政府掌握的办学资源包括物力、人力、信息和审批权等，政府的政策可以决定学校的“生死”，由此便使学校对政府的政策形成依附性。政府的教育政策主要包括体制政策、管理政策、招生政策、收费政策等。从现实的教育管理实践来看，我国对基础教育实行的是“地方负责、分级管理”的政策，教育行政部门在对学校的管理中又把公办学校划出层次分明的等级；省属学校、市属学校、区属学校、县属学校、农村中心校属学校等，不同归属的学校归由相应级别的政府部门和教育行政部门领导。学校要接受上级教育部门管理，业务上要接受上级的监督、检查。政府教育行政部门运用政策、法规、信息等手段从宏观上调控学校。作为下级，学校只有得到政府教育部门的支持，赢得上级的信任，才能最大限度地实现自己的意愿。学校处理与政府的关系应注意以下几点。

（一）要采取主动合作的态度

上级主管部门是政府的职能部门，代表政府的领导，学校在宏观上要自觉接受政府教育部门的指导和管理，恪守政府的有关政策和法令。学校即使有较大的自主权，校长有人事权、财经权、决策权，但对上级的指示、决定必须要认真领会、执行，尊重上级，配合上级人员对学校的检查、监督工作；学校的各项措施、行为应从所在地区政府教育部门全局着眼，摒弃小团体思想。上级部门安排的各项任务校长应理性对待，并积极主动地完成，并最大限度地利用上级部门在政策、法规及教育科研等方面的优势，争取上级部门的支持。

（二）要经常主动与上级政府部门沟通情况，建立良好的沟通反馈机制

要想得到政府的大力支持，校长就要主动与政府部门沟通情况、交流信息，特别要与教育主管部门的工作人员保持经常性的联系和接触，按照职责范围和办事程序向他们汇报本校的情况，包括人员变动、重大决策、各项成就、自身不能解决的问题等，及时向上级领导汇报学校的工作情况，可以让上级领导及时了解学校的成绩，也能够让其了解学校的困境和需求，争取到上级部门在资金、信息、师资、设施等方面的大力支持。同时，校长应通过自身的活动影响政府决策，在政策颁布之前提前介入，主动在政策颁布之前就采取相应的措施，部署合适的行动方案，或通过与一些社会贤达、专家学者等权威人士的接触、交往，由他们去影响政府，争取到政府对于学校的支持。

（三）加强与政府主管人士之间的联系

学校与政府教育部门的关系的好坏，往往取决于学校领导人与政府主管人士之间的关系，如果他们之间的关系良好，则学校与政府部门的关系也必定融洽，反之则不然。因此，学校领导应加强与主管领导的联系，要充分利用学校的重大活动，如开学典礼、毕业典礼、校庆、大型体育活动、教育教学观摩活动、教育科研成果展等机会，邀请政府、教育部门领导参加。通过活动接触，使他们了解学校情况，支持学校工作，同时也增加与校长个人之间的情谊与信任，尽量争取与上级领导建立互相信任的关系和良好的沟通反馈机制。需要注意的是，在处理与上级主管领导关系时，要了解上级主管领导的特点，采取上级领导可接受的方式，沟通双方的意见，柔和恰当地反馈自己的建议，争取获得认同和支持。校长要依靠、服从上级主管领导，但不可盲目依靠与服从，要做到不唯上，不唯权，坚持从“校情”出发。

案例分享

老校长的“拜访”

龚校长担任事业单位附属学校的校长已有25年。他不定期地去区、市等教育局部门拜访领导，赶上领导休息还能争取到和领导一起喝茶下棋的机会。在这个过程中，他了解到了地区兴建学校的前期规划、特级教师评定的相关标准等信息，为学校的扩建和教师的培训争取到了充足的资金和宝贵的机会。龚校长说：“没有我的这些拜访啊，许多机会我们学校都没办法得到啊。我不定期的拜访，与当时在位的许多领导都成了好朋友，他们给我学校发展的帮助，那可真不是我一己之力能够达成的啊！”

社会安定和谐，国家对教育的好政策，当地政府和上级主管领导的支持和关心，是办好学校极为重要的外部条件。外部环境与条件因素有好有坏，这是客观存在的差异，关键就在于校长自身的能力与素质，能否克服各种困难，利用有利因素，排除不利因素，创造有利于办好学校的环境。

大家谈

一位知名小学校长谈如何处理上级文件

我们学校安排有专人负责每天接收教育局下发的各类通知，一接收就立即分发掉，而不需要经我的手来分配，我要做的只是看它们全部被分到哪里去就可以了，对一些不合理的工作要改派，对一些重要的工作，如省市一级的课题申报，在他们正式处理之前，还要把科研主任分管校长找过来事先商量一下。

