。

互联网的迅速发展和网络成熟度的不断提高既为传播先进文化搭建了平台，为文化繁荣开辟了新空间。同时，也给淄博市的社会管理，尤其是虚拟社会管理带来了不少新情况、新问题。

具体而言，一是现实社会违法犯罪向虚拟社会蔓延，利用互联网和手机等新兴媒体传播**色情信息和进行赌博诈骗等违法犯罪活动时有出现。二是虚拟社会对现实社会的影响日益增强，一些影响较大的公共事件网上网下遥相呼应，导致各种社会矛盾和热点敏感问题快速扩散放大，造成严重后果，影响社会稳定。三是国家信息安全和网络运行安全面临较大风险，网络黑市交易行为、网络黑客等层出不穷，严重危害了网民的信息安全和利益。

（二）调研主题

为了加深对淄博市虚拟社会管理的总体水平和未来发展走向的了解和认识，北京师范大学与国家行政学院联合组成了调研小组，对以下问题进行了实地调研。淄博市对虚拟社会管理的认知水平如何？淄博市虚拟社会管理的主要内容有哪些？淄博市在网络舆论引导方面的主要做法有哪些？淄博市重要网络舆情处置情况如何？淄博市在虚拟社会和实体社会联动机制方面有何创新？淄博市在保障网络信息安全、打击网络犯罪方面成效如何？

（三）调研方法

鉴于调研主题的前沿性和复杂性，调查者采取了多种调研方法，包括集体座谈、个别访谈、实地考察、典型调查、问卷调查等。其中，集体座谈对象为淄博市公安局、宣传局及其他部门的负责同志。实地考察了网络舆情监测系统的运行现场，并对舆情监测和舆情报告的负责人进行了数小时的深入访谈。

三、淄博市虚拟社会建设及管理现状

（一）淄博市信息基础建设的情况

网络化成熟度是指一个国家在实现网络化的过程中，在网络环境、条件、应用等主要方面的潜力、水平、发展程度和受益的广度和深度。它是国家信息化体系的核心和基础设施，包含三个要素：网络环境、网络设施、网络应用。而此概念移用到一个城市，其网络化成熟度也符合以下公式：城市网络化成熟度=1/3市场+1/3政策监管+1/3基础设施。成熟度＝1/3个人成熟度+1/3企业成熟度+1/3政府成熟度。

在政府成熟度方面，随着3G时代的到来，3G技术在社会管理中的应用越来越广泛，为建设新型政府、创新服务模式提供了新的手段。其中，应用范围最广、成效最为显著的就是电子政务。淄博市市、区县两级电子政务网络已基本建成，完成了市级电子政务网109家单位的联网接入工作，完成了区县级电子政务网的组网工作，接入点300多个；实施了“村村通宽带”工程，全市93％的行政村具备了开通电子政务系统的条件。市财政局、工商局、国税局、地税局等建设了100多个公众信息服务网络，实现了网上报税、网上年检等应用。2007年，为了响应国务院号召，实施了“百件实事网上办”，市文化局等数十个部门就学前教育、公用事业、交通出行等在本部门政府网站设立相应公共服务栏目。公安机关信息化建设走在前列，建立了“公安民生在线”。网络技术的应用，有助于公安监督部门更好地倾听民声、采纳民意、开展监督工作。淄博市电子政务普及率不断提高，成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。

2008年起，实施了“5＋1”信息化工程，即政务信息化、企业信息化、农村信息化、社区信息化、家庭信息化和“平安淄博”电子眼工程。社区电子政务建设不断推进，已实现社区党务、政务、办公和事务管理信息化，办事效率和服务层次都得到了不同程度的提高，建立了社区综合信息服务平台、社区服务呼叫热线，开通提供社区市民邮箱服务，提升社区服务水平和居民生活质量。此外，在社区信息化方面，建设社区安防视频监控系统和自动抄表系统，推广数字家庭影院；进一步推进“平安淄博”电子眼工程建设，在张店布设1万个监控头。

目前，淄博企业、社区的信息化基础设施已初具规模。全市2万余家企业已接入宽带，约占全市企业的20％，6000多家企业建立了网站。全市社区100%已接通光缆，各类宽带上网客户超过25万户。淄博市通过大力推进城市信息化、智能化基础设施建设，促进了城市管理的信息化、智能化，提高了城市管理水平，为广大市民提供安全和便利的公共服务。

