第一节 学校发展规划的理论基础

一、目标管理

（一）基本内涵

目标管理是20世纪50年代中期出现于美国，以泰罗的科学管理和行为科学理论为基础而形成的一套管理制度。1954年，彼得·德鲁克（Peter F.Drucker）在《管理实践》一书中首先使用了这个概念，并在其后的论述中，提到了“目标管理与自我控制”的主张。德鲁克认为，一个组织的目的和任务必须转化为目标，如果一个领域没有明确的目标，则这个领域必然被忽视。目标管理最大的好处是，它使员工能够控制他们自己的成绩，这种自我控制会激励员工尽自己最大的力量把工作做好。因此，他提出让每个员工根据总目标的要求，自己制订个人目标并努力达到个人目标，就能使总目标的实现更有把握。在目标管理的实施阶段和成果评价阶段应做到充分信任员工，实行权力下放和自我管理，发挥每个员工的主动性和创造性。[1]

目标管理的特点主要有以下三点：第一，目标管理是参与管理的一种形式，上、下级在一起共同确定目标。首先确定出总目标，然后对总目标进行分析，逐级展开，通过上下协商制订出企业各部门、各车间直至各个员工的目标。用总目标指导分目标，用分目标保证总目标。第二，强调自我控制。目标管理的主旨在于用自我控制取代压制性管理，推动他们尽最大力量把工作做好。第三，注重管理实效，是一种成果管理。目标管理非常强调成果，注重目标的实现，重视目标的评定，因此也叫“根据成果进行组织管理的方法”。[2]

目标管理的具体过程主要有三步：首先，目标管理从制订目标开始，制订目标包括制订企业的总目标及总目标的展开，即根据总目标自上而下各自制订部门目标和个人目标。其次，组织目标一经制订和展开，为保证目标的顺利实现，在实施阶段要着重抓好权力下放与自我控制、实施过程中的检查与控制两方面。最后，还需要对目标的成果进行评价，通过评价总结经验教训，使员工不仅获得自我实现的满足感，更能清楚地认识到自己的不足。目标成果的评价一般实行自我评价与上级评价相结合，共同协商确认成果。

（二）目标管理视角下学校发展规划制订

明确学校发展目标是学校发展规划制订的关键，学校发展目标中蕴含着学校的教育哲学，是在学校教育哲学引领下的办学思想或办学理念的体现和表达。在学校发展规划制订过程中，明确学校发展目标并非易事，需要考虑到理念层面的问题，如学校的性质是什么，学校为谁服务，学校应确立什么样的理想和价值观念等。同时也要考虑学校的现有发展状况和未来的发展条件，还要使发展目标具有一定程度的挑战性。因为如果学校发展目标设定过高或过空，就会导致无法进行下一步的分解和落实；相反，如果学校发展目标过于简单，极易达成和实现，也势必会失去其应有的引领和导向作用。

在制订完学校发展规划的总目标之后，还应对学校发展规划的目标任务进行分解。首先，认识和理解教育整体目标和学校发展目标。教育整体目标和学校发展目标是学校发展规划目标任务的抽象化，它们是潜在的，也是隐形的，不需要在学校发展规划中直接表现出来，但是却为学校发展规划目标任务的设置指明了方向。其次，需要把握学校发展规划总体目标和具体目标之间的关系。总体目标是为达到学校发展目标而制订的学校发展规划实施所应完成的目标任务，具体目标是围绕总体目标设计的学校发展不同领域所应完成的目标任务，[3]比如，与提高教学质量相关的目标、与促进学生健康成长相关的目标、与课程教学改革相关的目标、与教师素质提高的目标、与推进学校管理民主相关的目标等。最后，明晰学校发展规划实施的活动进展。活动是促进目标任务实现的手段和途径，活动开展的过程即是通过活动一步步分级、落实规划目标任务的过程。

案例分享

东莞某中学“十一五”发展规划总目标（节选）[4]

