第一节 学校工作质量管理概述

一、对学校工作质量的理解

学校质量管理就是对学校各项工作质量的管理，从而有效地实现学校工作目标。那么，什么是学校工作质量呢？

学校工作质量就是学校工作过程和结果满足使用的要求时所具有的特性。任何工作的好坏，都不是由哪一个人任意评定的，而是由实践的结果来评断的，也就是说，要由接受该工作结果影响的人们作出结论。比如说，教师上课前对所教的内容进行了充分的准备，使得学生听得明白，理解透彻，并且激发了他们的学习兴趣，那么，就可以说这位教师备课质量比较高。他这次备课所具有的几个特点，如抓住重点、难点，讲解深入浅出使学生易于理解，能将科学性与趣味性统一等。

传统上，一讲到学校工作质量就是指教育教学成果的质量，这种理解在对质量构成结构的认识是不充分的。对学校工作质量的构成可以从内容和过程两个角度区分。

从内容角度看，学校工作质量大致可分为业务工作质量和管理工作质量两部分。业务工作质量包含教学工作质量、德育工作质量、体育卫生工作质量、后勤工作质量，这里边前三项内容统称为教育质量。管理工作质量是指对各项工作进行管理的活动的质量，它是对教育质量的保障。

从过程角度分，可以将学校工作质量分为标准质量、过程质量和结果质量，其中过程质量和结果质量又可以总称为符合性质量，即符合标准要求的程度。

标准质量又叫设计质量，它是对工作过程和结果质量标准进行构想的质量。制定工作质量标准是对学校工作质量进行监控的起点，有了标准各项工作行为才有准则，评定成果才有尺度，所以标准的质量是属于管理的“龙头”部分，它向哪个方向“甩”，工作就向哪个方向“扭”。那么质量管理中就产生了一个基本问题：质量标准设计得怎么样？在学校质量管理中，人们采用的标准多数为两个来源：其一，上级下达的，比如，一门课程的质量标准就是国家下达的教学大纲；其二，多数学校共同认可的，这类标准是在经验的交流中形成的，比如，不少教师和管理者都认为学生管理得好与不好标志之一就是要看是不是把学生管得有规矩，学生是否循规蹈矩。当然，更多的时候是两类标准相互交叉融合。不管是哪种来源的标准，都会遇到下面三个问题：第一，标准是否够先进，反映了新观念和社会的新要求？第二，标准是否符合本学校发展的实际条件和要求？第三，标准条款的设计是否具有较强的可操作性？但在现实中由于服从权威和从众心理影响，使许多教师疏于对这三个问题的认真独立的思考，这种情况就使一些管理者陷入陈旧过时的标准中去难以自拔，结果管理活动一开始就陷入先天不良的困境。例如我国教育工作中普遍存在的一个倾向就是把能够老老实实听老师的话、认认真真念书，但缺乏独立性和创新精神的学生当作“好学生”。而当我们站在科技革命的高速列车上来审视这一标准时，就不能不认识到，尽管它有许多适应当前某些社会条件需要的理由，但它确实正由我国现代化发展的隐性障碍发展为显性障碍。由此可见，进行质量管理的第一步是要站在一定的理论高度，现实地对质量标准进行全面和认真的思考。

过程质量是将标准转化为成果的行为的质量，具体表现为各项工作的各个活动环节符合要求的程度，在工作科学化、规范化的前提下，高质量的活动是高质量成果的保障，同时它也为提高工作效率、降低成本提供了条件。

成果质量是各项工作产品的质量，它是对标准和过程质量进行管理的目的所在，离开它质量管理就失去根本意义。

在学校管理工作中，三种质量是互相制约、互为依托的整体，其中标准质量是前提，过程质量是保障，结果质量是目的与验证。

二、学校质量管理的意义

努力提高教育质量是学校全部工作的出发点和归宿，学校质量管理是以强化教职工的质量意识为基础，运用科学的手段和方法，对学校的各项工作过程及其结果进行设计、实施、检查和分析，以取得较高水平成绩的活动。加强质量管理，无论对社会还是对学校都有极其重要的意义。

