需求与供给是经济学中最基本的概念。在经济学中，需求是指在某一时间内的某一市场上消费者愿意并且有能力购买的该商品或劳务的数量。供给是指生产者在一定时期内在各种可能的价格下愿意而且能够提供出售该种商品的数量。一般而言，在一定的供求水平上，商品的需求量随着商品价格的上升而递减，商品价格越高则需求量越低；而商品的供给量则随着商品价格的上升而递增，商品价格越高则供给量越大。

一、教育的需求与供给

所谓教育需求（Education Demand）是指国家、社会、用人单位和个人对教育有支付能力的需要。根据需求主体的不同，可以把教育需求分为个人教育需求和社会教育需求。个人教育需求或称家庭教育需求是指个体在自身发展过程中为增进知识、增长才干、发展才能而对教育的需求。在任何一个国家里，每一个国民都有享受某种程度教育的基本权利，受教育权作为一项基本的公民权利越来越为人们所重视。特别是在竞争日趋激烈的知识经济时代，作为人力资本投资的基本手段的教育已经成为人们提升生存能力、追求高质量生活的必经之路。个人及其家庭希望通过支付一定成本得到受教育的机会，获得学校的高质量的教育服务，以此积累自身的人力资本，提升就业竞争力，获得更好的社会地位和社会声誉，实现自我的存在价值。因此，每一个个体都有不同程度的教育需求，这也是教育问题在当今社会上受到强烈关注的原因所在。社会教育需求是指在社会历史发展的一定阶段，国家、社会、用人单位等主体基于国家未来经济与社会发展对劳动力和专门人才的要求而产生的对教育产品有支付能力的需要。其中，需求对象——教育产品[1]，是指受过一定程度教育的各类人才，需求主体包括国家、社会及企业等用人单位。国家、社会作为宏观性主体，对于教育的需求主要是出于对教育外部性的分享，社会文明的发达、全民族科学文化素质的提高、国民经济的繁荣、民族竞争力的提升等都得益于一个国家、一个社会良好的教育发展水平。国家、社会对于教育的需要的支付能力主要表现为政府对于教育的公共投资、扶持还有民间社会的捐赠等。实际上，社会教育需求主要的显现形式就是企业等用人单位对于教育人才的需求，当然教育产品并不仅仅指受过教育的各类人才，还应包括其他的科研成果、知识服务等，但教育培养出来的各类人才无疑是最为主要的教育产品，也是用人单位对教育需求的直接体现。由此可见，剔除次要因素的影响，劳动力市场上企业等用人单位对教育产品（受过一定教育的人才）的需求是主要的社会需求。

所谓教育供给（Education Supply），是指在一定社会条件下，教育机构为了满足受教育者的教育需求所提供的教育服务（教育机会）或教育产品。在市场经济条件下，教育供给既表现为生源市场上教育机构提供的教育机会，也表现为劳动力市场上或人才市场上教育机构为社会提供的各类受过一定教育的人才。在我国目前的情况下，教育的供给主体主要是国家设立的各类公立教育机构。但随着市场化进程的不断深入，教育投资领域准入限制的放宽，更多的民间和私人资本进入教育提供领域，各种民办学校相继成立，教育提供主体越来越多元化，这有利于在政府财力有限的情况下吸引更多民间资本扩大教育供给，满足社会日益增长的教育需求。

教育供求不同于一般商品供求，它是一个更为复杂的系统。一般商品市场仅有一对供给与需求关系，而教育的供求则由两对供求关系和三类供求主体构成。第一类供求关系是指由学生个人及其家庭与教育机构——学校之间组成的教育机会供求关系。学生个人及其家庭作为教育服务的消费者通过支付学费或其他成本得到教育机构（主要是学校）提供的受教育机会，进而得到学校的教育服务。这类供求关系集中表现为生源市场上的学生与学校之间的教育机会供求。第二类供求关系是指由国家、社会、用人单位与学校之间形成的教育产品—人才的供求关系，其典型表现就是人才市场上各类受教育者的供求。两类供求关系的需求主体各不相同，但两者的供给主体却是一致的，都为各类教育机构，主要是指各类学校。实际上两类供给之间具有一致性，通过教育系统的教育工作，第一类供给——教育服务内化为受教育者的人力资本，从而投放到第二类教育供给中去。除去非正常因素（诸如辍学、开除处分等）影响，一般教育系统提供了多少教育机会就会形成相应的受教育者的供给量。两类供求关系中的两类需求之间也并不是完全割裂的，而是有着十分密切的联系的，相互影响和相互制约。社会对于受教育者的强烈需求能够提升个人对受教育前景的预期，从而提升个人教育需求；个人教育需求的旺盛同样也能导致教育供给的扩大，进而影响到社会对于教育的需求。两类需求的相互关系及其影响因素如图8-1所示。一般而言，由于经济发展和技术进步首先引发的是教育社会需求的变化并通过社会需求的增加刺激个人需求的扩大，所以在通常情况下或在一个较长的历史时期内，教育的社会需求表现为教育的主导性需求。

