气候变化是人类面临的共同挑战，必须团结应对。因此，联合国和世界各国对气候变化问题都十分重视。从20世纪80年代末开始，在联合国协调下，世界各国先后达成了《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和《巴黎协定》三个文件，构成了全球气候治理的基本规则框架，其中《巴黎协定》明确提出了将全球平均气温控制在比工业化前高出2℃以内并力争控制在1.5℃以内的基本目标。2021年10月底11月初，《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会(COP26)在英国格拉斯哥举行，通过了《格拉斯哥气候协定》,参会各方都表示愿意继续努力控制气温继续上升势头。

(一)气候变化形势十分严峻

从现实情况来看，目前的形势已经非常严峻了。联合国政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel on ClimateChange,IPCC)发布的《2020年全球气候状况》报告显示，2020年的全球平均温度已经比工业化前水平高出约1.2℃;而根据国际能源署的数据，2021年全球能源相关二氧化碳排放创历史新高，达363亿吨，同比增长6%。①该组织发布的《气候变化2021:自然科学基础》指出：当前大气中的二氧化碳浓度高于200万年以来的任何时候；1900年以来的全球平均海平面上升速度比过去3000年中任何一个时期都快；1970年以来的全球地表平均气温为过去2000年以来最高。①因此，已造成了很多对人类不利的后果，比如说世界气象组织发布的《天气、气候和水极端事件造成的死亡人数和经济损失图集(1970—2019)》报告认为，由于气候变化和极端天气增加，过去50年与天气、气候或水患有关的灾害数量增加了5倍，总共超过1.1万起，死亡人数超过200万人，损失3.64万亿美元。②又比如说，受欧盟委员会委托完成的一项报告表明，全球海平面正以每年0.12英

寸(约0.31厘米)的速度快速升高，同时报告认为每年都有数万亿吨的冰融化流失，因此北极海冰范围从1979年到2020年已经缩小了相当于六个德国的面积；联合国的统计也表明，2021年的全球气候灾害已经导致3000多万人失去自己的土地后流离失所③;也有数据表明，仅2021年因极端天气已经导致1万人死亡，仅美国就有近700人死亡；还有研究表明，过去20年里，气候相关灾害所造成的经济损失上升了82%;而在过去40年间，风暴、热浪和洪水等极端天气事件给欧洲国家造成的损失高达4500亿至5200亿欧元。到2050年，撒哈拉以南非洲地区，气候变化将导致其GDP损失3%。①

(二)去碳化是解决问题的关键

气候变化的后果这么严重，那么如何做到有效地应对气候变化呢?经过近200年的研究，一批杰出的科学家包括获得2021年诺贝尔物理学奖的真锅淑郎和克劳斯·哈塞尔曼都已经清楚地证明了地球确实在升温，升温主要是由大气中的温室气体含量增加引起的，而温室气体排放主要是由人类排放物引起的。他们的研究模型更是表明：二氧化碳浓度每翻1倍，全球平均温度就会变暖约2.3℃;IPCC的评估值为全球的温度会升高3.0℃②,两者基本一致。

引起气候变化的主要原因研究清楚后，要做的就是聚焦去碳化，尽量减少二氧化碳排放直到最终实现零碳排放。为此，世界各国首先就确定了两个跟碳相关的目标：一是尽快实现碳达峰，二是尽早实现碳中和。英国、德国、法国已经在1973年实现了碳达峰，承诺碳中和的时间是2050年；美国2007年碳达峰，承诺碳中和时间为2050年；欧盟承诺2030年碳排放比1990年减少55%,2050年实现碳中和；巴西承诺2050年实现碳中和；南非承诺2025年实现碳达峰；中国的目标是在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，同时中国也承诺到2030年，非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，并将风电、太阳能发电总装机容量提高到12亿千瓦以上。