继续坚持“对每一位学生的终身发展负责”的办学宗旨，继续坚持“自主、和谐、共同发展”的办学理念，继续坚持“情感、意志、性格和谐发展，德、智、体、美、劳全面发展”的学生培养目标，继续坚持造就研究型、专业化的教师队伍的教师发展目标，继续引领东莞教育改革的方向，在新一轮发展中不断规范、不断完善、不断创新我校的“教育生态平衡”模式，实现跨越式发展，把学校建设成一所现代化、学习型的示范学校，早日实现“与社会发展相适应的、能与世界先进教育对话的国内一流学校”的办学总目标。

学校教育与社会发展相适应包括两方面的意义：一方面是学校的教育要适应社会发展对人的素质的要求，即要求在社会发展目标的引导下，通过学校教育，使学生初步具有适应社会发展需要的现代公民意识和能力。另一方面是学校教育要适应社会科学技术的发展，依托现代信息技术平台的支持，走出狭隘的时空，融入资源丰富、互动合作的大学习环境，建立符合现代社会特征的新教育方式。

与世界先进教育对话，是将学校发展置于世界大教育的背景下进行思考，扩大教育的观察视野和交流范围，使学校办学思想和教育方式与世界先进教育接轨，从而取得一种资格，能在一个较高水准的平台上，与现代世界先进教育形成沟通与交融。

为此，我校制订了以下战略措施。

1.制度完善工程

（1）完善评聘分开、以岗定酬、绩效挂钩、优教优酬、优劳优酬、优管优酬机制，完善学校激励机制，让责、权、利相统一，付出和获取相对称，最大限度地调动教职工的积极性，激发教职工的内创力。

（2）明确学校质量管理的目标与责任。围绕学校教学中心优化岗位设置，形成职责明确、协调顺畅的岗位体系，形成纵向衔接、横向贯通的工作流程，建立科学、明确的工作责任标准，把学校质量落实到每个岗位、落实到每个人员、落实到日常工作之中。

（3）规范对外宣传制度，加大对外宣传力度，积极“链接”国家的主流新闻媒体。

（4）强化民主监督制度，进一步发挥教代会、学代会参与学校管理的功能。进一步完善校园网络管理平台，使学校管理更为透明、高效。

2.教师发展工程

（1）抓好行政的廉洁自律工作，强化师德建设工作，努力提升教师队伍的思想水平，力争成为全省师德的楷模，同心同德，办好人民满意的学校。

（2）选拔一批德才兼备，热爱管理工作的优秀中青年教师作为学校管理人员培养，充实各级管理队伍，让管理队伍不断地知识化、专业化、年轻化，形成合理梯队。

（3）加大建设我校教师自我发展学校的力度，促进教师的专业发展。

（4）成立学校学术委员会，以有效地促进教师的学术研究。

（5）实施学科带头人制度，规范骨干教师评聘机制。

（6）大力培养名师，支持教师在职攻读研究生课程或硕士学位，选派教师到境外接受培训，培养国家级或省、市级青年骨干教师，培养省、市级优秀班主任。

（7）利用学校一流的设施，开展丰富多彩的文体活动，全面展示教职工的才艺，充分愉悦教职工的身心。

3.课程改革工程

（1）规范教学管理，加强制度创新，建立和完善一套与新课程相适应的教学管理制度，包括课程开发和课程评价制度、选修课学生管理和成绩评价制度、教师教学管理和教师教学绩效考核制度、校本教研和教师继续教育制度、课程资源的开发和共享制度等，出版教学管理专著，为高中课程改革背景下的现代学校教学管理提供经验。

（2）大力加强学科建设，打造强势学科，提升发展学科，扶持薄弱学科，力争2～3个学科组成为省内和国内的优秀学科组；坚持稳步推进、适度超前的原则进行教学改革和课程改革，继续引领全市的新课程改革。

（3）建立校本课程开发小组，制订校本课程开发规划，分阶段、分学科、分专题开发具有学校特色的校本课程。校本课程开发实行教师申报、学校立项、专家评审、学生试用的办法。开发10门左右的校本课程，正式出版校本教材，初步建立起学生选修课程体系。