图8-1 两类教育的供求关系

二、教育需求的影响因素

1.影响教育需求的个人因素分析

从上文讨论可知，教育的个人需求主要受两个条件制约：其一是个人或家庭作为教育的消费者是否愿意购买教育机构提供的教育服务；其二是作为教育消费者的个人或家庭是否有能力支付教育服务的费用。只有这两个条件都得到满足，这样的教育需求才是有效需求。因此，对于个人教育需求影响因素的分析应主要围绕这两个约束条件展开。

（1）个人择业的需要。个人择业的需要是个人对于教育尤其是高等教育需求最主要的动力。教育具有人力资本投资的性质，一般说来，受教育程度越高，其凝结在受教育者身上的人力资本存量也就越大，将来参加工作的预期收益也就越高，教育投资的回报率也就越高，需求动力也就越强。当然，出于个人能力限制或者其他因素的限制，实际生活中个人可能不能接收到其满意的教育程度，或者即使有了一定的受教育水平但由于其他因素的制约，仍然没有对其择业需要的满足产生相当程度的促进作用。就目前我国劳动力市场存在的巨大的就业压力而言，通过接受较高程度的教育，不断积累自身人力资本，提升就业竞争力，仍然是我国个人教育需求强势扩大的主要动力来源。

（2）个人智力条件。接受教育当然也包括一定的生理能力训练，例如体育、健康教育等，但实际上主要是对一个人的智力能力进行训练。因此，个人智力条件自然会影响一个人的教育需求。智力差异对于个人教育需求的影响主要表现在两个方面：一是主观上可能会影响到个人的教育欲求，例如成绩平平可能导致学生的挫折感甚至是厌学情绪，但也可能激发其强大的学习动力，不论是正面还是负面的，这种影响的确存在，只是程度大小有别而已；二是客观上个人智力条件可能会决定其受教育水平的高低，尤其是高层次教育都存在一定的能力选拔要求，如果个人能力达不到一定要求，可能会成为其接受高层次教育的关键性障碍。

（3）非人力资本积累因素。出于非人力资本积累因素的考虑，同样会刺激个人接受教育的欲望。教育的非人力资本积累因素包括对校园美好生活的向往、企图通过教育获取社会声誉和地位、为自己将来建立社会网络和积累社会资本、显示自身能力等，这些因素都有可能刺激个人的教育消费需求。马斯洛（Abraham Harold Maslow）的需求层次论认为，人的需求从低到高分为生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要，当人的较低层次的需要得到一定程度满足后就会主动追求较高层次需要的满足。教育对非人力资本积累因素的影响，主要体现为对人的高层次需要满足方面。

（4）家庭环境。家庭环境对于个人教育需求的影响可以分为显性影响和隐性影响两种。家庭环境的“显性影响”（Dominant Influence）主要是指家庭对子女教育消费的支付能力对于个人教育需求的影响。在中国目前情况下，家庭对于个人教育费用的承担仍然是最主要的支付方式，家庭经济情况的好坏直接影响子女的教育消费能力。没有支付能力的需要只能是需要而不是需求，家庭经济富裕与否很大程度上决定了个人教育需求的支付能力，是子女能否接受高级教育的决定因素之一。“隐性影响”（Latent Influence）主要是指家长本身的文化素质、价值取向、社会道德观念等因素对其子女教育的影响。如果整个家庭的氛围倾向于重视教育，那么其子女接受较高水平教育的可能性就会增加。

（5）社会外部环境。社会教育需求可以间接影响个人的教育消费需求，主要体现为对个人教育预期收益的影响。如果社会对于受过教育的劳动者给予较高的报酬和良好的待遇，就会提高个人对于教育投资的预期收益，从而加强其教育消费需求。反之，则降低其教育消费需求。社会经济发展水平也是影响教育需求的一个重要因素，它不仅会影响社会对受教育者的吸纳程度，也会影响政府提供公共教育的能力以及整个社会教育的发展水平，有限的教育供给能力可能会抑制个人的教育需求。另外，社会上广泛存在的文化价值观念等因素也会影响教育的消费需求。在一个崇尚教育的社会里，教育消费需求往往比较强烈。