1.质量管理是实现学校基本任务和满足社会需要的保证

现代社会是“在质量大堤的保护下生活的”，之所以如此，原因有二：其一，当人们的起码生存条件得到保证以后，便开始注重提高生活质量，即要求社会提供质量较高的物质产品和精神产品，粗制滥造的低劣产品不仅是一种浪费，而且是对人们美好愿望的亵渎；其二，在科学技术日益复杂、精细和以生产过程为代表的社会生活日益走向一体化的今天，较高的工作和产品质量已经成为保证社会生产和生活正常运转的必要条件。而合格的教育则是全部社会产品“质量大堤”的基础，因为社会产品的质量是要以人的质量为前提的，离开符合社会要求的人就无法生产出合格的物质产品和精神产品，人的质量这个基础一旦动摇，全部社会生活就会发生停滞乃至危机。50年代以来，全球以科技和经济为导火线而引发的一系列教育改革与教育争论，其直接目标大多指向教育质量，原因也正在于此。

2.抓好学校质量管理才能保证教育投入的有效性

传统学校管理不注重研究教育的效益问题，认为教育既然是一项消费事业，又是社会的责任，那么花钱多少或钱花得合算不合算都无所谓。这种认识已落伍于时代。随着经济和社会发展的需要，教育事业发展的规模日益扩大，教育成本也在不断增加，资源投入越来越多。许多国家财政支出的统计资料表明，教育投入仅次于甚至超过军费支出。因此，教育质量的低下必然造成巨大的浪费，特别是在我国这样一个有2亿儿童和青少年的大国里。据有关资料披露，我国目前各省初等教育的毛入学率达到105%～110%，也就是说，主要由于学习不合格而重读的学生平均高达适龄儿童的7%左右，不仅高于发达国家，也高于许多发展中国家。这些留级生不仅使本来就已经捉襟见肘的教育经费雪上加霜，还使教师付出大量重复性劳动。因此，要保证教育投入有较高的效益，就必须加强对各项工作的质量管理。学校质量管理是一整套的科学程序，它不仅能够监督教育工作的每一步进展和最终结果，还能预警可能出现的问题，防患于未然，从而减少资源和劳动的浪费。

3.质量管理提供了客观评价学校工作的标准与手段

质量管理本质上是一个控制过程，其核心是信息反馈，也就是说，在及时、准确地获得信息并正确判断的基础上，采取措施保证工作达到标准要求。现代教育质量管理的控制行为是建立在科学基础之上的，从而为人们客观严谨地认识学校工作的优劣提供了依据和方法。

三、学校质量管理的特点

学校质量管理与企业和行政部门的质量管理相比具有不同的特点，在某些方面它的难度更大些。这主要是因为学校各项工作的最终“产品”与其他行业的产品有很大不同之处，其质量形成过程也有明显特点。

1.学校质量管理必须坚持正确价值观的导向

学校质量管理的根本任务是为未来培养人才，学校工作任务的主体是传递知识，培育人才，作为一种精神活动，它首先面临的是价值选择问题。所谓价值，是人们对客观事物的主观要求。人们对同一事物的看法和要求是多样的，所以价值观念也千差万别，既有着眼于当前要求的功利价值观，也有着眼于未来的理想价值观。在社会转型期间，价值的冲突和价值的融合是经常发生的，学校管理者的责任是要正确、全面地判断社会当前的需要及未来发展趋势，整体地、辩证地把握价值体系，树立先进、可行的育人指导思想。

2.学校质量管理以人的质量为中心

学校的根本任务是育人，它所追求的是培养出高水平的、全面发展的学生，它的成果也要以所培养的学生是否符合社会要求为衡量标准。而这一成果的实现是要通过学校管理者和广大教师的辛勤劳动，没有高素质的校长、教师，就没有高素质的学生。可见，学校工作质量的核心是围绕人的质量而形成的质量链条：校长及领导班子的质量即素质（保证学校管理工作的质量）——教师的质量（保证教育教学工作的质量）——学生的质量。学校工作可以分解出众多质量指标，但这些指标背后都是人的质量问题，所以毛泽东同志说，一所学校的办学方针确定之后，重要的问题就是选择校长和教员。与企业管理同样强调厂长和工人素质不同，在学校这个人—人系统中，教育者的个性魅力是对受教育者的成长施加有形或无形影响的中介，他们的素质特征会通过师生交往而迁移并嵌入到学生人格结构中去。

