就在中俄双方因周生有案进行交涉的前后，随着俄国在战事中的一再败北，不断有俄国弁兵逃至上海躲避，给上海的安置和管理带来了沉重的压力。

鉴于烟台发生俄舰被尾随而至的日舰强行拖走的事情，应俄方的要求，滞留烟台的俄兵40余人于11月初乘德船“阜利”号移至上海安置。①11月26日，北洋舰队“海容”号又将烟台俄舰兵弁49人运至上海，安置在俄巡洋舰“满洲”号上。②至此，在上海安置的俄舰兵弁将近千人。为防止俄舰兵弁逃逸，加入正在东来的俄国波罗的海舰队，重新投入战争，日方一再要求中方切实履行中立国义务，加强对上海俄舰兵弁的管理，严防逃逸，否则，“中国应担暗助之责”③。为此，袁树勋与俄国总领事交涉，要求开送新到俄舰兵弁的衔名、籍贯、年岁清册，或具结申明非中国允准，不得擅离上海。同时，为防止再次发生俄舰兵弁上岸伤人事件，袁树勋还建议加强对俄兵弁的管理，由中方派人管束，不准俄舰兵弁再赴租界，电禀江督和外务部与俄国公使交涉。④外务部也照会俄国公使，敦促饬令俄国总领事将最近两次由烟台抵沪的俄舰人员具结签印，送上海道台备案，并允袁树勋可以随时派人上船点检人数。①

由于俄国总领事以种种理由拒绝沪道的要求，1905年1月3日袁树勋又拟定约束俄舰兵弁办法7条：(1)俄国兵弁水手等既为军事犯，应恪守江海关道与俄国总领事订定之章程行事。(2)俄国兵弁水手等只准在关道指定之地即浦东东清码头体操散步，不准他往。(3)若俄国兵弁水手等有潜逃偷渡出口或往指定地界之外，准中国地方官随时捉拿；一经捉拿，即作为有意败坏中立条款，经由地方官审判定罪，无庸会同俄官办理。(4)关道应向俄国领事坚索停泊浦江各艇舰船主员弁水手等衔名送道，随时派员按册清查。(5)关道应与俄国领事订明准中国官员暨海关税务司或海军或陆路官兵上船查察有无装配器械、汽机、军火、煤斤等物，及船主员弁水手人等是否在船。(6)关道应分别照会领袖领事及法总领事，分别一体转饬工部局洋包探严查界内有无俄国兵弁水手等。(7)关道应禀请南洋大臣咨调北京同文馆俄文翻译一员来沪，派充关道翻译官。②

袁树勋的意见得到两江总督和外务部的支持，1月11日外务部就与俄方有关的前5条内容照会俄国公使雷萨尔，表示袁树勋所拟5条办法符合国际公法，“系为彼此相安，免再滋事起见”,请转行驻沪总领事饬知俄船员弁水手人等一律遵守。③2月9日、13日，外务部又因袁树勋的催促，电令驻俄大臣胡惟德就袁树勋所拟5条约束章程与俄外部切商，径饬俄领执行。④在外务部的一再催促下，俄国驻华公使雷萨尔于2月21日照会外务部，虽然认为沪道所拟章程系受日本人指使，文字表述多不友好，与中立条例不符，但同意就这一问题由沪道与俄国总领事另订“和睦章程”。①

经沪道袁树勋与俄国总领事一再晤商，对袁道所拟5条约束章程的内容和文字加以修改，于3月18日订定约束办法4条，并附订添装煤斤规章一条，规定：(1)俄船员弁水手人等既入中立国口岸，应恪守关道与俄国总领事订定章程行事。(2)俄船员弁水手人等只准在关道指定浦东东清码头圈定之地体操散步，不准他往；如偶尔因公往来租界，应由船主另给护照，以示区别。(3)关道指定东清码头地段，如俄船员弁水手人多，不敷散步，由关道另择地段，亦用竹篱围好，准予散步，以示格外体恤；惟俄船员弁水手人等出入必得由船主派员随同监视，按照军律行走，免与乡民滋事；除指定地段之外，不得闲游，并由关道保护；倘不遵守定章，任意闯越，即由中国官拿送船主严惩；如乡民生事，亦由中国官员自行严办。(4)俄船停泊浦东之东清码头，战争未毕，不得离开该码头，所有员弁水手人等前已出具切结，非中国官允准，不得离开上海口岸在案，今再申明：若俄船离开东清码头及员弁水手人等或有私自离开口岸者，惟俄总领事是问。(5)俄艇舰上煤，每次以足敷一月为准。②