从全球的情况来看，碳排放的重点行业主要有三个，即能源、重工业和道路交通，三者占全球碳排放总量的70%。①从中国的实际情况来，这三个行业的碳排放一般占碳排放总量的90%左右，其中碳排放最多的行业是发电行业。以疫情前2019年的情况为例，当年发电的碳排放占了碳排放总量的44.6%,其次是工业占38.9%,交通占8.7%,建筑占7.2%②,其余的则是来自其他部门。

(三)中国的去碳化措施

针对目前十分严峻的气候变化形势，结合“双碳目标”(碳达峰、碳中和),中国已经采取了许多措施，大力推进去碳化进程。

第一，推进能源的低碳转型发展，提高非化石能源占能源消费的比重。这一比重2005年时只有7.4%,2020年已达15.9%,2022年计划提升到17.3%,规划到2030年进一步提升到25%左右。相应地，煤炭占能源消费总量的比重则从2005年的72.4%下降到2020年的56.8%;到2050年，据有关预测只占不到10%。实践经验已经表明，碳排放强度从低到高分别为风电、水电、核电、光伏发电、天然气发电、煤电。因此中国尽可能地把能源转型发展的重点放在碳排放强度较低的风电、水电、核电和光伏发电上。2020年，中国的风电和光伏发电新增装机1.2亿千瓦，约占全国新增发电装机的63%,水电、风电、光伏发电、生物质发电装机容量，均居世界第一位。2021年，中国的可再生能源新增装机1.34亿千瓦，占全国新增发电装机的76.1%,可再生能源发电量达到了2.48万亿千瓦时，占全社会用电量的29.8%,其中水电发电量占比16.1%、风电发电量占比7.9%、光伏发电量占比3.9%、生物质发电量占比2%;2022年计划风电和光伏发电量占全社会用电量的比重从2021年的11.8%进一步提升到12.2%左右。但总体而言，可再生能源在全国能源消费中的比例还是比较低，因此中国将继续努力扩大这方面的装机容量，实现2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

第二，大力压缩高耗能产业，重点发展低碳高技术制造业和低碳装备制造业，其增加值目前已经占到规模以上工业增加值的47%。

第三，打造绿色工业园区、绿色工厂、绿色企业等。到2021年年底，中国已打造171家绿色工业园区，绿色工厂662家，绿色供应链管理企业107家。

第四，大力发展新能源汽车。2021年中国的新能源汽车全年累计销售352.1万辆，占当年总销量(2627.5万辆)的比重(市场渗透率)为13.4%,同比增长1.6倍，连续7年位居全球第一。并且出口增长速度更快，2021年中国主要向欧洲发达国家如比利时、英国、德国、法国、挪威等出口新能源汽车31万辆，同比增长3倍，这充分地说明了中国新能源汽车的国际竞争力是比较强的。新能源汽车的快速发展，也直接带动了相关基础设施建设的发展，到2021年年底，中国已累计建成充电站7.5万座，充电桩261.7万个，换电站1298个。①

第五，大力发展城乡绿色建筑。中国城乡的建筑节能标准经过改进后，新建和完成节能改造的建筑的节能减排效果很好，每年可节能近3亿吨标准煤，可减少二氧化碳排放7.4亿吨②;到2025年，城镇新建建筑将全面执行绿色建筑标准，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

第六，大力开展绿色低碳技术攻关与创新，促进与低碳、固碳、降碳等相关的高新技术的开发与运用，如5G、云计算等数字技术在去碳中的应用创新、氢能技术、电池技术、CCUS技术①等。

