（一）科学分析，明确学校特色建设的目标指向

创建学校特色的目的究竟为何？是真正为了促进学生健康发展，适应社会发展的需要？还是为了吸引优质生源、提高升学率、改善知名度、显示领导政绩抑或应付行政指令？透过我国当前学校特色创建实践中“过于集中的特色”“表象化的特色”“粉饰性的特色”“偷换了概念的特色”“不可能的特色”等现象，可以推测其中种种不同的目的。如果教育行政部门没有阐明学校特色创建的清晰目标，学校对特色建设的选择就会失去合理的依据，甚至变成需要校长苦思冥想的功课，特色建设实效也就无从谈起。

1.分析区域范围内高中发展的现状

推进区域内高中特色建设，除了要考虑国家对高中教育发展的基本思路、战略措施，还要深入分析本地的教育发展现状与未来趋势，在此基础上进行整体谋划，科学设计。

例如，北京市在开展高中特色发展试验项目时，首先分析了首都基础教育发展的现状[1]：当前，北京高中教育面临着同质化现象的挑战，这几乎是高中教育发展的瓶颈。分析原因：首先是学生及家长升学需求的趋同，这种升学的刚性需求促使高中学校不得不把升学作为办学的主要目标；其次是教育方针政策的统一性、课程与教学目标的统一性、高校人才选拔方式的统一性决定了学校多样发展的空间不足；第三是普通高中肩负着为人才成长打基础的教育职责，办学目标、课程设置、教学方式不可避免地产生同质现象。目前，北京市高中教育发展正处于大有作为的战略机遇期，主要体现在：北京市经济社会的快速发展为高中多样化发展提出了客观要求，也提供了物质保障；北京市高等教育普及化的实现，减缓了一部分学校的升学压力，为学校多样化发展提供了更大的空间；北京市高校众多、科研院所遍布，为学校多样化发展提供了得天独厚的智力支持；北京市普通高中学校不乏一些百年老校和名校，一大批有思想、有影响的校长成长起来，为高中多样化发展提供了思想基础和队伍保证。

上海市在推进高中特色建设中，为了了解上海市普通高中办学特色的基本现状和发展路径，以及基层学校对特色发展的倾向性与政策需求，上海市教科院普教所于2010年12月展开了上海市普通高中办学特色调研[2]，该调研采取总体抽样，即上海市的所有普通高中，以问卷调查为主，辅助专家座谈、个别访谈等形式，此次调查共回收有效问卷206份，占全市总体的86.2%，其中市实验性示范性高中49所，区实验性示范性高中77所，一般普通高中80所。其中，公办178所，占公办数的89.9%；民办28 所，占民办数的68.3%（纯高中119所、完全中学78所、一贯制学校9所）。通过调研分析，得出如下结论：行政推动仍然是普通高中特色培育的重要因子、层级因素对高中特色培育具有重要影响、提升特色培育路径的开放性已成为重要切入口、普通高中对特色愿景需求呈现多元化。据此，提出上海市高中特色建设的政策建议：一是高中管理应从分级指导走向分级指导和分类指导并重，以分级指导和特色的组合式分类指导促进和适应高中多样化办学的发展；二是根据不同层级高中办学特色意愿差异，采取针对性的分级指导；三是积极为提升普通高中特色培育路径的开放性创设平台；四是着力探索多样化的学校办学评价体系；五是尽快建立市、区两级高中特色培育项目创建与资助体系；六是整体布局与规划，提升特色项目的影响力；七是对市实验性示范性高中开展赋权改革尝试；八是建设特色培育合作联合体，搭建资源共享与差异化发展机制。

2.明确区域内高中特色建设的目标

地方政府和教育主管部门应该清楚，特色蕴藏着优势，而优势体现着竞争力。建设特色学校，就是要根据不同学校的不同条件和特点，扬长避短，体现各个学校独特的办学特色。任何一所学校，不论是城镇还是农村学校，不论是大学校还是小学校、不论条件好的学校还是条件差的学校，都有着自身特长和潜在优势。特色学校因校而异，就算是基础薄弱或受师资、生源等条件限制的学校，照样能办出自己的特色，关键是要能够充分挖掘自身的优势，找到个性化办学的新思路，促进学生成才。