我不会自己去落实每一项任务，大部分都是让经办人自由去办，就当是锻炼中层，在管理中成长；有些内容就当自己不知道；甚至有些内容还会提醒一下经办人，按要求简单完成上级交代的任务即可。为什么要这么做呢？因为一般校长交代的事情，中层和副校长都会认真执行，所以落实每次任务，校长要帮助他们减轻负担。

除了分派工作之外，许多教育局的通知涉及后续的工作，就需要特殊的关注，比如收到读书比赛通知，到底后面做得怎么样了，得去实际问问；比如小学生七色花艺术节，和我们的学生发展有密切的联系，但是不能唯分数，要在这个过程中不停地沟通，而艺术组的组长会特别重视分数和名次，但我认为不能影响正常的教学，参与就可以了；比如“做一个有道德的人”“敬廉崇洁”这样的德育活动，不能死做，但又太行政化，与学校正常的教学没什么关系，我们又不能反对，只能借助巧力，想办法和参观校园进课堂结合起来，与学生教师们日常的学习工作生活结合，保证不影响学校正常工作，结果文件都没有传到教师那里，学校就拿到了全市的表扬。所以，我认为校长要学会协调，不能跟教育局说我不干，因为校长还是具有行政角色的，多种角色要学会统筹协调。

所有文件中，我亲自处理的是和学校发展联系的，如课题、优秀教师评比等，比如“名校集团化评比”，这个时候要去揣摩一下领导的意图，为什么要举办这个活动。当时我的判断是，我们市一直强调名校集团化，而我们区又相对滞后，这种形式势下推出的活动应该有大幅度的奖励，所以要投入精力参加，后来结果果然如此。

所以我觉得这里有一个正常理解能力在里面，如卫生老师开会，校长可以是直接转发卫生老师，但是在“甲流”等特殊时期，应该有敏感，要进行回访，如果是常规例会，肯定是爱国卫生月的事情，灭蚊子苍蝇，这个你让他们自己去处理就行了，无须过多插手。对教育局下发的上级文件和通知，有些要追问，有些要抵制，有些要知晓，一定要和学校发展相结合，和学校特点相结合，和学校实际情况相结合。校长处理文件的方式不一样，给学校的作用就会不一样，如果仅仅是批阅派办，那么校长就没有推动学校的发展，那是经办人推动的。

资料来源：全力.国家教育政策对基层教育管理的影响研究——以S区义务教育教师绩效工资政策执行为例[D]，上海：华东师范大学博士学位论文，2010（4）：90.

行动研究

某所中学上级文件处理的规程表

对于教育局给学校下发的文件，校长可以了解自己学校处理的现状，发现不妥之处，并加以改正。在此过程中，能通过不断总结与反思，理顺学校文件处理的工作思路，并将之制度化，从而保证学校在发展的过程中与教育行政部门的政策指向一致，找到政策允许范围之内的发展之路。

在线学习资源

1.中华人民共和国教育部门户网站 http://www.moe.gov.cn/

2.中华人民共和国教育部政策法规司 http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A02/index.html

3.教育政策法规检索系统 http://fagui.eol.cn/

4.中国教育政策法规信息网 http://www.cnepl.edu.cn/

补充读物

1.威廉·N·邓恩（WilliamN.Dunn）著.谢明，伏燕，朱雪宁译.公共政策分析导论（第4版）[M].北京：中国人民大学出版社，2011.

2.褚宏启.教育政策学[M].北京：北京师范大学出版社，2011.

3.张新平.教育行政组织的发展与创新——对基层教育行政的个案研究[M].南京：南京师范大学出版社，2003.

4.张芳全.教育政策导论[M].台北：台湾五南图书出版公司，2001.

5.孙绵涛.地方教育行政系列研究[M].武汉：武汉工业大学出版社，1992.

6.张金马.公共政策分析——概念·过程·方法[M].北京：人民出版社，2004.

[1] 所谓期望值，是指人们对自己能够顺利完成这项工作的可能性估价，即对工作目标能够实现的概率的估计。

[2] [美]FredC.Lunenburg，AllanC.Ornstein.孙志军，等译.教育管理学：理论与实践[M].北京：中国轻工业出版社，2003：69

[3] [美]弗朗西斯·C.福勒著，许庆豫译.教育政策学导论[M].北京：凤凰出版传媒集团，2007（2）：8

[4] 孙绵涛.关于国家教育政策体系的探讨[J].教育研究，2001（3）：1-8.