4.素质提升工程

（1）进一步贯彻落实《中学德育大纲》《公民道德建设实施纲要》《中共中央、国务院关于进一步改进和加强未成年人思想道德建设的若干意见》等文件精神，围绕学校的办学宗旨和办学理念，同时结合时代发展的现实需要，继续将以“爱国守法，诚信知礼”为核心内容的德育摆在学校工作首位，进一步完善学校的德育管理，优化学校的德育环境，提升德育工作的整体质量。

（2）以“德育实效”作为德育工作的实施原则和追求目标，以德育课程为载体，有效促进学生“品德内化”的德育模式，有效地激活学生的内驱力和道德需求，从他律到自律，从自律到自育，实现品德内化，达到人格自我发展、自我完善的境界。

（3）加强心理健康教育。增加相关人员配备，成立心理健康教研组，开设心理健康、生涯规划等相关课程；加强心理咨询室的建设，完善心理辅导制度。

（4）继续贯彻质量和效益相统一的方针，把提高教学质量和效益摆在突出位置，努力巩固，不断扩大高考成果。不断研究高考，积极应对高考，确保高考升学重点率、高分率、名校率在全市的领先地位，升入名牌大学的学生人数每年都有新的增长，力争每年考取清华、北大的学生人数保持在全省的前列。

（5）努力完善学校学科竞赛制度，保持学校优势项目，加强薄弱学科竞赛辅导的力度，在各级学科竞赛中确保在全市的领先地位，并进入全省前列。

5.文化培育工程

（1）传承、发扬学校的百年文化积淀和优秀传统，继续对学校文化传统进行梳理，同时根据时代的变化，赋予新的文化内涵。

（2）培育高端精品文化，倡导经典阅读活动。学校制订经典阅读书目，鼓励、指导学生开展经典著作阅读报告会、讨论会等活动，引导学生尊重经典、亲近经典、理解经典。

（3）实施学校CIS规划工程，以更生动的时代形式反映学校优良传统和办学理念，反映学校开拓、创新、高要求、跨跃式发展的精神追求。

（4）继续加强学校现有的校园文化建设项目，加强对体育、艺术特长生的培养，提升学校艺术节、体育节、科技节的质量和品位。

6.特色示范工程

（1）巩固学校在东莞基础教育中的领先地位，使学校的优质教育资源最大限度地服务于社会，满足学生、家长、社会的需求。

（2）率先实现教育现代化，带动和促进周边学校发展；加强对韶关曲江中学、东莞塘厦中学等对口帮扶学校的人员、智力、资金的支持，发挥学校的示范辐射作用。

（3）继续帮助办好初中部和松山湖学校，打造教育品牌。

（4）广泛开展英语课程教学实验，继续推动英语教育特色学校工作，在抓好英语常规教学的基础上，重点抓好英语应用教育，特别是英语交际能力的培养。

（5）借助东莞的IT产业优势，加强学校信息技术教育，巩固我校在中学生信息奥林匹克竞赛上的领先地位；加大学校教育信息化建设力度，完善学校主页和各部门专题网站建设，充实教育资源库；进一步探索信息技术与学科课程的整合，全面提高教育质量，以教育信息化促进教育现代化。

（6）加强学校社团建设，优化特长生培养、训练条件。加强学校足球队、篮球队、排球队等球类竞技项目的建设，提升学校合唱团、文学社、话剧社等文艺社团的质量，使它们成为学校面向全国和世界的品牌队伍，使东莞中学成为体育和艺术高级人才的摇篮。

（7）培养学生科技创新意识，瞄准全国中学生发明创造大赛、Intel工程科技大赛等国内外重大比赛，加强学生科技制作与发明的辅导工作，建立参赛学生发现和选拔制度，实行主教练负责制，建立针对各类竞赛的专用活动室、资料室、实验室，配备一流设施，力争使科技创造发明大赛人数逐年增加。

（8）设立学校人文教育工作室，制订学校人文教育计划，系统开设人文选修课，通过人文著作导读、人文讲座等途径，普及人文知识，提高人文精神素养，使之成为学校发展新特色。

