监督是学校规章制度建设的关键环节，它关系到规章制度执行与否，效果是否及时反映到管理者耳中。从一个侧面说，监控和反馈环节帮助规章制度成为一个“无形”的领导者，大家看不见但时刻都能感受到，促使大家按照一定的标准和要求，在一定条件下有效行动。然而，现实中监督环节却很薄弱，往往由于行为主体的特殊身份，而容易出现“制度失灵”的问题，降低制度的约束力。这种情况在我国学校管理中都不同程度存在着，影响规章制度的公正性与公平性。因此，在监督环节，管理者一旦发现问题，要迅速地将问题传递给学校师生，让师生及时了解处理结果，形成共同遵守的良好氛围。为避免学校在监督环节出现“制度失灵”问题，本文以“被值日生拦在门口的校长”为例[3]，帮助学校管理者透析其要点。

案例分享

一所公立小学把3月12日定为该校的雷锋纪念日，该小学校长要求全校师生在这一天都统一佩戴前日发的纪念徽章，才可入校。3月12日早上，担任值日生的小学生认真检查着每一位学生，少数几个忘记佩戴徽章的只好回家去取。

这一天，校长因为一个临时紧急任务而忘记了佩戴徽章。在校门口的值日生在检查到校长没有佩戴徽章时，毫不犹豫地把校长拦在门口，不让校长进门。就在大家认为校长会因此恼怒时，校长却立即承认自己的错误，并当场表扬值日生，而且事后还在全校范围内表扬值日生不畏权责、敢于执行制度的精神。

在这个案例中，也许常见的做法是，周围的教师或学生马上走过来，指责那位值日生，“你怎么搞的？连校长都不认识，还不快让校长进来！”于是，校长堂而皇之地进入学校。这种做法似乎颇为常见，但却埋下了制度执行的恶果，即校长用自己的行为告诉大家，校长自己制定的制度，全校师生都必须遵守，但校长可以例外。这种做法必然导致师生视制度为“无物”，对制度嗤之以鼻的结局。最终，不遵守的学生或教师越来越多，此项制度也形同虚设。为此，学校领导要以身作则，带头遵守学校规章制度，为全校师生树立榜样，形成遵纪守法的制度文化。

（一）公平公正，一视同仁

规章制度的效力，无论是领导还是教职工，都应统一尺度，不因职务和人群而有所不同。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，作为学校管理者，更应身为表率，严格执行规章制度的要求，维护制度的权威性。一旦违反，同样要接受处罚。为此，才能促使师生主动、自觉地遵守各项制度。

（二）刚性规章，严格执行

学校领导在制度运用的过程，要严格执行规章的“刚性原则”。刚性原则明确要求学校各类人员要遵守日常规范与行为守则，这是管理刚性的一面，也是管理者与被管理者易发生摩擦的一面，即新的行为准则同原有思想观念、行为习惯和活动方式之间的冲突。因而，在新制度处于“磨合期”时，管理者要创造有益于制度实施的外在环境，并严格执行，对自觉遵守的部门和个人，予以表扬；反之，则予以批评和处罚，避免“网开一面”，杜绝“下不为例”。

（三）有效监督，及时反馈

学校规章制度建设，绝不是一朝一夕，而是具有长期性和反复性的工作。建立有效的监督和反馈机制，强化制度激励，使制度落实到实处。如案例中学生佩戴徽章行为的培养，就需要反复抓、耐心抓和及时抓，才能形成学生良好的品德与行为。在此过程中，督促检查要贯穿课内、课外、班级与团队的各种教育实践活动，科学运用检查、评比、考核与奖励手段，增进学生积极维护学校荣誉，履行规章制度的良性氛围。

总之，学校管理者在制定学校规章制度时，要注意好制度设计、执行和监督三个环节，及时监控每个环节，保障上述环节之间“相互联系、紧密配合”，从而建设一个“透明”的规章制度运行过程，促进和谐管理，建立和谐校园。

