小学教育管理(赵复查主编)_第三节小学教育管理组织的设计（1 / 1）_小学教育管理最新章节免费阅读无弹窗

组织设计是一个动态的过程，包含了众多的工作内容。科学地组织设计，必须遵循组织设计的内在规律有步骤地进行，才能取得良好效果。组织设计包括三种情况：新建组织的结构设计；原有组织结构出现较大的问题，或组织的目标发生变化，原有组织结构需要进行重新评价和设计；组织结构需要进行局部的调整和完善。

一、小学组织机构设计的原则

（一）组织机构设计的原则

关于组织机构设计原则的问题，西方行政学家分别从不同的角度提出了各种观点，为小学组织机构的设计提供了借鉴。

一是阿尔福特的工商管理组织原则。其主要内容包括：目标原则、权责一致原则、权威系统原则、控制幅度原则、指派任务原则、权责确定原则、业务类同原则和组织成效原则。

二是厄威克的行政管理组织原则。其主要内容包括：目标原则、相符原则、职责原则、组织阶层原则、控制幅度原则、专业化原则、协调性原则和明确性原则。

三是韦伯的理想行政组织原则。其主要内容包括：劳动分工原则、层级节制原则、公平原则、职业训练原则、法制原则、职业化原则、固定薪俸原则和奖惩制度原则。

四是行为学派的组织原则。其主要内容包括：人格尊重原则、运用非正式组织原则、参与管理原则、优化人际关系原则和培养新型领导能力原则。

五是系统学派的组织原则。其主要内容包括：整体性原则、有序性原则、结构性原则、动态性原则、相关性原则、开放性原则、最优化原则、反馈原则。

六是权变学派的组织原则。即一切从时间、地点和条件出发进行灵活机动的管理。

（二）小学组织机构设计的原则

一所小学要想正常开展教育教学活动，就必须把学校各类人员组织起来形成一个完善的系统，即小学组织机构。小学组织机构是指为完成学校教育教学工作目标而将学校各个部门按一定形式组合而成的整体。在设计小学组织机构的过程中首先要明确小学组织机构设计的原则。根据西方行政学家提出的各种组织设计原则，从我国小学教育的历史传统和实际情况出发，小学组织机构设计的原则可以归纳为：

1.目标明确原则

组织机构是为实现目标，完成任务服务的。因此，目标明确原则就是组织机构设计应该服从于目标的实现。目标一旦改变，机构往往也要作相应的调整。《九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划》中关于小学阶段培养目标的规定是：“初步具有爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的思想感情，初步养成关心他人、关心集体、认真负责、诚实、勤俭、勇敢、正直、合群、活泼向上等良好品德和个性品质，养成讲文明、讲礼貌、守纪律的行为习惯，初步具有自我管理以及分辨是非的能力。具有阅读、书写、表达、计算的基本知识和基本技能，了解一些生活、自然和社会常识，初步具有基本的观察、思维、动手操作和自学的能力，养成良好的学习习惯。初步养成锻炼身体和讲究卫生的习惯，具有健康的身体。具有较广泛的兴趣和健康的爱美的情趣。初步学会生活自理，会使用简单的劳动工具，养成爱劳动的习惯。”因此，小学组织机构的设计要服务于这一培养目标。凡与此目标相符的，说明机构设计就合理，反之就不合理。小学组织机构的建立、撤销和合并，都必须从这一角度去考虑。比如近些年来，教育科研对学校教育的促进作用得到了大家的普遍认可，教育科研越来越受到重视，很多小学还成立了教育科研室。再如学生心理问题日益突出，为了加强学生的心理健康教育，预防日益增长的心理不良现象，很多小学还建立了学生心理咨询室。

2.责权统一原则

责权统一原则是指一定的组织机构和相应的岗位职务必须承担一定的职责，并授予相应的职权，使职责和职权保持统一，既避免有责无权，也避免有权无责，保证每一个职位能有人在其位谋其政，行其权而尽其责。职权是指人们在一定职位上完成任务所必须拥有的权力；职责是指一定职位应承担的义务和应尽的责任。根据责权统一的原则，上级对下级不仅要委派职责，而且应授予相应的权力。有多大的权力就应承担多大的责任；有多大的责任，就需要有多大的权力。贯彻这一原则的要求是小学要建立、健全岗位责任制，要明确规定不同管理层次和部门的职责范围、岗位责任和权力界限，使每个成员各司其职，各行其是。要避免因人设职，防止产生人浮于事，职权不清，责任不明的现象。