（二）淄博市虚拟社会管理的主体及主要内容

淄博虚拟社会管理的主体具有多元性。日常舆情由多个职能部门分头管理。一是公安部门，由网络安全监察处负责网络信息安全；二是宣传部门，成立了网络文明办，主要负责网络信息内容的监管及网络舆情的收集；三是通信管理部门，主要管行业问题；四是工商分局，管理网吧的运行和经营；五是文化市场执法局，管理文化市场。在网络舆情的应急管理中，实行多部门联动机制。

淄博市虚拟社会管理的内容，则主要包括虚拟社会现实化管理，设立网警，打击网络违法犯罪，保障网络安全；适应新媒体下的舆论新格局，注重网络舆论引导；重视舆情监测、预警、研判和处置，注重把握网上、网下两个社会之间的联动关系，建立综合管理体系；着力净化网络环境，提倡文明办网、文明上网。

1.设立网络警察，成立网监支队，保障网络安全

公安局是淄博市虚拟社会管理的主体之一，负责网络治安防控，保障网络安全。具体做法包括，一是设立网络警察，在淄博市公安局设立公共信息网络安全监察处。作为网络综合防控体系最为重要的一环，它以“民生警务”为核心，实现了警务前移、服务前置；二是成立网监支队，对网络黑市、网络黑客等进行打击，曾破获巨额虚拟财产盗窃案，提高了当地信息网络安全度。

2.适应新媒体下的舆论新格局，注重网络舆论引导

（1）通过政策宣传渠道的多样化和扁平化，改善了传播效果

从过去机关单位内部自上而下的传达，发展为面对多种传播媒介、多种发声主体的公共关系传播。以淄博新闻网为首的6家市属网站为首，实行全媒体作业，推动了党的政策宣传的数字化和网络化，让党的宣传报道影响力渗透到最基层。

（2）培育壮大市属网站力量，增强政府网站的话语权和影响力

建设政府微博群落。是网络办提出建立官方微博群的方案，运用微博开展网上宣传，引导政府部门逐步建立起政务微博群落，及时发布政务信息，应对市民关切，对突发事件及时发布权威信息。目前，已建立政务微博群。一些政府机构、单位和个人在新浪微博上都建立了微博，涌现出了一批粉丝数量多、影响力较大的官方微博和个人微博账户。在“农村两委换届”、“莲池强拆案”等突发性、敏感性实践中发挥了信息公开的作用。在对田绪明的访谈中，他提到，增强政府网站的话语权，就是要多说，勤说。提高政府信息比重，在网络世界提高影响力。

（3）围绕重大事件和社会热点问题，形成网上正面舆论强势

网络的信息集成功能、海量信息和第一时间反馈是其社会影响力的重要来源。专题、专栏，大规模、集中性主题报道是网络媒体的优势报道模式。在针对重大主题进行宣传时，宣传部都会组织市属网络媒体制作专栏和专题进行适应网络新媒体时代的宣传，大幅提高了正面舆论在网络媒体上的信息比重。

近年来，共开展了庆祝建党90周年、“三个一切”主题教育活动和新闻战线开展的“走、转、改”等活动的宣传工作，举办了“党的光辉照耀下”网络征文活动，开展了网络媒体“红色故土行”、网络媒体“区县行”采访活动。

（4）利用政府资源配制的杠杆作用，培育良好的网络文明环境

2010年，开始设立首届全市互联网原创好新闻奖，是淄博市首个以原创互联网优秀新闻作品为评选表彰对象的最高级别、最具权威的政府新闻奖，每年评选表彰一次。此外，还有宣传人大制度好新闻奖。这些奖项的设立，调动和激发了新媒体新闻工作者深入研究互联网新闻宣传规律、精心创作优秀互联网新闻作品的热情和积极性，促进了淄博市互联网新闻宣传质量和水平的提高。

（5）利用民间力量，实行网络评论员制度，实现舆论引导

聘请大学教授、媒体人和政府人员作为网络评论员，建立网络评论员回帖制度，在政策宣传或重大事件进展中及时海量回帖。并对网评员实行定期培训。

3.重视舆情监测、预警、研判和处置

一是健全完善网络舆情监测和预警机制建设，实施全方位监控。实行了7×24小时日常监测，宣传部门和公安部门协同作业，技术监测与人工监管双管齐下，做到了全员、全面和全方位监控； 在区县一级也实行了网络舆情监测，并从全市部分区县和部门中选定网上舆情重点报送单位，充实完善网络舆情信息员。建立信息交流、报送、反馈制度，及时把中央、省、市委的宣传要求和精神传达到有关部门和区县。