7.后勤优化工程

（1）加大校园硬件建设投入力度，更新或添置各种硬件设施和设备，落实绿色校园的规划建设，奠定学校现代化办学的物质基础。

（2）探索学校后勤社会化工作，加快学校后勤社会化的进程，引领和示范全省中学的后勤工作。

（3）提高资源使用效率，改善师生整体生活环境，提高集体福利。

（4）强化安全意识，杜绝重特大安全事故，增强服务意识，不断提高服务水平。

案例分享

东莞某中学“十一五”发展规划[5]分目标（以“德育”为例）

一、德育工作目标

1.德育工作的建设目标

（1）转变和更新德育理念，提高德育的实效性。

德育工作必须跟上时代发展的需要，做到与时俱进，在原有成果经验的基础上不断更新德育观念，改进和完善德育工作方式，大力提升德育的实效性。

（2）进一步完善德育管理制度，强化德育管理功能，整体提升德育管理水平。

在巩固和完善制度化、规范化的基础上，进一步推进管理的人文化，致力于构建无形的文化熏陶氛围，营造具有浓郁人文关怀色彩的软德育模式，从而强化德育的育人功能，整体提升德育的管理水平。

（3）加强师德教育，造就一支兼具现代文明素质和传统文化底蕴的教师队伍。

严格把好新教师的招聘关，引进品德高尚、教学素质过硬的教师；加强师德理论学习和实践经验交流；进一步提升班主任培训工作的质量；成立德育工作研究小组，指导德育工作实践和研究；邀请相关的专家学者和名师来校举办讲座、报告会和研讨会；提倡阅读中国传统文化优秀经典著作，增强全体教职工队伍的传统文化底蕴。

（4）在原有基础上构建更好的德育环境，营造更好的德育氛围。

在以下几个方面营造更好的德育文化氛围：校园环境建设趋向质朴、典雅和精致；注重传统美德的发扬和现代公民意识的塑造；提倡严谨、务实的品格，鼓励创新思想和创新实践。

（5）扩大我校德育工作的社会影响力和辐射力，把我校的德育功能扩展到家庭、社区乃至全市。

充分发挥我校优势和潜能，通过学校的德育网、家校网和其他平台，加强家校德育互动，扩大德育影响力和辐射力，把莞中精神和莞中人的道德情操、品格风范带到社会中去，使学校良好的道德风范和精神品质进入家庭、社区乃至全市。

2.德育工作的育人目标

依据学校“对每一位学生的终身发展负责”的办学宗旨和“自主、和谐、共同发展”的办学理念，学校致力于培养“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民。

（1）学生的培养目标。

①培养具有强烈爱国主义和民族精神的人。

强化爱国主义思想教育，弘扬民族精神，增强民族自尊心、自豪感。结合现代公民教育，全面提高学生的思想道德素质，让热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼成为每个学生自觉遵守的道德准则和行为规范，使学生成为具有崇高的理想信念、高尚的道德情操和良好的行为习惯的现代新人，为做合格的现代化事业接班人打下坚实的基础。

②培养传统美德和现代素质相统一的人。

大力提倡传统美德的教育，培养具有“君子人格”品学兼优的学生；加强现代思想文化教育，培养具有独立人格、自主意识、竞争精神、民主观念、创新能力的适应现代社会发展需要的现代人。

③培养人格自主和社会责任感相协调的人。

通过切实有效的思想政治教育和德育实践活动对全体学生加强集体主义教育，培养为他人服务、为社会奉献的道德情操，增强全体学生的个人道德感和社会责任感。

④培养心灵美丽与体质健康相结合的人。

培养学生具有善良之心、悲悯之心，关怀生命、关爱自然之心，培养学生具有追求和创造美好生活之理想和愿望，具有满怀爱心和热情的生活态度。与此同时，鼓励并创造条件让学生多运动多锻炼，使学生具备强健的体魄。