第七，继续扩大造林种草面积，充分利用海洋资源，提升森林碳汇和海洋碳汇水平。2021年，中国完成造林种草面积666.67万公顷，其中造林360万公顷、种草306.67万公顷，全国森林覆盖率已经达到23.04%。改革开放40多年来，中国森林覆盖率和森林蓄积量都增长了约1倍的水平，人工林面积世界第一。2000年到2017年，在全球新增的绿化面积中有1/4来自中国。根据相关统计，中国的三北防护林体系建设工程，40年间森林面积净增2156万公顷，固碳累计达到23.1亿吨。作为三北防护林体系的一部分，塞罕坝造林112万亩，森林覆盖率80%,每年生产的生态服务价值142亿元，释放氧气57.06万吨，固定二氧化碳81.41万吨。②大自然协会的研究结果表明，基于自然的解决方案能够为实现《巴黎协定》目标贡献30%左右的减排潜力，并有大于66%的可能性将气候变暖控制在2℃以内。③中国国家林业和草原局规划到2025年，每年完成造林面积约3.6万平方千米，森林覆盖率继续提升到24.1%,因此整个国家的森林碳汇能力还会进一步提升。有研究表明，海洋的储碳量更是达到陆地的20倍、大气的50倍，因此充分利用我国丰富的海洋资源储碳的潜力也很大。

第八，培育和发展碳市场。中国于2021年7月成立了世界上最大的碳排放交易市场，到2021年12月31日第一个履约周期结束，共纳入发电重点企业2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，当年碳排放配额累计成交1.79亿吨，成交总额超过76.61亿元，履约完成率为99.5%;2021年12月31日收盘价为54.22元/吨，比当年7月16日首日开盘价上涨13%。①

第九，大力发展绿色金融。中国已经出台了《绿色债券支持项目目录(2021年版)》和修订后的《银行业金融机构绿色金融评价方案》,完善了绿色贷款、绿色债券业务。2021年年底，中国20多家大银行的绿色贷款余额已达15.1万亿元，占其贷款总额的10.6%;到2021年11月，中国绿色债券累计发行1.6万亿元，碳中和债券累计发行2530亿元。②此外，还对低标准排放污染物给予了减税优惠支持、开征了环境保护税等。

总之，中国为实现“双碳目标”采取了许多去碳化措施，目的就是为有效应对全球气候变化而贡献一份力量。但中国的努力，只是其中的一份力量，要真正有效地应对气候变化，全人类必须团结起来，整个世界必须共同努力，因此成功应对气候变化的一个很重要的前提条件就是要实现真正的多边主义，其中一个有效的办法就是要充分利用各种国际合作平台来推进去碳化进程。毫无疑问，共建“一带一路”国际合作平台就是一个很好的平台，中国与众多的共建“一带一路”国家一起，根据高质量共建“一带一路”的要求推进去碳化进程义不容辞，大有可为。

(四)共建“一带一路”国家在气候变化方面宜实施跨越式发展战略

我们的基本思路是：应对全球气候变化，推进全球去碳化进程，既是一个严峻的挑战，但同时也是一个千载难逢的历史机遇。共建“一带一路”国家应该紧密地团结起来，树立跨越式发展思路①,充分发挥后发优势②,大力推进国家能源跨越式发展以及全面实现国家绿色低碳跨越式发展，将“一带一路”建成为“去碳之路”“低碳之路”甚至"零碳之路",推进高质量共建“一带一路”行稳致远，促进共建国家和全球共同发展。特别是在发展中国家因为气候变化造成的经济损失是发达国家三倍的情况下，大力发展绿色低碳能源产业以有效应对气候变化已经成为非常紧迫的工作。

基于中国和共建国家的相关经验，我们建议共建“一带一路”国家在“一带一路”国际合作框架下，主要做好以下六项工作，推进“一带一路”去碳化进程，实现各国的绿色低碳跨越式发展。

第一，充分利用中国新能源技术和资金，大力投资新能源建设，促进共建“一带一路”国家能源跨越式发展。

我们认为，利用“一带一路”国际合作平台，中国在共建国家采用中国的新能源技术和设备，投资绿色低碳、零碳能源项目建设，大、中、小型项目相结合，既投资发电项目，也投资储能项目。首先在广大的非洲地区推进这项工作，把中国的低碳能源发展模式引入非洲，充分利用非洲风、光充足、生物质(如剑麻等)丰富的比较优势，大力发展风电、光伏发电、生物质发电，大力发展低碳可再生能源，彻底不使用传统化石能源，推动非洲能源革命，促进非洲能源跨越式发展。目前中国已经在埃塞俄比亚、肯尼亚、赞比亚、塞内加尔、阿尔及利亚等非洲国家投资风力发电、太阳能发电等项目，我们坚信非洲在不久的将来就会成为世界绿色低碳能源领域的引领者，不仅能解决其长期存在的缺电问题，而且也将促进非洲可再生能源产业的蓬勃发展，培育和发展新的经济增长点，并获取丰厚的经济收益，还可以提供很多新的就业机会。