二是加强对突发事件和热点敏感问题的分析研判和重点跟踪工作，及时进行信息处置。淄博市安排专人每天浏览新浪、网易、腾讯、人民等主要微博信息，对发现涉及该市的信息分门别类，逐一上报，为市委提供网络社情民意，为领导提供决策参考依据。根据信息内容、事件发展走势进行研判分析，制订应对、回复、处理方案，并把市政府的意见、决定及时通过微博发布，让网民能够在第一时间了解真实信息，形成上情下达、下情上达的良性循环机制。

对涉及淄博内容较多的网站及论坛包括百度淄博吧、天涯社区淄博论坛、大众社区淄博论坛、山东新闻网山东论坛的淄博论坛以及淄博的博闻论坛、鲁中网论坛、新聊斋论坛等进行重点监测，对不同时期论坛热点、敏感问题进行跟踪监控，加强分析研判，及时与相关部门联系沟通，指导各区县各部门对网上反映的问题密切关注，正确引导，及时处理。

2011年以来，对“典型工业城市‘治喘困局’”、“‘李刚妹’撞人后炫富”、“淄博博山豆腐芽事件”、“万昌科技董事长跳楼事件”等新闻和论坛热点进行了跟踪监控。对事件发生后网民的不同观点，事态可能进展等及时向市领导进行汇报。

三是对监测信息进行分类处理，作社情民意的直通车和民生问题解决的驱动器。对正当的利益诉求，积极推动相关部门予以解释、处理；对思想认识方面的问题，着重解惑释疑；对因信息不畅造成的误解，积极做好政务信息公开，及时发布公众最想知道、需要知道、应当知道的信息，澄清事实，消除误会误解。

四是建立了网上舆情信息的报送和交流制度。对网上重要舆情信息及时通过《舆情信息周报》报送市领导参阅，形成了每日一报、每周汇总一报、重点舆情专报的制度。报送内容主要包括两个方面：一是媒体对于淄博的正面报道和宣传。密切关注全国、全市重点新闻网站和各大商业网站，及时收集与淄博相关的正面新闻，重点关注在重要新闻网站首页刊发的新闻报道。二是网络热点事件及涉淄热点敏感报道。

每年编辑上报《舆情信息周报》50余期，编报《今日舆情报告》240余期，报送国家和省级重点新闻网站、重点商业网站等在淄博的重要新闻稿件1 600余条，各类论坛中网民关注的民生问题730多件。

在重大事件发生后，在第一时间利用政府网站实行信息公开，公布真相。

4.把握网上、网下两个社会之间的联动关系，建立综合管理体系

淄博市实现了将虚拟社会现实化管理，把虚拟社会的问题当作现实社会的社情民意的反映，重视网络的窗口作用。在相关舆情信息出现时，能够和其他部门形成联动关系。各部门和区县在第一时间将发现的一些有苗头性、倾向性的问题汇总上报，实施联防联控，增强监控工作的预见性、主动性和有效性。也会敦促舆情信息涉及的部门进行信息核查和问题的解决。

5.着力净化网络环境，提倡文明办网、文明上网

作为国家历史文化名城，淄博市在新媒体时代也比较重视网络文化的建设。淄博市网络办联合市文明办及人民网淄博视窗、山东新闻网淄博频道、淄博新闻网、淄博时空、鲁中网、新聊斋网等六家网络媒体联合发出“文明上网，共建和谐”倡议书，营造科学健康、和谐文明的网络环境。

向全市网民、互联网从业者及社会各界发出倡议，共同抵制**信息、虚假消息和侵犯他人隐私的不法信息。强化办网责任。建立健全网站内部管理制度，加强对网站从业人员的职业道德、网上公德、法律法规教育，加强从业人员的业务学习和培训，认真学习互联网管理的有关政策法规，切实树立政治意识、责任意识和大局意识，增强社会责任感和使命感，把互联网建设成为传播社会主义先进文化的前沿阵地。

四、淄博市虚拟社会管理创新的主要做法

（一）重视技术对管理的提升功能，利用政务微博改善社会管理，利用舆情技术监测提升舆情管理效率

淄博市政府积极利用微博等新媒体技术，设立了“公安民生在线”，提高社情民意的接触率和办结率；引入网络舆情监测软件，主要利用互联网信息采集技术及信息智能处理技术，更及时地了解民意诉求，并及时做出反馈；引入GIS等技术，实施社区网格化管理。对新技术的关注和使用，反映了管理者与时俱进的工作作风和提高施政效率的决心。但技术的使用和管理，牵涉到的技术的社会化问题。如何确立使用边界，考验着政府的智慧。