《南京市推进普通高中多样化特色化建设实施意见》[3]提出，以有效促进学生全面多元发展为根本，以普通高中办学模式改革为重点，以办学体制机制创新为途径，以进一步推进普通高中高质量有特色发展为目标，立足学校实际，遵循教育规律和学生成长规律，大胆探索普通高中多样化特色化发展之路，力争在“十二五”期间初步形成南京市普通高中多样化办学基本模式，使普通高中更加规范、更赋质量、更具特色地发展，努力推进南京“教育名城”建设。其目标任务是：“十二五”期间实施“普通高中多样化特色化建设工程”，重点建设20所富有鲜明办学特征的高水平普通高中，即综合改革高中、学科创新高中、普职融通高中和国际高中，努力形成特色鲜明、课程丰富、资源开放、评价多元、育人全面的普通高中发展新局面。通过重点建设、典型引路、滚动发展，构建南京市普通高中多样化特色化办学格局。

区域推进高中特色建设的目标一定要符合本地教育发展的实际需要，能够引领未来高中发展，促进高中教育发展的优化升级。

（二）顶层设计，发挥政府主导作用

从国内外的学校特色建设实践来看，要想实现学校特色建设的持续深入发展，避免一些学校在特色建设中的短视行为，尤其需要政府在学校特色建设过程中创建规划、结构布局、资金调动、条件设置、伙伴协调等一系列方面发挥主导作用。

顶层设计是始自高端的学校发展的总体构想，有利于指引、推进学校的特色建设，彰显优势与特点，体现整体关联，保持特色的稳定性，着眼于特色发展的长期性，从而实现学校特色建设的可持续发展，使学校的特色发展之路走得更好、更顺畅。[4]

学校特色建设是一项复杂的系统工程，推动这项工作需要政府及教育行政部门把握几个关键环节，才能取得预期的效果[5]：

1.要把握发展主线

高中特色建设关键在于促进所有学校发展，摒弃当前高中教育中存在的种种弊端，转变发展方式，提升发展品质。例如，黑龙江佳木斯市在推进普通高中多样化、特色化发展中提出，经过5年左右的努力，在全市形成“办学体制灵活多样，人才培养模式多元，课程建设特色鲜明，特色高中布局合理”的普通高中多样化、特色化发展新格局。经过多样化、特色化普通高中实验学校的创建，使一批普通高中学校形成独特的学校文化、鲜明的办学特色、丰硕的育人成果和较高的办学品质，努力打造“东部最好、全省一流、国内知名”的特色普通高中学校。

2.要把握发展方略

一是统筹规划：特色高中建设要统筹安排，全盘考虑，因地因校制宜，在发挥优势的同时着力破解制约普通高中多样化特色发展的体制机制障碍；二是整体构建：特色高中是在学校特色整体构建的基础上培育形成的，创建特色高中应将改革试点与全面推进相结合，重点突破，稳步推进各项改革；三是内涵发展：特色高中建设必须在正确的办学思想的指导下，注重内涵发展，在制度建设、队伍建设、教学改革等方面为学校特色的形成创造条件，重在办好每一所普通高中学校，提高普通高中教育的适应性，促进全体学生的全面发展与个性发展。

普通高中特色发展是以尊重学生个性差异和学校个体差异为基本前提的战略性命题。其直接目标在于形成学校办学特色，根本目的在于促进学生全面而有个性地发展，本质在于追求优质。从推动教育事业发展的角度来说，政府引导与学校自主相结合是推进普通高中特色发展最为重要的策略；从提升学校竞争力的角度来说，实施差异化策略是推进学校特色发展的有效对策；从学校具体操作的角度来说，尊重学生个性差异，尽可能地为学生提供多样化、可选择的课程是推进学校特色发展的基本策略。[6]

3.要把握发展路径

特色高中建设的目标是在区域范围内形成多样化特色发展的新格局，重点是改革和创新人才培养模式，载体是建设多样化普通高中课程，目的是破解“应试”倾向，落实素质教育要求，促进各普通高中提升办学水平。