实际上中国一直都积极地支持发展中国家在气候变化方面采取积极行动。2011年以来，中国累计安排约12亿元用于开展应对气候变化“南南合作”,与35个国家签署40份合作文件，通过建设低碳示范区，援助气象卫星、光伏发电系统和照明设备、新能源汽车、环境监测设备、清洁炉灶等应对气候变化相关物资，帮助有关国家提高应对气候变化能力，同时为近120个发展中国家培训了约2000名应对气候变化领域的官员和技术人员①;从2016年开始，中国在发展中国家援建10个低碳示范区，开展100个减缓和适应气候变化项目，提供1000个应对气候变化培训名额；根据《人民日报》2021年10月11日的报道，截至2020年年底，中国已与100多个国家开展生态环境国际合作与交流，与60多个国家、国际及地区组织签署约150项生态环境保护合作文件。

思想引领行动。中国企业以绿色“一带一路”思想引领其共建绿色低碳“一带一路”实践，主要使用中国的资金、技术和经验，已经在共建“一带一路”国家修建了很多绿色低碳发电厂，包括水电、核电、太阳能发电、光伏发电、生物质发电、沼气发电，等等。借用已有的一些相关材料，我们简单地列举10个例子，说明我们上面提到的关于促进共建“一带一路”国家能源跨越式发展的行动已经开始。

案例1:阿联酋迪拜太阳能电站项目。①这个项目由上海电气总承包建设，项目位于沙漠腹地，占地44平方千米，是目前世界上装机容量最大、投资规模最大、熔盐罐储热量最大的光热项目。这个光伏电站与普通光伏电站不同，不仅能在光照充足时运行发电，而且能够大量储存阳光充沛时产生的热能，稳定地做到24小时连续地将太阳能转化为电能。项目完全投产后，可以让32万户家庭用上清洁电力，每年可减少160万吨碳排放。

案例2:巴基斯坦萨察尔风电站。②这个电站项目位于巴基斯坦信德省南部的茫茫戈壁滩之中，由于这里的平均风速超过7米每秒，具备建设风力发电站的良好条件。这个风电站项目是中巴经济走廊能源合作14个优先实施项目之一，由中国电建集团华东勘测设计研究院牵头开展项目的建设施工和运营维护。2017年成为首个实现商业运营的中巴经济走廊签约项目，装机总量5万千瓦。这只是电建华东院在巴基斯坦建设的其中一个项目，目前该院已经完成了10个风电项目的建设，还有12个项目在建。所有项目完成后，总装机容量将达109万千瓦。

案例3:克罗地亚塞尼风电站。①这是由中国北方工业有限公司所属北方国际合作股份有限公司在克罗地亚中部沿海城市塞尼投资承建的风电项目，2018年11月开工建设，2021年12月正式投入运营。由于这座城市濒临大海，风能资源丰富，而当地用电又十分紧张，因此就建设了这座风电站，风场面积

达42.8平方千米，总装机容量156兆瓦，每年可生产约5.3亿千瓦时绿色电力，减少二氧化碳排放约46万吨。该国总理普连科维奇认为这一项目的建成，对于克罗地亚实现2022年可再生能源发电量比例占30%、2050年实现碳中和具有重大意义。