2.影响教育需求的社会因素分析

社会教育需求同样受到其需求主体及其支付能力的制约。社会教育需求主体既有国家、社会这样的抽象宏观整体，也有企业等用人单位这样的具体微观实体，因此，影响因素也较为复杂。这里主要从宏观层面分析影响教育社会需求的基本因素，兼析企业等用人单位对受教育者需求的影响。

（1）社会人口总量。社会人口总量越大，整个社会的教育需求就越大。就一个国家而言，社会文明、民族文化的传承需要提高全民族的科学文化素质。人口总量扩大会导致社会中个体教育需求增加，从而聚集为整个社会教育需求的增加。

（2）经济与科技发展水平。经济发展水平包括经济总量水平与结构水平。一定时期内，随着国民经济总量的增长，自然吸纳受教育者的能力就会增强，对于教育的需求就会提高。反之，如果国民经济总量增长受阻，自然会导致教育社会需求下降。

（3）教育产品对其他生产要素的边际替代率。“边际替代率”（Marginal Rate of Substitution，MRS）是指在维持产量水平不变的条件下，增加一单位的某种要素投入量时所减少的另一种要素的投入量。在产量不变的条件下，生产要素的投入可以有不同的组合，即生产者可以通过不同生产要素之间的相互替换，维持一个既定的产量水平。企业实际上是根据各生产要素之间的最优配置来实施雇用计划的。企业对受过较高水平教育人才的需求，实际上主要是基于高水平的教育人才自身积累了大量人力资本，其边际效用相对较高，用其对其他生产要素实行替代，符合企业利润最大化原则。但如果受教育者的使用成本较高，企业等用人单位就会减少对受教育者的雇用，改用其他生产要素进行替代。

三、教育供给的影响因素

教育供给（Education Supply）同样会受到价格因素的影响。在市场经济条件下，供给水平一定，则教育价格越高，其供给量越大，反之则越小。但教育不是一般商品，有其自身的特有属性，其供给水平受多种因素制约和影响。概括起来，影响教育供给的因素主要有以下几个方面。

1.社会经济发展水平

社会经济发展水平是决定教育供给的宏观性因素。一般情况下，一个国家的社会经济发展程度越高，整个社会的物质积累也就越丰厚，其用于教育供给的资源投入也就更有保障，提供给教育消费者的教育机会和教育服务也就越多。反之，则教育供给就越紧缺。另外，社会经济发展水平对于教育供给的影响还体现为对教育的带动效应。也就是说，经济发展水平较高的国家一般会相对重视教育事业的发展，而经济发展较差的国家，对于教育的重要性多存在认识上的不足，教育供给自然没有保障。

2.政府财政收支水平与结构

政府财政收支水平与结构是影响一国教育供给的重要因素。虽然在市场经济条件下，教育供给主体多元化，但政府仍然是最主要的供给主体。公共教育在世界上绝大多数国家占主导地位，在社会主义国家更是如此，一个根本的原因可能是基于“教育属于准公共产品”的认知。政府财政收支水平与结构，直接决定着政府用于提供公共教育的投资规模以及各类教育的分配比例。强大的政府财政能够保障政府有足够的资金用于教育投资，而政府财政支出结构则决定了政府在教育与其他公共支出项目间的资源分配，具体的政府教育支出结构则决定了各类教育的详尽支出比例。

3.教育的单位成本以及师资状况

教育是一项单位成本递增的事业，成本因素是制约一个国家教育供给的主要因素之一。在社会用于教育投资资源总量一定的情况下，教育的单位成本越低，教育供给越充足；反之，教育供给则会紧缺。另外，师资状况的好坏同样影响着教育的供给。师资状况包括师资的数量、质量、结构等几方面，基本的师资力量是一定教育供给量的保障条件。其中，师资待遇状况十分重要，它决定着教育事业对社会其他资源（主要是人才资源）的吸引力大小。

4.劳动力需求结构

劳动力需求结构是影响教育供给水平的又一重要因素。教育消费的最终结果主要是实现受教育者的就业，因此教育对人才的培养的主要目的是使其适应社会对劳动力的结构需求。社会对于劳动力的需求结构发生了变化，教育供给就要做相应调整，各类教育就要做结构性变革，整个教育的供给水平也要随之发生变化。就目前我国现实情况而言，国民经济结构正处于调整时期，总体经济结构正沿农业型经济→工业型经济→知识型经济轨迹发展，第二、第三产业比重不断增加，对于知识型、技能型中高级人才的需求趋势明显增强。与此相适应，教育供给就应适当调整具体教育类别，培养更多适合劳动力市场需求结构的实用型与创新型人才。

事实上，影响教育供给的因素还有很多，诸如影响教育投资回报率的居民收入水平、国家相关的教育政策与法律法规、教育投资的市场化改革等，这些因素都可能影响整个教育的供给状况。