（一）树立“校长负责”的高度责任意识

1.落实《中小学校岗位安全工作指南》

为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，进一步提高中小学安全教育和管理水平，指导中小学校明确并落实安全工作职责，解决中小学安全工作“做什么，谁来做”的问题，教育部组织有关专家在梳理研究现有法律法规和大量学校制度的基础上制定了《中小学校岗位安全工作指南》（以下简称《指南》）。《指南》力争涵盖学校的所有岗位和安全工作的方方面面，但各地、各学校之间客观存在诸多差异，岗位设置也有所不同，《指南》所设定的岗位职责只是一般性的。各校在使用《指南》时要结合实际进行补充、细化或适当调整，既可以一人多岗，有的岗位也可以一岗多人，总的原则是学校安全工作的所有职责都有人承担，不能出现有的工作无人负责的情况。学校要对照《指南》，进一步明确本校各个岗位的安全职责任务，健全学校安全管理制度，落实各项制度措施，切实将安全教育和管理融入学校日常工作的各个环节，确保广大师生安全，确保校园和谐稳定。

2.按级别设立不同安全事故的处理预案

针对校园安全管理工作长期性的特点，学校在配备组织机构过程中，首先，应成立由校长、书记、教导主任和骨干教师等组成的校园安全领导小组，负责贯彻、监督、实施安全管理的各项制度与措施。其次，学校要建立与学校安全相关的工作机构。如在保卫处设立治安、消防安全管理办公室，在后勤处设立设施安全管理办公室，在学生处设立活动安全管理办公室。同时，学校应在各部门的职责中加入安全管理责任内容，要明确安全管理的主要责任部门和责任人，同时还要明确协管部门和协管责任人，按照“谁主管、谁负责”的原则，签订学生安全管理责任书，以使安全管理工作“时时有人管、处处有人抓”。最后，要建立重大事故和安全隐患报告制度，使各部门间形成健全的信息网络体系，及时排查和发现安全方面存在的问题，能够解决的要采取措施及时解决，不能解决的要向学校及时报告，不得迟报、瞒报，贻误处理时机。学校安全领导小组要定期或不定期对校园安全情况进行检查，定期召开联席会议，及时发现问题、解决问题。

3.配合责任督学的督导工作

2013年颁布的《中小学校责任督学挂牌督导办法》（以下简称《办法》）中，督学的职责也包括对于平安和谐校园的经常性督导，具体包括：校园及周边安全情况，学生交通安全情况；食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况；校风、教风、学风建设情况等。该《办法》中同时要求“学校必须接受责任督学的监督和指导，按要求提供情况和进行整改”。2014年颁布的《教育重大突发事件专项督导暂行办法》的第六条对于校园教育重大突发事件的七个方面[13]提出了应对与处理的专项督导的要求，其中，第十二条“建立教育重大突发事件督导问责机制，将专项督导结果作为对相关单位和负责人进行责任追究的重要依据”和第十三条“对教育重大突发事件应对处理工作责任不落实、应对不积极、处理不妥当的地区、单位和个人，建议当地人民政府对其进行问责，对造成严重后果的依法追究责任”明确了校长问责的监督机制。作为校长，配合督学进行学校的督导工作是其重要职责。校长应当主动与督学合作，对学校管理中存在的问题进行诊断性“筛查”，并在督学指导下，结合本校实际，制定学校的发展战略。

（二）确立平安和谐校园的长效保障机制

1.建立校园预案

为确保学校突发事件具有应对措施，校长应分析校内外环境，研究潜在的危机诱发因素，及时捕捉危机爆发前的各种预警信号的基础上，将其逐一列举出来，并研究其发生机理和概率，预测可能的后果。对于学校安全工作的薄弱环节，组织相关专家论证、评估，提出改善建议。在辨别校园危机的基础上，校长应从经费、人力、物力上做好预算安排，对可能发生的安全事件尽快制订相应的处理预案，并据此开展模拟训练。该预案不能是一个简单的文本，至少要包括综合性预案、专项性预案以及现场预案等几大类。加强预案演练。一般来讲，常见的预案演练主要包括：火灾事故的处置和逃生演练、集体活动与大型活动安全防范演练、学生集中上下楼梯演练，特别是停电情况下的演练、应对传染病和食物中毒演练、学生意外伤害处置演练、学生走失处置演练、校园暴力恐怖事件演练、校车交通事故演练、后勤保障演练、110和120求救演练、信息上报演练等。通过增强相关人员对预案的启动、运作流程的感性认识，来提高紧急情况下从容应对和果断处置的能力。