在推动高中特色建设中，许多地方都选择了“项目驱动”的路径。南京市发动全市43所普通高中（占全市普通高中的70%）作为多样化试点学校，每所学校分别承担不同的改革项目，调动学校的改革积极性，激发基层的实践智慧[7]。北京市在普通高中开展以课改为核心的各类项目实验[8]，以项目驱动的形式，构建了高中校多样化人才培养体系实验，即2所“早培班”学校、10所自主排课学校、15所特色实验班学校、23所翱翔计划基地校、12个普通高中中外合作办学项目、6所普通高中中外合作办学机构、40～60所高中课程改革样本校、2所“职普融通”的综合高中校。通过分层定位、分类规划，让每一所高中校找到自己个性化的发展方位，构建多样化的教育生态。

4.要把握发展过程

区域推进特色高中建设是一个动态发展的过程，不可能一蹴而就，这就需要教育行政部门明确建设阶段，突出建设重点，以便指导与推动区域内高中特色建设，逐步形成办学特色。辽宁省制定了高中特色建设的三个阶段[9]：第一阶段（2011年5月—9月），全省所有普通高中各选定至少一个项目作为学校重点培养的特色项目，深入开展调查研究，认真分析现有基础，在系统思考和科学论证的基础上，明确目标，理清思路，制定学校特色项目的建设规划（方案）和相应的建设措施，力争一年初见成效。第二阶段（2011年9月—2014年12月），各学校根据规划，全面开展特色学校的建设活动。不断探索和创新建设的形式、途径、方法和机制，有效促进学校的快速发展，力争三年有明显成效。全省有50%以上的学校特色项目培育在区域内产生较好影响。第三阶段（2015年1月—12月），全省至少50所高中学校特色建设与学校文化建设有机结合，形成外语、科技、美术、艺术等特色项目，成为辽宁省教育的品牌。

（三）注重制度建设，构建高中特色建设的保障体系

普通高中特色发展是一项涉及多个层面的教育改革，目标实现并非易事。究其原因，是因为普通高中教育是世界上公认的改革难度最大的学段，不仅由于其在国民教育体系中具有承上启下的位置，也在于高中教育对象、目标、任务都极具复杂性，其改革往往直接关系到学生高考升学，与地方政府、社会等多种因素交织，情况十分复杂；在普通高中实施课程改革的过程中，推进普通高中特色发展，“应试”的巨大惯性，还需要直接面对许许多多前所未有的新情况、新问题，难度大、压力大。[10]

普通高中多样化发展、特色发展涉及很多领域，还有很多障碍。各地虽然已经出台了相关的高中特色建设方案，但要想把贯彻落实工作推向深入，还需要自行制定与普通高中多样化、特色化发展相适应的政策，构建完善的政策体系。要健全经费保障机制，形成有力的服务支持机制。要大力实施创新改革，加大试验力度，进一步深化课程改革，创新育人模式等政策，破除体制机制障碍，为新目标落实增添动力。建立与多样化发展相衔接的考试招生制度，形成健全多元评价机制。加强专项教育督导评估，形成督导评估制度，逐步建立多样化评估普通高中办学水平办法，丰富评估指标体系，突出对学校办学特色的评价，引导学校健康开展办学水平、特色办学的竞争。

普通高中特色发展必须以完善的制度建设作为基础和保障。可以说，离开相应制度的建构、变革和创新，普通高中特色发展将失去方向，失去必需的保障，也会失去动力。制度保障不完善，势必会造成各地对普通高中特色发展的内涵认识不清、目标不清、思路不清，因此，要积极稳妥地推进教育改革，就要做到统筹谋划，系统设计，上下联动，逐步建立健全相关制度体系。加强制度的完善与创新，才能保证普通高中可持续特色发展。

（四）强调多方参与，形成特色建设的合力

案例4.3 厦门市思明区学校特色建设的“四方合作推进创建共同体”[11]

在思明区教育局倡导下，区教师进修学校带领区域内实验学校的校长到东北师范大学与邬志辉教授领衔的专家顾问团队签订合作协议，构建专家、教育行政、教研机构和中小学四方合作，区域推进学校特色化发展的“四方合作推进创建共同体”。这一共同体在思明区教师进修学校（区域教研部门）的组织、协调下，旨在发挥专家专业引领，教育行政部门的政策、经费保障和学校的自主特色创建等几方面力量，在充分调研区域内学校特色创建的现状、深入分析区域推进学校特色创建存在问题的基础上，提出解决问题的方案和区域推进的行动路线，以更好地规划、支持、指导和促进学校特色创建工作，促进学校特色化建设和自主发展能力的形成，促进区域教育整体水平的提高。