⑤培养具有自觉反思意识和终身学习习惯的人。

在德育过程中注重不断培养起学生的自我反省意识.并在这个基础上，逐步帮助学生树立终身学习的观念，培养学生终身学习的习惯。

（2）教师的发展目标。

进一步加强师德教育，通过教师之间的互相学习交流，通过教师之间的互相影响和帮助，通过学生与教师的相互感染，使教师在教育教学的过程中做到育人育己，成为精神世界越来越丰富的人，成为在工作和生活中感到幸福的人。

①使教师成为精神世界丰富的人。

采取多项措施鼓励教师不断自主学习，除注重专业学习外，特别加强人文、艺术、哲学等领域的学习，提升教师自身的人格素养和道德情怀，使教师成为精神世界丰富的人。此外，通过举办高质量的人文讲座来提升教师的精神格调，通过组织高品位的文化艺术活动来提升教师的审美情操。

②使教师成为工作、生活幸福的人。

针对教师工作量多、心理压力大的现状，采取各种措施减轻教师的工作负担和心理压力，使教师在工作中感到快乐，在工作之余的生活中享受到幸福。一方面在物质上要给以充分保障，合理调整并提高待遇。另一方面要组织多种康乐体育活动，舒缓教师的心理压力，增强教师的身心健康。

学校发展目标的制订，要考虑国家教育方针与政策、社会发展需求、学校教育哲学思想及办学理念、已有办学基础、学校资源及发展条件等因素。发展目标的制订就是在这些因素基础上确立的，通过学校全体人员的努力所要达成的具体结果。因此，学校发展目标的确立，既要反映出国家和社会对人才规格的总要求，又要体现学校的教育哲学思想及办学理念。

上述发展规划中，在总目标部分，如第一段中强调：继续坚持“对每一位学生的终身发展负责”的办学宗旨，继续坚持“自主、和谐、共同发展”的办学理念，继续坚持“情感、意志、性格和谐发展，德、智、体、美、劳全面发展”的学生培养目标，继续坚持造就研究型、专业化的教师队伍的发展目标，继续引领东莞教育改革的方向，在新一轮发展中不断规范、不断完善、不断创新学校的“教育生态平衡”模式，实现跨越式发展，把学校建设成一所现代化、学习型的示范学校，早日实现“与社会发展相适应的、能与世界先进教育对话的国内一流学校”的办学总目标。这个发展目标其实表达的教育目的，即培养人的质量和规格的总体要求，具有高度的概括性，但学校的发展目标应是具体的、能够达成的预期结果，而不是抽象的愿景或理念。该中学在总目标中强调的实施战略，有进一步的表达，对学校发展目标有具体的设计、规划，这些仍是值得借鉴的。因此，在制订学校发展规划总目标的过程中需要认识到，学校发展目标表述的是学校经过一定设计、规划后要达到的具体要求，这种要求是一种具体明确的结果，是通过学校全体人员的努力能够达成的预期目标。

在总目标中，对于德育部分的要求是：以“德育实效”作为德育工作的实施原则和追求目标，以德育课程为载体，有效促进学生“品德内化”的德育模式，有效地激活学生的内驱力和道德需求，从他律到自律，从自律到自育，实现品德内化，达到人格自我发展、自我完善的境界。而在分目标中，具体对德育对象和主体进行了讨论，但是没有体现德育课程在其中的载体作用，与总目标的对应并不明确。

值得借鉴的地方主要是德育分目标的表述上，较为清晰、明确。如“（3）加强师德教育，造就一支兼具现代文明素质和传统文化底蕴的教师队伍。严格把好新教师的招聘关，引进品德高尚、教学素质过硬的教师；加强师德理论学习和实践经验交流；进一步提升班主任培训工作的质量；成立德育工作研究小组，指导德育工作实践和研究；邀请相关的专家学者和名师来校举办讲座、报告会和研讨会；提倡阅读中国传统文化优秀经典著作，增强全体教职工队伍的传统文化底蕴。”在分目标中能准确描述出目标达成的内容，可以在实际操作中进行评估、检验，具有操作性，有利于发展目标的落实和评价。