2.加强安全教育

安全教育是指通过形式多样、切实有效的方式，向全校师生传播安全知识、安全技能，以强化全体成员安全意识，提高自我防范能力的行动。安全教育的内容包括：宣传贯彻有关安全的法律法规和规章制度，讲解安全事故案例，认识重大危险部位的提醒标志，掌握了解危险操作规程及安全科学理论等。学校防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故的“四防”教育应依据环境、季节等规律进行，并使之常规化。在开展安全教育时，不能忽略对师生的心理疏导和思想政治工作，这是保障他们身心健康的重要途径，有利于在师生强化安全思维，形成高度重视安全工作的价值取向，配合校长管理工作，在共同努力下将事故消灭在萌芽状态，进而形成稳定持久的校园安全文化。

3.建立良好的危机恢复机制

恢复机制是危机管理体系的重要组成部分。如果处理措施得当，不仅能够制止危机的蔓延和扩散，减低危机所造成的损失和不利影响，还有可能为学校发展提供新的机遇。一般情况下，在确定危机已经得到有效控制的情况下，应尽快恢复原有的软件和硬件环境，恢复机制包括以下几个步骤：第一，解除事件的隔离状态，并发布消息，让大家知道危机已经得到有效控制；第二，划定相关工作人员的责任，并最大限度地弥补损失；第三，校长应该在给予受害者物质上相应赔偿的同时，邀请心理咨询师对在危机事件中受到极大冲击的学生以及参与过危机处理的相关教师的心理进行修复，使他们能够尽快地投入新的学习和生活；第四，建立危机管理评价体系，寻找可以防止危机再次发生的措施，完善反应和重建行动的管理措施。[14]简言之，中小学校长应建立起能够使学校教育教学秩序尽快恢复的有效机制。

（三）促进和谐校园文化的生成

创办和谐教育、创建和谐校园是一项十分复杂的系统工程，校长作为一所学校的“灵魂人物”，应从如下方面着手促进和谐校园文化的生成。

1.注重理念引领

如何在学校具体的工作中全面、正确、有效地实施校长的管理理念呢？其一，校长既要认真贯彻执行党和国家的教育方针、政策和上级主管部门的指示精神，又要争取学校外部的大力支持，特别是要得到师生、学生家长和社会各界的广泛理解和支持。其二，校长要虚心学习先进的管理和实践经验，根据本校的具体情况，结合本地方的经济发展形势，因地制宜地突出办学优势，形成校本特色，而不是盲目地生搬硬套他人的先进管理和实践经验。其三，校长应不断学习和谐校园文化的理论新发展，并通过反思和改进自身理念来跟上教育发展的步伐，不断实现自我提升。

2.善于进行民主沟通

校长要实现与师生员工的民主沟通，需要具备“讲道理”的技巧，并针对不同的人、事、物采用不同的讲理方式。在讲道理的时候，要注意解释到位、理由充分，不能急于求成或是专横独断。这是因为，和谐管理是一项需要高度耐心的活动，需要使师生了解校长管理行为的良苦用心。校长要重视教代会的作用，在平常也要定期或不定期举行座谈会，听取教师的意见和建议。要达到管理的顺畅，校长还要发挥学生的主体作用，尊重学生群体的发展需要，同时，鼓励学生家长和社区相关人员的参与。实际上，学校的发展与组织成员个体、群体的发展以及社会声誉密不可分，民主沟通是为适应这种组织发展的需要应运而生的一种有效管理手段。在其实施过程中，校长可以将广泛征求的意见和建议综合成文，并将整改结果及时反馈给师生、学生家长以及社区相关人员。