大家谈

小赵是某中学的教学骨干，样样都干得出色，尤其是近几年，为学校争得不少荣誉。一次，爱人生病住了医院，家里还有不满两岁的儿子，这无疑增加他的负担。小赵经过反复考虑，不得不向校长提出了请假的要求，并表示：照顾爱人期间，不忘教学，认真备课。然而，校长的答复十分强硬：请假可以，但要按章办事，每请一天假，扣奖金50元。如一个月超过3天，该月奖金全部扣除。另外，还要从工资中支付部分代课金。显然，这无疑让小赵心寒，但为照顾妻儿，只得服从。不久，小赵的爱人出院。与此同时，小赵向校长提出调离学校的请求。这是校长万万没有想到的。于是，校长态度180度转弯，收回当初说的一切，补发扣除的奖金与工资。但是，小赵却坚持一定要走。试问校长哪些地方做得不对？

行动研究

研究背景：某中学午餐规定，为保证学校卫生整洁，午餐时间学生们必须在餐厅里就餐。学生会向校长提出申请：请尊重学生们请求，允许学生到校园内的草地上或石凳上就餐，以享受新鲜的空气。

项目时间：2013年9月至2013年11月

发现问题：学生不愿遵守就餐规定，表现被动。提出假设：

1.以前没有在食堂就餐习惯。

2.室外用餐，空气清新。

3.喜欢从众，大家都在室外用餐。

4.用餐规定出台过程中，学生参与机会少。

初步调查：校长日志、校园观察、问卷调查

调查结果：

1.大多数学生对遵守食堂用餐规定感觉不难（93%）。

2.少数学生坚持室外用餐，认为空气清新（10.4%）。

3.半数以上学生表示在室外与同学用餐，是担心自己与众不同，被人冷落。

4.半数以上学生不了解食堂用餐规定出台的原因和过程。

重新认识问题：大部分学生不积极执行用餐规定，是因为来自同伴的压力，以及对规定的陌生，认为参与机会少。

行动方案设计：

1.组织专门板报设计、广播宣传等活动，使学生通过宣传更好地了解规定设计初衷。

2.活动中积极鼓励和表扬，激励学生树立用餐新文明。

3.设计班级或年级活动，开展文明用餐的自查行为，增进团队精神和集体荣誉感。

实施计划：为配合行动，校长组织专门会议，向学生会讲解此规定出台背景，是为了避免午餐后校园到处是乱扔的垃圾，并充分尊重学生会意见，给他们两周时间进行试验，同时学生会每天午餐后有专人协助检查和清洁卫生。两周还不到，学生会代表学生，主动找到校长要求取消室外用餐政策。因为每天午餐后，垃圾过多，实在难以清扫。

评价效果：

1.校园观察：从观察记录来看，学生食堂用餐比例增加，主动遵守。

2.问卷调查：80%的学生认为宣传活动增加了对规定的了解；85%的认为，试行室外用餐的规定不利于校园整洁，应执行食堂用餐。

3.校长日志：较为详细地记录了用餐典型事例，尤其是以前特别不愿遵守的个别学生。

行动反思：在制度管理过程中，校长可以通过与制度管理的对象（如学生）进行协商，允许他们试行另一种非制度行为，让管理对象充分意识到制度管理的重要性，增强自觉执行制度的积极性。

在线学习资源

中小学管理 http://www.zxxgl.com/

补充读物

1.吴志宏.学校管理理论与实践[M].北京：北京师范大学出版社，2002.

2.程凤春.学校管理的50个典型案例[M].上海：华东师范大学出版社，2009.

3.魏书生.如何做最好的校长——影响校长一生的中外教育家经典感言[M].南京：南京大学出版社，2010.

4.程志龙.现代学校管理[M].长春：吉林大学出版社，2011.

[1] 张敏.实施民主管理是建设和谐校园的基石[J].吉林教育（综合版），2007，（3）：15-17.

[2] 肖建.和谐管理中的学校规章制度制定之研究——以Z市M中学《校园学生使用手机的规定》出台为例[D].上海：华东师范大学，2006：16.

[3] 翁文艳.学校管理的50个细节[M].福州：福建教育出版社，2012：53-54.