3.精简高效原则

精简高效原则是指小学组织机构的设计要精简实用，人员精干，有利于提高工作效率和社会效益。贯彻这一原则首先要做到机构精简。每一个机构都有其职责任务，是办实事的机构，缺之不可。如果因人设职，虚设机构，就会造成机构臃肿，人浮于事，管理混乱，效益低下。因此要借助于信息技术，尽量减少组织机构层次和人员，使之趋向扁平化结构。其次，职能要分开。党、政、群不同性质的机构职责任务和功能作用要分开，充分发挥组织机构的整体作用；同类性质的组织机构要有明确分工，同一性质的工作，应由一个部门承担，以避免相互扯皮和推卸责任的情况出现。但职能分工与精简效能要统一起来，既便于分工负责，又便于统一和合作；既有效，又精简。

4.系统平衡原则

系统平衡原则是指学校组织机构设计要从整体出发，形成一个整体协调统一，功能健全，具有良好的自我调节能力的有机系统。它作为学校组织的实体要成为整个社会组织系统的一个有机的子系统。首先应使自身组织成为一个相对独立的系统，根据社会的需要或目标实现的要求，使之充分发挥整体功能，并在动态中，不断调整自己，保持平衡；同时，现代科学管理要求组织机构的功能必须健全，否则，难以使整体功能得到充分有效的发挥。学校组织机构不只是一个决策指挥系统，还要具有执行、监控、反馈等健全的功能，形成一个具有信息系统功能的连续封闭回路。这样在与外部环境的交换中，才能保证组织活动的协调一致，产生一种新的放大了的组织合力。在贯彻这一原则时还要将组织视为一个开放的系统，不断适应外部环境的变化。

5.以人为本原则

以人为本原则就是在小学组织机构设计中尊重人的主体性地位，充分调动人的工作积极性。学校管理中无论是学校目标、行政、教学的管理，还是德育、保卫、科研的管理，人是核心要素。学校机构的设计更要围绕人这一核心要素来进行。贯彻这一原则要求学校在机构的设计上应该创造多种积极因素，尽可能充分调动全校教职工的积极性、能动性，使他们能主动地、积极地投入管理之中，为实现学校的目标努力奋斗。小学组织机构设计得合理与否，检验标准之一是看其激励还是压抑了师生员工的工作积极性。有些学校为了培养学生的自立能力，设立了学生自主管理委员会，将一些学生事务交给学生自己去做。实践证明，这一做法对激发学生自主意识、培养小主人翁感是能起到积极作用的。

二、小学组织机构设计的形式

我国小学组织机构一般包括两大类：一类是行政性组织机构，这些机构的设立有利于完成既定的教育教学任务、维持学校的有效运转；另一类是非行政性组织机构，这些机构的设立有利于配合、监督、保障学校的各项活动顺利进行。这两类组织相互联系，相互支持，共同为实现学校教育目标，提高学校管理效率而努力。

（一）行政性组织机构

我国小学组织机构的基本形式如图4-5：

图4-5 小学组织基本结构

各部门的主要职责如下。[1]

校长办公室：是校长领导下处理日常校务的办事机构。它协助校长处理对外联系、对内协调的工作，负责对外联络、文件收发、报表统计、信息反馈等，通常设主任或干事1～2名。

教导处：是组织和管理学校教学业务的机构，具体领导各科教学研究组、年级组及班主任的工作；同时监管与教学业务有关的科、室，如试验室、图书馆、文印室等。教导处的日常行政事务包括:掌握学籍、整理教学档案、成绩统计、安排作息时间、编制课表、组织课外活动等。一般设主任、副主任若干人。

总务处：是组织和管理学校后勤的机构，负责学校的基建、物资的供应、设备的维修、财务的支出和报销等事项，同时兼管学校的食堂、宿舍等，其宗旨是为教学服务，为师生服务。总务处一般设主任、副主任及办事员若干人。

教研组：即各学科教学研究组，是学校的基层教学活动单位之一。负有组织本学科教学、开展教学研究活动、提高教师教学业务能力等责任。此外，教研组有责任对本学科的教学质量进行监控和评价，发现问题及时提出整改意见。教研组一般由同学科的教师组成，通常设组长1人。

年级组：是同一年级的班主任和任课教师的集体组织。它的任务是了解同年级学生的德、智、体发展的实际，沟通班主任与班主任、班主任与任课教师之间的关系，统一认识，统一步调，提高教育质量。年级组对本年级教学工作、思想政治工作、体育卫生、课外活动、生产劳动进行组织安排，落实各项活动，评估活动效果。