3.统筹配置学校内部的教育资源

作为一校之长，应能够统筹教育资源，理顺横向和纵向两方面的工作，妥善处理好各种利益矛盾。校长在进行教育资源的配置时，应多采取换位思考的方式。如果校长总是只站在管理者的角度去思考问题，那么，在进行校内资源配置时，很难适度满足教职工的合理要求。只有将自己也放到普通教职工的角度上来统筹考虑资源的配置，才会使教职工感受到领导的理解和宽容，形成和谐的干群关系。除“财”“物”外，校长对资源统筹分配还包括对“人”的任用，合理地分配工作任务。校长在人员任用时应当具有大局观，不能以自己的好恶为标准，而且，还要注意合理地使用人才、爱护人才，避免造成对学校人力资源的浪费。

4.完善制度

制度不是一成不变的，应根据时代的发展，实际的需要，不断充实，不断修正管理制度。在中小学中，制度是教育教学工作开展的准绳和保障。校长作为学校发展和学校管理的首要负责人，应该关注现代学校制度建设，并在校内制度建设中发挥主导作用，成为推进和建构现代学校制度的灵魂人物。[15]“平安和谐”是中小学现代学校制度的特征之一。校长促进平安和谐校园制度的完善，有利于学校的发展。校长在完善制度的过程中应注意：首先，制度的制定必须集思广益，既要符合国家相关法律法规和政策方针，又要立足于本校实际。其次，制度内容要具有科学性和可操作性，尽量避免徇私倾向以及执行中的伸缩性。简言之，一个健全、科学和完善的管理制度体系可以保证全体师生在有序、安全、和谐的环境氛围中实现自我发展，进而实现整个组织的发展。

（四）加强“校—家—社区”互动网络的协作

平安和谐校园的建设还受到社会和家庭的影响，协作是安全和谐校园建设必须纳入视野的重要问题。“组织是诸多元素相互联系、相互作用而形成的相对独立于环境的整体，正是合作使组织获得一种共生机制和持续发展机制。只有竞争，没有合作，这个组织就不可避免地走向解体。合作是组织产生的基础，也是组织发展的重要机制”[16]。因而，要动员和组织学生家长和社会公众参与这一协作网络，积极开展优化家庭环境和社会环境的工作，努力把家庭、社会和学校教育的影响统一到平安和谐校园的营造工作上来，使其为儿童和青少年提供健康成长的必要条件，创造良好的客观环境[17]。

第一步，评估学校的实际安全需求。对学校的实际安全需求实施评估时，学校安全人员要考虑到影响校园安全的方方面面，要与相关的学生、教职工以及社区居民进行面对面的交流，倾听他们对校园安全问题的看法，以获取较深层次的安全信息。然后，安全人员对学校的安全措施及规章制度进行分析，检查校园的相关安全设备。如果可能，还可以参照其他学校或社区的情况进行对比分析。

第二步，争取社会各方的支持。学校应当积极争取政府部门、法律部门、市民团体、企业实体、社区以及家长的支持，集中进行商讨，就校园的安全问题达成协议，明确各方在事故预防和事故处理中应当承担的责任。

第三步，评价校园安全计划。安全人员根据成本分析的原理对整个校园安全计划进行分析评价，查看哪些安全项目发挥了应有的作用，哪些项目耗费了资金却没有发挥作用，进而确定应当加强、保留或删除的项目。[18]

在学校、家庭、社会和政府间建立一种信息传输和反馈机制，使三者形成合力，齐抓共管，严厉打击危害学校及学生安全的不法行为，切实改善周边环境，营造一个安全文明的校园环境。学校对于政府的责任在于，一旦有危机事件发生，学校要全面如实地向上级政府主管部门报告并保持紧密联系，使之随时掌握事件发展，以争取支持和指导。学校对于家长的责任在于，学校要通过印发《告家长书》、家访、电访、召开家长会等形式，及时向家长通报学生在校表现以及学校对学生的要求，积极争取家长的支持与配合；同时要告知家长应当将孩子在家庭和社会交往情况及时与学校沟通联系，一旦发现不良倾向，应及时报告学校，共同研究教育方案，预防严重事件发生。