图1 厦门市思明区的四方联动推进创建共同体

案例分析：厦门市思明区的做法具有一定的代表性，充分统筹协调各方力量，教育行政部门、教育科研机构和学校共同参与学校特色建设，多方支持，形成合力。教育科研机构为特色学校建设提供理论支撑，帮助学校共同分析特色学校建设中的问题、困惑与挑战；学校为教育科研机构、教育行政部门提供特色学校建设的第一手资料，为政策制定提供依据；为学校与学校的交流、互动搭建平台等。

1.政府部门大力推动

整体推进特色学校建设，政府部门引导和推动至关重要。教育行政部门的推力应体现在规划引领、机制创新、资金支持等方面。例如，天津市在特色高中建设实施过程中，根据实验学校拟定的《特色高中建设项目实验规划》，市教委进行严格的项目管理，总体把握实验进程，监督学校的实验过程，保障实验健康发展。评审组分阶段对实验学校的阶段性实验成果进行评估验收。通过市教委评估验收的实验学校，由市教委命名为“天津市普通高中特色学校”。市教委给予学校一定的经费支持，以加强特色实验室、特色实验基地、特色教材建设，同时，各区县要有相应的经费投入，以保证特色高中建设工作的顺利进行；被命名的天津市普通高中特色学校，可依据办学特色需求，适当调整高中课程计划，加大选修课程比例，开设特色选修课程。

2.课题研究引领建设实践

从某种程度上说，学校特色建设过程就是一个进行教育科研的过程。学校要办出特色，必须有自己的特色理论，用以指导其办学行为，确保学校特色沿着正确的方向前进。一些地方的成功经验也证明，只有把学校特色建设实践置于理论研究引领之下，才能达到预期目标。重庆市沙坪坝区聘请西南大学、重庆师范大学、重庆市教育科学研究院、重庆市教育评估院等高校、科研院所专家，构建了包括区教师进修学院研究人员、中小学校长参加的学校特色建设研究指导小组，具体指导学校的创建工作。同时各学校也成立了特色学校建设科研课题的研究组织，组织管理，开展研究和实验。天津市各区县和基层学校围绕特色高中建设做了颇多探索，许多学校把普通高中多样化特色发展列入“十二五”科研课题进行研究，专家团队对特色高中建设工作起到了很好的专业引领作用。南京市在推动高中特色建设中，以江苏省教育科学“十一五”规划重点课题《以普通高中多样化建设促进素质教育创新发展研究》为契机，积极研究高中多样化理论，开展决策调研，为高中特色建设提供理论支持。

3.重视相关人员培训

为了保证高中特色建设的顺利进行，教育行政部门应该加大对相关人员的培训力度，以便统一思想、引领学校在正确理论指导下走上健康发展的道路。教育行政部门要加大教育行政管理人员、校长和教师培训工作力度，设计普通高中特色发展的专题培训项目，采取走出去、请进来等多种形式学习兄弟省市的特色高中建设经验，定期组织校际研讨，提高管理队伍和教师队伍素质，为特色高中建设提供人才保障。例如，天津市为进一步做好工作、统一大家认识，2011年5月，市教委组织参与特色高中建设项目的校长参加“特色高中建设项目培训会”，会上对《天津市特色高中建设实施方案》做了全面解读，专家就特色高中建设的理论和实践问题进行了专题培训；市里还组织专家们在半年多的时间内多次深入20多所学校，指导各校的创建工作[12]。再如，北京市教委为了有力推进高中特色建设，举办“祥云行动——高中校长办学特色建设实施项目”，对所有高中正职校长、教学校长、德育校长进行专题培训，提升他们的特色建设能力。再如上海市长宁区作为上海高中特色建设示范区，其教研制度建设成为促进教师主动践行特色建设的重要保障。该区明确区、校、教师三级责任分工，建立三级六层教师教育培训格局，针对全体教师、新教师、骨干教师构建了完善的研训制度，长宁中学、复旦中学等特色学校跟进区域制度，构建本校教研制度和机制，助推教师成为高中特色建设的主动践行者。[13]