（二）领导率先垂范导致管理效率倍增

在中国当前上级掌握官员绩效考核的政治生态下，地方领导人对虚拟社会管理的重视甚至超过红头文件。在访谈中，淄博市负责舆情监测的人员就多次提到，“书记十分重视网络舆情，给我们的压力非常大”。同时，各部门在宣传部门处置网络舆情需要联动时也十分配合。可见，在领导的示范效应下，淄博市的虚拟社会管理从某种意义上说走在了其他社会管理事件的前面。

（三）虚拟社会管理的体制建设已破局

首先，淄博市已建立网络热点事件的倒查机制。即在其他地方出现网络热点事件时，会举一反三，排查当地是否存在类似问题。这不仅体现在报送领导的舆情快报中，还体现在对类似事件设立“快速通道”。即类似的相关社会问题给予重点、快速回应和解决。其次，建立了网络突发事件的快速回应机制。基本实现了事件发生后的“黄金8小时”内做出回应。最后，建立了网络舆情涉及部门的联动机制。

五、淄博市虚拟社会管理中存在的问题

（一）虚拟社会管理手段创新有余，理念和意识创新有限

淄博市虚拟社会管理中引入了多种先进的信息网络技术，手段的创新在技术引入的初期大幅提高了管理效率。手段创新导致的是行为的创新，而价值的创新引发的理念和意识的创新。随着技术使用在社会管理创新事件中向纵深推进，人的因素对其的制约效果会逐渐显现。究其原因在于，淄博市虚拟社会管理将虚拟社会中的网民依然定位为管理的对象，对其参与社会管理的能动性认识不足。因此，应该重新反思政府与网民之间的关系，不能简单定位为“猫”和“鼠”的关系，而应该是干群关系在网络虚拟世界的反映。传统的群众路线在网络世界依然适用。“从网民中来，到网民中去”将是技术崇拜弱化之后的可能选择。

（二）虚拟社会“管控”大于“管理”，服务意识薄弱

淄博市将虚拟社会管理的主要职能放在公安部门和宣传部门，可以看出，管控和宣传仍是其主导意识形态。公安机关维护网络信息安全，仍是以维稳为第一要务。尽管存在如“站长大会”等社会组织形式，但缺乏与社会力量之间的互动。在通过“民生服务在线”为市民答疑解惑时，也仅限于本部门的职责范围。超过其职责范围的并未形成部门之间的联动机制。可见，其奉行的还是“部门本位”、“条块分割”的逻辑，“各人自扫门前雪”。将虚拟社会管理定位为网上不出事，对中央“社会管理，说到底是对人的服务”的精神领会和践行得不够深入和彻底。

（三）虚拟社会管理体制不健全，职能交叉

虚拟社会的综合管理体系尚未形成。在日常管理中，多部门交叉作业，就会出现职责不清，职能重叠和管理真空同时并存的现象，大大降低了管理效率。而在网络舆情应急管理中，又缺乏制度化的应对机制，容易在网络突发事件中出现失语状况。

（四）舆情管理多是应急管理，处于被动应付状态

舆情管理作为虚拟社会管理的核心内容，目前还处于被动应付的状态。舆情专报也仅限于对已经发生的和当地存在苗头的网络事件的信息报送。这就忽略了对潜在风险的防范，事前预防工作不足。事实上，百姓的日常关注重点和观点、态度都是作为长期的、稳定的状态存在的，并非是在个别事件发生之后的一时之举。所谓的“集体无意识”和“网民狂欢”毕竟是暂时的、偶然的。因此，应转变舆情管理理念，在理顺体制的基础上，变应急管理为常态管理，在平时的工作中注重对网民意见的收集、归纳和整理，并将此纳入到舆情专报中。

（五）公众参与不足，社会力量不够发展壮大

虚拟社会具有现实化特征，虚拟社会管理与社会管理一样，应该形成公众共同参与的局面。但淄博在虚拟社会管理中，对网民的力量培育和挖掘得不够，网民基本上处于被管制的状态。受重视的言论往往是明确的、合法的利益层面的争利诉求，对于制度性建议则重视和采纳得不够。这也在一定程度上制约了虚拟社会管理的水平。

六、淄博市虚拟社会管理科学化的对策建议

（一）建立舆情应急管理与应急管理办公室的联动机制

在日常的网络舆论里管理中，存在管理多主体职能交叉的情况。而在网络突发事件发生时，又存在职能部门职责不清，缺乏了解事态进展的关键部门的新闻发言人。对于网络舆情应急管理，可与2007年设立的市委领导牵头的应急管理办公室发生联动。