案例4:中国能建葛洲坝集团在肯尼亚建设的斯瓦克多用途水利开发项目，既可以发电，也可以供水，2018年3月开工，2022年年底完工。

案例5:山东建尼科技有限公司在尼日利亚的贝努埃州设立公司，用本地盛产的木薯作为主要原料，生产医用、工业和食用乙醇，而乙醇加工后的废弃物一部分加工成有机肥，另一部分则用于制造生物能源沼气，年产2300万立方米，相当于节约3万多吨优质原煤。

案例6:中国科学院成都生物研究所与德国合作伙伴共同开展示范项目，在坦桑尼亚使用剑麻废液生产沼气，用于发电。目前已在该国的几个地方建起了剑麻沼气发电厂，发电量已经占到该国总发电量的3%-5%。①

案例7:中国重型机械有限公司在柬埔寨戈公省的达岱河上建设达岱水电站，已于2014年并网发电，到2021年10月底，已累计发电近70亿千瓦时。②实际上，这并不是中国企业在柬埔寨修建的唯一一座水电站，到2020年年底，中资企业就已经在柬埔寨投资建成了10座水电站③,同时也与柬埔寨政府合作，逐步把过去建成的煤电转化为光电和风电。

案例8:在波黑的内雷特瓦河畔的小山村——乌洛格村，中国企业在波黑建设的第一座水电站正在建设之中，预计2024年3月底完工，年均发电量为82.34吉瓦时，每年可节省标准煤约3.3万吨，减少二氧化碳排放约8.3万吨。④

案例9:中国—中东欧投资合作基金投资收购了波兰的一批光伏电站项目，2021年陆续建成发电，可以满足波兰9000多户家庭的用电需求。①

案例10:由中国能建中南院总承包、深圳能源投资运营的越南宁顺省正胜风电项目实现全容量发电商运，项目总装机容量49.8兆瓦，每年可为当地节约标准煤4.34万吨②,降低温室气体和空气污染物排放。

这样的案例非常多，譬如说中国近年来加大了对拉丁美洲地区的投资，主要的投资并不是投到了农业、制造业等产业部门，也不是投到了交通设施建设，60%的投资项目都是投到了电力行业，并且都是与水力发电相关的清洁能源行业。

第二，按照低碳化要求部署和推进绿色国际产能合作，大力发展绿色低碳产业，实现共建“一带一路”国家在产业方面的跨越式发展。

为了促进国际产能合作，中国企业在共建“一带一路”国家创建了一批境外经贸合作区，有的是中国企业和园区所在国企业共建的园区，有的也叫工业园区、产业园区。这些园区建成后，面向全世界招商，但通常中国企业进入园区的比较多。应该说，中国在园区发展方面是有十分丰富的经验的，但我们必须注意的一点是，当中国大规模建设产业园区或工业园区时，对于绿色低碳发展的重视程度不够高。但现在中国企业在共建“一带一路”国家创办园区时，一定要把绿色低碳发展作为首要因素来考虑，这就需要超越传统产业园区发展模式，用现代理念发展园区。

最重要的一点，就是要把园区建设成为绿色低碳园区。譬如说，柬埔寨西哈努克港经济特区是中国企业和柬埔寨企业在柬埔寨西哈努克省共同开发建设的经济特区，也是中国宣布在发展中国家开展10个低碳示范区中的一个示范区。为了做好低碳示范，中国政府给这个示范区援助了200套光伏发电系统和2800个太阳能路灯，用光伏发电照明，使园区实现了绿色照明。①中国政府也给巴基斯坦瓜达尔自由区和老挝万象赛色塔低碳示范区捐赠了太阳能发电设备和LED节能灯，启动园区的绿色低碳发展进程。

中国政府还向老挝万象赛色塔低碳示范区援助了28辆比亚迪新能源汽车，包括纯电巴士、纯电卡车、纯电动乘用车等，助力示范区实现低碳交通，预计每年减少1243吨碳排放。②