4.政府引导学校主动选择

在各地推动普通高中特色发展实践中，都普遍强调政府引导与学校自主相结合。由于我国普通高中以公立学校为绝对主体，政府掌控着教育资源配置的权利。发挥政府的引导作用要求政府调整教育资源配置的思路，引导学校从目前的分层发展向分层发展与分类发展并重，形成学校发展的合理定位，满足学生和社会不同的需求；政府要通过运用政策、标准、人事和财政等多种手段，引导学校实现由行政主导型发展向自主能动型发展的转变[14]。

发挥学校自主作用，则要求学校根据各自的资源优势与未来发展可能，创新学校发展思路，增强自主发展和特色发展的意识，变被动完成政府推行的各项改革任务为主动创新，不断提高创新能力，实现学校的自我超越。

北京市在实施高中特色发展试验项目中，坚持政府引导与学校自主探索主动选择相结合，鼓励学校结合实际大胆探索与创新，形成全市普通高中多样化发展格局。市教委采取自主申报、专家评审、校长答辩的方式，确定不同规模、不同层次、不同种类的试验项目，在人才培养模式、办学模式、办学体制上进行探索，促进北京市普通高中多样化有特色发展。辽宁省也在首批特色高中创建过程中按照各学校申报、校长答辩、组织省内校长教师听课、申报材料社会公开、专家组综合评估的程序进行[15]。

（五）评价导向，推动学校主动发展

许多地方在推动高中特色建设过程中，为了调动学校的积极性与主动性，根据区域推进学校特色建设的政策意见和发展目标，研制科学合理的学校特色建设的制度体系、评价标准。例如，南京市在推进普通高中多样化特色化建设中，建立、完善普通高中发展性、多样化评价机制，通过细化指标和调整权重来增加学校特色发展的动力。建立以促进学生自主发展、个性发展为价值取向的学校以及教师、学生多元评价体系；积极探索社会评价在推进普通高中发展中的作用，努力形成政府、专家和社会评价相结合的综合评价体系。[16]

因本书第七章将详细论述高中特色建设评估与改进，在此不多赘述。

本章作者：石英德（北京教育学院校长研修学院）

[1] 罗洁.促进北京市普通高中多样化发展［J］.北京教育（普教），2011（05）.

[2] 冯明，潘国青.上海市普通高中办学特色调研报告［J］.上海市教育科研，2012（1）.

[3] 资料来源：南京教育［EB/OL］.http：//www.njedu.gov.cn/default.php？do=detail&mod=article&tid=667081.

[4] 段天虹，李国华.特色学校建设需要顶层设计［J］.教育实践与研究，2013（06）.

[5] 邓蕙.新色彩，新风景——天津市特色高中建设项目全新出发［J］.天津教育，2012（1）.

[6] 张瑞海.普通高中特色发展：一种新的发展观视角［J］.教育科学研究，2011（11）.

[7] 吴晓茅.强化学校特色建设，推进高中多样化发展［J］.基础教育参考，2013（07）.

[8] 罗洁.促进北京市普通高中多样化发展［J］.北京教育（普教），2011（05）.

[9] 王燕玲.开展省级特色高中创建活动，推动普通高中优质发展［J］.辽宁教育，2011（6）.

[10] 杨润勇，高慧斌.完善政策制度 推进普通高中特色发展［J］，人民教育，2013-09.

[11] 郑志生.区域性推进学校特色创建的实践探索［J］.中国教育学刊，2011-11.

[12] 邓蕙.新色彩，新风景——天津市特色高中建设项目全新出发［J］.天津教育，2012（01）.

[13] 叶清.上海市长宁区教育委员会《长宁区教师教育“十二五”规划》［EB/OL］.http：//www.fdhs.org/web/disp_10_263_4601.shtml.

[14] 张瑞海.普通高中特色发展：一种新的发展观视角［J］.教育科学研究，2011（11）.

[15] 王燕玲.开展省级特色高中创建活动，推动普通高中优质发展［J］.辽宁教育，2011（06）.

[16] 南京市推进普通高中多样化特色化建设实施意见［EB/OL］.http：//www.njedu.gov.cn/default.php？mod=article&do=detail&tid=667081.