事实上，淄博市已经设立了应急管理办公室，实现重大突发公共事件第一时间处置。其主要职能是：负责市政府日常值班工作，办理市政府应急管理决定事项，协助市领导处理重大事故和突发事件，承担市突发公共事件应急领导小组的日常工作，组织协调有关部门编制突发公共事件应急预案，指导各区县和市政府各部门应急体制、机制、法制和应急信息平台建设，组织协调应急预防预警、应急保障、调查评估、信息发布、宣传培训和交流合作等工作。二者之间的联动可以理顺应急管理机制，有利于权责明确。

（二）依靠提升透明度，增强政府在网络世界的话语权

目前，淄博市在网络舆论引导中还保留着以往传统媒体时代的自上而下的宣传心态，在网络虚拟社会中提升政府影响力的主要办法还是主要扶植市属网站，增加网络媒体的内容比重，以实现正面舆论的强势。但事实上，只有提升信息公开度和透明度，才能增强政府的公信力和影响力。这样，才能在不浪费社会资源的前提下，实现官民之间的良性互动，实现虚拟社会的善治。因此，建议相关部门更加深入研究网络舆论的规律，加大与网民的信息共享力度，真正变“宣传”为“传播”、“传通”，改善传播效果。

（三）舆情管理应变事后应急为事前防范

由于对网络舆情足够重视，又投入了大量的物力和人力成本，淄博市在网络舆情应对上取得了一定成效。截至目前，并未形成在全国范围内造成影响的重大网络舆情事件。但这并不意味着网络舆情管理的成功。事实上，应变网络舆情的事后应急管理模式为事前防范。在对网络上已经造成巨大社会影响的舆情事件重视的同时，也应对此地当前的民意热点、敏感问题等有全盘把握，这就需要第三方民意调查机构的定期调研。建议培育和扶植一定数量的民间调查机构，将舆情管理的部分职能分散到这些中立的调查机构，并将民意调查与预警监测、研判和处置有机结合。

（四）引入社会力量，实现虚拟社会管理的社会化

虚拟社会管理不能走传统社会管理的老路，将“社会管理”等同为“社会管控”，同样不能政府独大，而应充分挖掘民间力量，实现政府主导、社会协同、公众参与。因此，应盘活社会资源，创建引入社会资源管理虚拟社会的新模式。

事实上，淄博市网络成熟度已经相对较高，与网络相关的社会力量已然存在，比较成形的有“网吧联盟”、“网站站长大会”等。同时，应积极推出体制内“意见领袖”，比如市场化报刊和网络“意见领袖”对中央部委相关决策的解读和议论，在很大程度上能够左右民众对政府决策的臧否，关系到政府的权威。同时培养一批能向民众解读行业管理政策、具备公信力和感染力的体制内“意见领袖”。政府可以充分联合这些社会力量，实现网络信息安全管理和网络舆情管理的科学化。

（五）虚拟社会管理的体制机制建设尚待完善

虚拟社会与现实社会的联动关系，不仅体现在将虚拟问题现实化管理，还体现在从虚拟社会了解网络民意加强现实社会管理。也就是不能把网民简单当作“管控”和“管理”的对象，还应该建立网民与管理者之间的积极互动，建立官网之间的定期对话机制。目前，淄博市还停留在百姓上网咨询问题，“公安民生在线”也只履行答疑解惑的功能。如何汲取网络的正能量，发动网民参政议政，广东省的“网络民间智囊团”、“网民议政大厅”等都可作为借鉴。

【参考文献】

［1］魏礼群.加强和创新社会管理讲座.北京：学习出版社，2011.

［2］赵志云，钟才顺，钱敏锋.虚拟社会管理.北京：国家行政学院出版社，2012.

［3］魏礼群.健全网上舆论引导机制 提高对虚拟社会的管理水平.人民网，2011-10-24.

［4］辜胜阻.虚拟社会管理与网络舆论危机应对.电子政务，2011（9）.

［5］龚建明.虚拟社会管理的当前空间.人民论坛，2011（9）.

［6］杨琳瑜.加强和创新虚拟社会管理的路径选择.云南行政学院学报，2012（2）.

[1] 党生翠，北京师范大学中国社会管理研究院讲师。

[2] 《第31次中国互联网络发展状况统计报告》，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/t20130115_38508.htm，2013-01-15。