3.学校质量管理目标具有一点多面的特点

学校育人的质量目标归根结底是学校公众的利益要求的反映，而学校面对的公众是多种多样的，所以学校实际操作中的学生质量标准不是点、面而是立体结构。学生希望能够安全、健康、快乐地学习与发展，能够有理想的升学就业前景，能够得到关心和爱护，个性得到尊重；学生家长与孩子有上述共同要求，但在孩子发展前途上有更为强烈的要求；社会用人部门希望学生踏实敬业，学以致用，迅速进入职业角色；学校根据社会要求和教育规律，提出明确、详尽的学术标准；国家则代表全社会将质量标准定位于促进学生全面发展，维护社会安定进步。这些要求既有共同之处，在一些方面又有特殊点，而学校作为社会的教育“公仆”，要尽力满足各个方面的合理要求，甚至要对他们彼此的冲突要求竭力进行微妙的平衡。例如，政府在指导教育工作时，针对社会存在的过度的追求升学率的情况提出一系列限制性政策，学校既要落实这些政策，但又不能过分否定学生及其家长对升学的正当要求。

但是学校在教育事业中的主导角色是社会意志的执行者，它在国家的指导下努力实现社会的根本利益，所以它又必须从总体上把握一个基本点即带根本性的质量目标（质量基准目标）作为教育工作中的“大地元点”，以它为准协调与整合来自各个方面的利益要求，这个质量基准目标就是培养学生以全面、主动发展为内容的发展性素质。

所谓“发展性素质”是对人的质量而言的，在工业产品质量管理中称为产品的“耐用性”质量。耐用性质量是耐用产品的使用特性，它指产品通过维护与修理可以长时间地多次反复使用的性质。从人口经济学的角度看，人口质量具有耐用性，这是因为，第一，人口质量形成以后就会长期发挥作用，只要人生存在社会上，他就要通过各种途径长期地表现自己，不管这种表现的结果好也罢，坏也罢。第二，他可以通过教育和实践补充和提高自己，从而更好地和持续地发挥自己的作用。这种补充与提高就是发展。人的发展动力来自两个方面，一方面来自外部，由社会对其发挥影响；另一方面来自内部，就是他的学习动机、愿望、爱好、知识基础和学习能力，这一方面带有根本性，因为外部动力也要由内部动力作为中介才能发挥作用。我们所说的学生的发展性素质，就是指学生在校期间，特别是离开学校以后，积极参与社会生活的态度和能力以及不断发展自己的志向与能力。

为什么要把“发展性素质”作为学校教育质量目标坐标系中的一个基础维度呢？这里有几个基本原因：第一，高水平的综合素质是一种稀缺资源，而“发展性素质”是高水平综合素质的内在源泉。从当代社会急剧发展的和人们的无限欲望来看，人口的质量总是不能满足需求的。社会在飞速地变化，新的知识和技术在不断涌现出来，不学习就会落伍于时代，不仅不能很好地工作，甚至不能健全地生活，而这种学习将伴随一个人的一生。现代社会已经步入知识经济的时代，学习化社会已经到来，在这样的社会中，一个无心或无力学习的人，将无法找到自己的恰当位置。第二，现代的学习者必须学会学习，因为即使在学校中教师也不会教给学生所有知识，何况离开学校以后。学习者必须学会为自己选择学习的内容，并能独立地掌握知识，才能适应环境所提出的种种要求。第三，在社会加速发展和变化的时代，各种社会组织中的新陈代谢也将加速，一个不能以积极姿态参与社会生活，不能为自己不断设定更高目标的人，就会被不断涌来的“后浪”超过，甚至会有被淘汰出局的危险。总之，以培养学生的“发展性素质”为根本性质量目标，是教育事业对高科技时代社会要求的回应，也体现了对人的未来命运的真正关怀。