除此之外，袁树勋还采取其他措施，确保章程的落实。为防止俄舰潜逃，令镜清、南琛两轮管带不分昼夜，严密监视，并电禀南洋大臣分拨北洋舰队海圻、海筹两兵轮停泊吴淞口，派海容停泊杨树浦，作严密的警备。同时，为防一些商人出于图利，为俄舰接济煤斤，袁道一面致函税务司，拟嗣后各轮装运煤斤出口，须由各领事出具切结，声明并非接济战舰，始准放行。一面与英美德等各领事磋商，约定照运米规章，“由各该国领事饬令商人具结，注明于四十日内缴还进口海关验收凭据，如有逾限，当从重处罚”①。

5月底，由俄国原波罗的海舰队组成的第二太平洋舰队在对马海峡遭日本海军的重创，受此战局的影响，又有各类俄船相继来沪避难。5月26日，有俄运煤船“古洛尼亚”号、“列伏尼亚”号、“米梯亚”号、“伐洛尼”号、“佛拉迪密尔”号、“耶洛斯拉夫”号驶抵吴淞口停泊。沪道袁树勋在得知这一情况后，立即禀告南洋大臣和外务部，并按中立条规，照会俄国总领事，限6艘船只于24小时内离开上海，如逾限不出口，即照“阿斯科”号成案，立卸军火机器，船员等具结声明，战事未毕，非奉华官允准，不得离沪；同时，袁树勋还致函税务司查禁违章装载煤斤、粮食、军火，并咨会南北洋海军统领叶祖圭饬令各舰严防。②但在24小时过后，俄国领事和俄国政府以6艘运输船系一般商船为由，既不照限出口，也拒绝拆卸，要求与别国商船一样对待。袁树勋和南北洋海军统领叶祖圭则以该6艘运输船既然为俄波罗的海舰队的运输船，参与战事，便不能与寻常商船一律相待，坚持或照限出口，或按“满洲”号办法处理。③后经海圻号管带萨镇冰与各运输船船主直接交涉，俄运输船同意于29日下旗，按中立条规办理。④俄国总领事对此仍持抵制态度，声言运输船下旗系因下雨，非彼饬令，拒绝拆卸军械。⑤就在袁树勋与俄国总领事相持不下之际，又有两艘俄运输船“高丽”号和“西非尔”号驶入吴淞口避难。日本总领事见此情形，即警告袁树勋：若不对俄船按中立办法采取措施，日舰将来沪实行拘捕，由此所造成的后果，概由中方负责。袁树勋在得知两艘俄船到沪的消息后，也立即照会俄国总领事，限俄船于24小时内出口，并安排由海圻号管带萨镇冰与俄船直接交涉，按“阿斯科”号成例处理，同时电禀外务部照会俄国公使，饬令俄国总领事遵照执行。①

慑于形势的压力，5月31日俄国总领事最后同意照例约束，由海关指地停泊，同时扬言“如俄政府以此办法为不合法，则责任及赔偿损失，由中国承当”②。6月2日，袁树勋即通知管带萨镇冰派兵轮将俄运船押进张华浜耶松船厂码头，听候处理。③6月4日驶入吴淞口避难的俄鱼雷艇“鲍特雷”号也由萨镇冰直接交涉，在船主弁兵愿出具听候中国处置的具结后，于次日拖至东清码头，与“阿斯科”号一同停泊。④

俄船艇的相继到来，给上海的安置工作带来沉重负担。为缓解上海的压力，两江总督周馥于6月4日电商外务部，援引日皇遣返发誓不再参与战事的俄降将的敕令，建议将拘押在上海的俄将校、水手等在发誓后遣归，船仍扣留，并饬沪道就此与上海日本总领事磋商。⑤但两江总督的这一建议遭到日方的反对，要求清政府继续履行中立义务，日使声称：“日皇遣回俄将，自有用心，非他国所能借口。上海俄兵虽多，约束自在中国，何能因恐其滋事，概予遣回?况俄人诡计多端，稍纵即逝，虽具切结，难保不复预战事，中国何不思之甚耶?现在胶湾等处亦有俄兵拘留，德法两国，均严加防范，善自保全，务望中国妥为自筹，勿坏中立为幸。”①甚至在9月5日日俄两国《朴次茅斯和约》签订之后，日方也反对中方将军火器械等归还俄国，坚持在和约批准互换之前，“一切仍当照战时办理”②。这样，一直到10月17日日俄驻东北司令部代表签订撤军协定、外务部宣布自即日起解除中立条规及禁令之后③,留沪俄舰的遣返工作才正式启动，至11月19日，俄兵船运船雷艇共12艘全行出口，收存军火等项数千件也一律交还，上海的中立使命遂告完成。④