（二）非行政性组织机构

小学非行政性组织机构一般包括党、群、团组织和各种研究性团体，各机构的主要职责如下。[2]

党支部：一般来说，小学规模有限，因此不设党委而设党支部或党总支。党支部主要抓好学校师生的政治思想工作，同时还参与学校重大问题的决策，对学校的教学、人事、财务管理等工作负有监督和保证实施的作用。

工会、教代会：一般小学都设有工会组织和教代会组织，其性质属党支部领导下的教职工群众组织。它们是党政联系群众的桥梁，负有下情上达向学校工作提出批评和建议、推动学校民主管理、依据有关教育法律或劳动法律维护教职工的合法权益、组织教师开展休闲娱乐活动等责任。

共青团、学生会、少先队：是党支部领导下的青年教师和学生的群众组织。其中，共青团由青年教师和符合年龄要求的学生组成，参加者须具备一定的条件。学生会和少先队则由学生组成，一般没有严格的加入条件。这三种组织主要围绕青年教师或青少年学生的特点开展活动，活动内容涉及思想教育、教学、文体活动、社会活动等。

研究性团体：一些学校为了更好地开展教育教学活动，成立了相关的研究性组织，如学科教学研究会、文学社、艺术会等。对于这些组织，学校行政应给予热情支持，并积极进行引导，使之对学校的工作起到有益的辅助促进作用。

三、小学组织机构的变革

学校组织机构不是僵化不变的，它随着社会、学校体制、学校规模等因素的改变而不断调整变化。特别是在当今知识经济和信息化时代的背景下，学校组织机构的变革显得更为重要。以下介绍几种近年来我国部分地区出现的学校组织机构变革的趋势。

（一）随着学校发展战略的调整，学校组织机构从机械模式走向有机模式

组织机构是管理人员用来实现组织目标的一种有效手段。学校组织目标产生于组织的总战略，学校组织机构的设计必须服从于学校的发展战略。一旦学校发展战略发生了重大变化，组织机构也应该作相应的调整，以服务于新的学校发展战略。就一所小学成长发展的过程而言，常常经历两种发展战略：规范和创新。当学校刚建立时，学校发展战略是尽快让学校走向规范，由此必然采取制定详细规章制度、自上而下严密控制的机械模式。随着学校的不断发展壮大，各项工作步入正轨，学校的发展战略会转向如何创新、如何形成特色这个方向上来。这时，学校的管理机构逐渐从机械模式走向有机模式。有机模式的特点是结构扁平，组织正规化程度较低，实行分权化管理，下属参与决策程度较高，信息自由流通等。

（二）随着学校职能的转变，学校组织机构从直线模式走向网络模式

随着教育改革的深入开展，人们对学校不断提出新的要求和期望：学校既要重视德育，又要狠抓教学；既要注重科研，又要提高教育质量；既要关注考核评估，又要创建自身特色等。学校为了适应社会环境的新情况，增加了部分学校职能，这些职能要求有相应的机构来承担。一些学校感到原有机构划分太粗，难以应付方方面面的复杂事务，于是将一些机构进一步分化。如有的小学将教导处一分为三甚至一分为四，分出教务处、政教处、教科室、体卫处等。然而，中层机构设计太多容易产生互相推诿，权责不清的现象。学校职能的改变要求机构的分化与综合，力求达到平衡，为此有的学校就考虑构建纵横交错的网络型机构。如某学校打破传统的“两处一室”的直线型模式，将管理系统分为行政的管理系统、专业的管理系统、网络的管理系统。

（三）随着学校环境的改变，学校组织机构从封闭模式走向开放模式

系统管理学派的管理学家认为组织已从封闭系统走向开放系统。学校作为公共组织的一种类型当然也不例外。学校所处的外部环境对学校的发展产生重要的影响。学校的外部环境因素包括：各级政府的教育政策、当地社区的文化氛围、学校所在的地理位置、当地同类学校的情况、学生生源情况、家长的就业层次等。环境因素的变动是不确定性、动态性的，如政府调整教育政策，学校之间的竞争等这些动态环境增加了学校管理工作的难度。为了避免管理上的混乱，减少环境因素对学校工作的冲击，有时就有必要对学校机构作出相应的调整，变封闭机构为开放机构，增强学校对外界环境的适应能力，如“顾问委员会”、“校外专家联谊会”、“家长委员会”等。