学校是一个复杂的生态系统，学校管理的效能还与学校内部和外部的环境有密切关联。有效学校的研究发现，安全有序的学校环境是有效学校的前提条件；学校暴力和故意破坏行为的不断发生，会使师生难以集中精力实现学业目标。要创造有益于学习的环境，就必须根除学校中的不良行为。而安全和谐建设是校长学校管理工作的核心之一，也是影响学校管理效能的关键要素。校长在这一工作上进行强有力的领导，是学校取得成功的关键。

大家谈

学生课间嬉戏受伤校方是否承担安全责任[19]

某日，一小学六年级学生冯某在教室门前的通道内玩耍时，被同学推倒在通道旁的花坛上。班主任得悉后问冯某摔疼没有，冯某说没事，班主任就未将此事告知其家长。冯某放学回家后说身上疼，家长了解情况后与学校老师一起将其送到医院。次日，冯某被诊断为外伤性巨腹、脾破裂，进行脾切除手术，前后花去医疗费1万余元。事故发生后，杨某的家长给付了冯某人民币200元，学校付给了冯某人民币3000元。4月6日，冯某及其父母将学校以及杨某告上法庭，要求赔偿医疗费等各项损失。

原告称，学生在上课期间受伤，班主任没有及时将此事告知家长。根据《学生伤害事故处理办法》第九条第（一）款、第（二）款、第（十）款以及第十条的有关规定，学校疏于管理，学校通道设施存在重大隐患，对于学生嬉戏受伤，被告存在过错和重大过失，应负事故的全部责任，冯某及其监护人没有过错和过失，不应负事故的任何责任。被告应赔付原告医疗费、精神损失费等各项费用。

学校辩称，自己没有过错。本起事故是杨某的侵权行为所致，校方已尽到相应义务，不应承担赔偿责任。

被告杨某辩称，原告受伤时学校未尽到监护责任，学校应承担主要责任。小学生之间相互打闹的行为是由其身心特点决定的，同学之间的推搡行为并不具有恶意，而是一种游戏行为。尽管自己推冯某是导致其摔倒的直接原因，但原告自己没有控制好自己的身体姿态，对损害后果的发生也应承担相应的责任。

法院认为，学校虽然不是学生监护人，但对学生负有管理、教育、保护职责。学校对学生的人身伤害事故承担责任的前提是它具有过错（故意或过失）——未尽教育管理的基本义务。本案中，学校应考虑到学生易嬉闹的特征，为学生提供安全无隐患的休息活动场所。但该学校设施及公共活动场所不符合规定，安排的活动场所不宽敞，又铺设花坛缩小了空间，这也是造成原告受伤的原因之一，因此，应承担50%的赔偿责任。被告杨某与原告嬉戏致原告受伤，双方各有责任，被告应承担30%的赔偿责任，其余责任由原告自负。

资料来源：徐建平，等.教育政策与法规[M].重庆：重庆大学出版社，2013：120-121.

行动研究

我国学校安保工作主要采用学校按编制聘请保安人员的传统模式。由于该模式缺乏“竞争”机制，所以，安保人员对部门以及管理工作中的问题缺乏反省和革新意识，管理效率低。部分中小学校参照物业管理模式，和物业管理公司保安员签订合约，在提高安保专业化的同时，强化工作人员的竞争与激励性，明晰工作责任。还有一种观点认为，应引进更为专业化的保安公司模式，将校园安全保卫与危机管理工作通过市场化的机制运作，外包给专业的公司以提升校园安全管理的专业化和效率。上述社会化模式以营利为目的，以提高师生满意度为手段，固然能提高效率，但也存在教育管理内容方面的缺陷。请在三种校园安保管理模式的优势与不足分析（见表10-1）的基础上，结合您所在学校的实际情况开展行动研究，选择一种最为适合的校园安全管理模式。

表10-1 校园安全管理模式的特征与效率比较

在线学习资源

1.校园安全健康网 http://www.safe6666666.com.cn/index.html

2.安全校园 http://www.aqxiaoyuan666.com/

3.全国学校安全教育网 http://www.qgxxaqjy.com/

补充读物

1.劳凯声.变革社会中的教育权与受教育权——教育法学基本问题研究[M].北京：教育科学出版社，2003.