在下面的这个学校教育质量目标模型中，将培养学生的发展性素质作为核心，它充满了发展的张力；其次是一般的知识和技能，它是一般教学大纲所规定的具体的教学目标和学校自定的学生个体与集体的发展标准，也是学校工作直接承受的育人质量标准，有人称之为内适性标准；最外边这个圆环是社会用人部门、家庭、学校、学生根据自己的利益所提出的具有特点的要求，人们称之为外适性标准。这个模型显示：只有内核目标得到充分实现，其余两个层次的目标才能更好达到；第二、三层次的目标虽是外围，但它对内核目标的实现却既有拉动作用，也有压抑作用，但是不管其作用是积极的还是消极的，它们的存在都绝不能忽视。

图16-1 学校教育质量目标模型

4.学生素质特性决定学校质量管理具有创造性

学校教育面对的是一个个成长中的人，他们在与社会的相互作用中不断发展。他们的特点以及上述相互作用，构成了质量管理的复杂性，而这种复杂性就对学校教师和管理者的创造能力提出了挑战。下述两个方面问题是教育创造力的主要挑战者：

（1）如何处理好学生质量的一致性与差异性的关系

对一个国家或一个地区而言，必须有一个基本的、明确的、统一的社会要求，才能保证学校的工作质量和学生的质量。缺少科学一致的标准而由各个学校自行其是，必然会出现人才培养水平参差不齐，与社会各方面基本要求不相符合的问题。从微观上说，只有基本质量标准统一，才有利于教职工和学生确定自己的目标和活动程序。长期以来，西方一些主要发达国家由于没建立统一的基本教育标准而导致基础教育水平低下，犹可为鉴。但是基本质量标准统一，并不意味着用一个模式把所有学生培养成一模一样的人。20世纪初，一些西方教育家曾搬用刚刚诞生的科学管理理论，试图用统一的教材、方法来批量地“生产”出规格统一的毕业生，这一主张遭到了其他专家和实践工作者的反对而未能推行。这是因为：第一，学生质量形成存在着许多个性化的、不可控的因素，如师资、学校物质条件、学生个人的资质与社会背景等都存在着差异，它们共同决定着一个学生的质量，所以学生的差异性发展是必然的、绝对的；第二，学生的差异性发展是其个性差别性的结果，如果这种发展不是消极的，就应得到承认和尊重；第三，学生的差异性发展能够满足社会对人才规格、品种的多层次、多样化的要求。总之，学校培养学生的质量标准要定位于共性与个性的统一。

（2）如何发现与培养学生的深层质量

所谓学生的深层质量是指学生人格发展中那些不够外显、难以衡量而又对其长远发展起着关键作用的素质，比如，学生对社会和人生的真实看法、承受困难与灾变的心理能力、思想方法的特征、生活中特殊经历或特殊事件所形成的潜意识等。这些素质属于我们在上边所说的“耐用性”素质，它们是个人发展中的动力性因素，非常重要，但因为其表现模糊、难于衡量，又与人们所重视的智力成就呈间接关系，往往没受到应有关注，管理上也没有发展出成熟、简便、有效的测量工具，对其培养更显薄弱。如何识别学生的深层质量，建立有效的工作网络和方法体系进行培养，这需要更多的实验与探索。

5.管理活动对象的多样化

学生质量是在一种开放的环境中形成的，在这个过程中，许多校内、校外因素都自觉或不自觉地介入进来，直接或间接地影响着学生质量。在这些因素中，除学校教师有意识地施加影响外，国家各项方针政策、传媒的形形色色信息、学生所在地区的经济与文化状况、学生家庭的文化及道德背景、学生校内外伙伴的价值观和行为表现等。这些因素形成复杂的互动网络，共同影响着学生素质的发展过程。学校按照国家的要求对学生施加教育，有责任对各种有利或不利的社会因素加以微观调节，尽管不可能完全控制他们。鉴于这一特点，学校质量管理必须从系统的质量管理出发，建立起校内外合作的教育系统网络，最大限度地调动积极因素，克服和抑制消极因素。

6.管理方法以定性方法为主，定性与定量相结合