（四）随着学校竞争的加剧，学校组织机构从传统模式走向现代模式

社会转型、教育的宏观变革、学校竞争的加剧迫使学校组织不得不形成自我主体意识，进行组织变革走出行政管理传统模式适应新时代的发展。20世纪90年代以来，学习型组织理论不仅引领企业组织管理的革命性变革，同时也影响了学校的组织管理。学习型组织理论适用于学校组织管理。虽然，学校组织与一般企业组织在组织结构、组织设计、组织变革和发展方面存在某些差异，但是学校组织与企业组织也存在共通性，具有一般组织的属性和特征。学校组织本身就是一个学习型组织。学校是以学习为主要活动、以培养合格人才为目的的组织结构。在学校组织内，每个成员都是围绕着学习而展开各种活动。教师的教与学生的学是以完成学习任务为宗旨，教师、学生以及行政机关、后勤卫生等各职能部门的人员在学校组织培养目标的制约下，构成了网络系统。学校组织必须和企业组织一样，创建学习型组织这一现代模式，才具有竞争力和活力，才能为培养高质量的创造性人才打下坚实基础。

【案例分析1】理顺领导机构促进学校发展[3]

某小学近年来经过反复探索改革，逐步形成了校长、党支部和教代会互相配合、互相支持的工作关系。校长有决策权，但决策讲求民主和科学；党支部不干涉行政工作，但发挥保证监督作用；教代会不是权力机构，但代表教职工参与学校的民主管理。该校的经验有以下几个方面。

1.合理设置机构，提高工作效率

为了适应学校发展的特点，学校把总务处、教导处改为五个中层职能办公室，即教育办、教学办、实习办、总务办和校长办，并明确规定了各办公室的岗位职责，办公室主任直接向校长负责。学校基层则设立专业组、教研组和年级组。由此形成了学校、中层办公室、基层组三级管理模式。为精简管理干部，学校不设副校长，各办公室主任在其职责范围内具有副校长的权限和责任。为使校长的决策科学化，学校还成立了由九人组成的校务委员会，为吸引更多的教职工参政议政，每年更换三分之一的委员。

2.积极发挥党支部保证监督作用

学校党支部负责人多年来实行兼职制度，担任专业课程的教学。为了加强对学校各管理机构的监督，学校各办公室主任一般不再担任党支部委员，而由党员教师骨干担任。学校内部设立了“党政联席会议”制度，会议由校长、书记和党支部委员参加，内容是通报党政工作情况，讨论研究学校大事，对校长工作和支部工作相互提出意见和建议。党支部三个支委都是校务委员会的委员，一个支委还担任了校工会主席。这样，校长的决策可以通过各种渠道征求党支部和教代会的意见，并在决策出台前就得到反馈信息，从而使校长的决策既受到党支部和教代会的支持，又受到后者的监督。

3.健全教代会，行使民主管理学校的职能

学校教代会通过差额选举产生。为了吸引更多的人参政议政，同时便于对学校各管理机构的监督，中层以上的干部不作为代表候选人。在当选的21名代表中，专任教师15人，占71%，普通行政人员6人，占29％。代表中还注意吸收一定的民主党派人士参加。党支部不直接领导教代会，而是通过当选工会主席的党支委和党员代表发挥作用。对教代会的活动，党支部积极支持。校长有义务及时向教代会通报学校的有关情况，重大决策则要提交教代会讨论。教代会可对校长和各办公室的工作提出意见和质询。学校中层以上干部的工作业绩每年由教代会代表评分，是否称职则由全体教职工大会无记名投票测评。校长和教代会商定，如果某个干部民主测评得票率低于50%，则校长不予聘任。由于教代会在学校生活中具有一定的地位，因此代表们为教职工服务的积极性十分高涨。

经过几年的改革实践，学校形成了校长、党组织、教代会三者之间的和谐工作关系，大大提高了工作效率。

解析思路：

1.从组织发展理论的角度分析该小学组织设计的合理性。

2.从小学组织机构设置的原则，分析案例中党、政、群三者关系的做法及启示。

【案例分析2】小学组织机构的变革

宁波市江东试验小学组织机构由行政性组织机构和非行政性结构两大部分组成了一个完整的小学组织机构体系（如下图所示）。[4]

解析思路：

1.从组织结构理论分析该校组织机构设置的优缺点。

2.从学校发展的规模与性质，分析学校组织机构的设置与变革的关系。

宁波市江东实验小学组织机构设计图

复习与思考

1.古典组织理论的主要流派及其主要观点是什么？

2.开放系统理论的代表人物及其主要观点是什么？

3.学习型组织理论的代表人物及其主要观点是什么？

4.传统的组织结构有哪些？

5.虚拟型组织结构的优缺点是什么？

6.小学组织机构设计的原则是什么？

7.小学组织机构的形式是怎样的？