2.季平.学校管理诊断[M].北京：教育科学出版社，2002.

3.李晓燕.教育法学[M].北京：高等教育出版社，2001.

4.徐久生.校园暴力研究[M].北京：中国方正出版社，2004.

[1] 韦才玉.对校园安全工作的几点探讨[J].金色年华：学校教育，2009（12）.

[2] 海恩法则：每一起严重突发事故的背后，都必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。其要义道出了一个哲学道理，量变必然引起质变，大的事故发生是由一些不容易被觉察的小节积累而成的结果。

[3] 王晓宏，杨惠萍.中学生校园伤害成因及有效干预策略[J].中小学校长，2010（8）：113-115.

[4] 闫洁.组织文化视野下的中小学和谐校园建设研究[D].北京：首都师范大学，2008：5-6.

[5] 林国彬.学校管理学辅导提纲[M].北京：光明日报出版社，2013：183-184.

[6] 陈孝彬，程凤春.学校管理专题[M].北京：北京师范大学出版社，2002：160-161.

[7] 冯永红.和谐校园建设二论[J].新乡学院学报（社会科学版），2012（4）：176.

[8] 董兵团.对构建和谐校园文化的几点思考[J].特区实践与理论，2010：64.

[9] 董兵团.对构建和谐校园文化的几点思考[J].特区实践与理论，2010：65.

[10] 董兵团.对构建和谐校园文化的几点思考[J].特区实践与理论，2010：65-66.

[11] VanVelzen，W.，Miles，M.，Ekholm，HameyerA.U.&Robin，D.Making-SchoolImprovementWork：AConceptualGuidetoPractice[M].Leuven，Belgium：ACCO，1985：48.

[12] 褚宏启.基于学校改进的学校自我评估[J].教育发展研究，2009（24）.

[13] 1.教育重大突发事件的预防与应急准备、物资储备、监测与预警等方面的情况。2.教育重大突发事件的应急处理与救援等方面的情况，包括紧急报告、控制局面、组织疏散、实施救治、开展救援、立案调查等。3.教育重大突发事件的过程处理情况，包括校园安全隐患排除、食物中毒治疗、传染性疾病防治、事故伤害赔偿、教育抚恤补助、师生和家长安抚、试题泄密和考试群体作弊处置、治安和刑事案件移交处理、群体聚集的疏散、教师师德教育、责任人处理等。4.教育重大突发事件的后续处理情况，包括校舍恢复重建、教学设备补充配置、校园及周边环境整治、患病或受伤师生救治、师生心理干预、复课及组织学生参加中高考、维护校园师生稳定、试题泄密和考试群体作弊处置、治安和刑事案件协助处理、师生宣传教育、处理结果通报、事后评估等。5.建立教育重大突发事件公告制度，视情况向社会公众和新闻媒体通报相关工作，正确引导舆论的情况。6.建立健全监督检查和考核问责机制，对相关责任人进行责任追究和处理的情况。7.其他与教育重大突发事件相关的情况。

[14] 曲涛，杜学敏.高校危机管理问题的研究与建议[J].思想教育研究，2009（6）：234.

[15] 褚宏启.建设现代学校制度：校长应注意什么？[J].中小学管理，2005（6）：5.

[16] 孟繁华，田汉族.走向合作：现代学校组织的发展趋势[J].教育研究，2007（12）：55.

[17] 陈孝彬，程凤春.学校管理专题[M].北京：北京师范大学出版社，2002：78.

[18] 尹晓敏.美国如何加强校园安全管理[J].中小学管理，2007（4）：53-54.

[19] 程立.校园侵权审判案例全类型精解[J].北京：法律出版社，2010.