除了太阳能发电和节能照明外，更重要的是绿色低碳园区的产业定位也应该是绿色低碳的，优先选择绿色低碳产业，比如说生产电动车、电池等；优先选择环保产业或高科技产品；如果产业和产品本身不具备绿色低碳特点，那么生产方式与手段必须是绿色低碳环保的。总之，从园区发展的开始，就应该在绿色低碳理念指导下进行园区发展设计，把园区打造成为绿色低碳园区。

要特别重视园区里循环经济发展，充分利用水等资源的循环利用。根据英国商品研究所开放的碳分析结果，最容易做到而且成本又最低的脱碳方法就是发展循环经济。①要建设一个园区里各种资源得以循环利用的完整系统。

同时还要注意园区的绿色工作，多种树，也可以起到一定的固碳作用。

第三，重点发展绿色低碳交通，实现国家交通建设的跨越式发展。这方面有很多要做的事情，但很重要的一点就是要优先考虑实现公共交通的电动化，使用电动公共汽车而不是油气动力的公共汽车；同时鼓励使用电动汽车，而不是油气动力的传统汽车。中国的比亚迪、长城汽车等很多公司都已到共建“一带一路”国家去投资，与当地企业联合生产纯电动车或混合动力车，一方面从一开始就帮助这些国家建设跨越式低碳交通系统，实现绿色交通发展，另一方面也与这些国家及其企业分享绿色低碳交通市场红利。

基于这些国家十分庞大的市场需求，长城汽车、比亚迪等中国汽车公司已在巴西、希腊、哥斯达黎加等国家生产纯电动或混合动力的公共汽车、出租车、乘用车等，前景十分广阔。

第四，做好绿色低碳城市发展规划，实现共建“一带一路”绿色低碳建筑的跨越式发展。城市既是经济增长的主要源泉，也是温室气体排放的主要来源，两者基本上都在三分之二以上。因为共建“一带一路”国家主要是发展中国家，都是处于快速城市化进程中的国家，因此我们必须借鉴世界城市化发展的经验教训，实施跨越式的城市化发展。

首先，需要做好城市发展规划，综合考虑低碳能源生产与供给、绿色交通系统建设、低碳建筑方式、绿色产业发展等情况，其中最核心的就是要考虑城市如何去碳、减碳、低碳，以有效应对气候变化，同时创造新的投资机会。

其次，城市人口适度集中，有利于更好地使用公共交通系统，减少家用小汽车的使用，也有利于更好地实现城市碳中和、社区碳中和目标。因此为更好应对气候变化的跨越式城市化发展模式应该是人口集中度更高一些的城市化模式。而对于国家比较大、人口比较多的国家，发展城市群可能是一个比较好的选择，有利于减少人均二氧化碳排放，也便于更好地集中采取碳中和措施。

此外，要采用绿色低碳的新型建筑材料，采用合理的建筑方式，建造更多自身能够产生清洁能源的建筑物，譬如说自身“会呼吸”、自身可以通过采光发电的房子。

第五，同时部署新基建和传统基建发展，实现共建“一带一路”基建的跨越式发展。基建对于促进任何国家的经济发展以及改善民生都具有十分重要的作用，但传统基建所用材料以及建设方式，一般都比较高碳，因此在基建方面的跨越式发展思路是在使用传统基建材料而尽量减少碳排放的同时，也从实际出发推进新基建布局与发展。中国在互联网、物联网、5G、云计算、大数据等新基建方面具有一定优势，可以结合共建“一带一路”基建项目建设，在继续降低传统基建碳排放的同时，统筹考虑安排一定的新基建相配套，实现两者的协同发展。

第六，设计好绿色融资方案，促进绿色投资。在建设项目融资上，要充分利用国际绿色资本市场，通过绿色贷款、绿色债券等方式进行融资。在过去近10年的“一带一路”建设过程中，中国确实建设了一些煤电项目，但建设这些煤电项目的资金主要是从国际市场上融资，80%的资金是由日本、美国等国的金融机构投资的，如三井住友、瑞穗金融、花旗银行、美国银行、摩根大通等。今后要做到所有的投资都是绿色投资。

在气候变化背景下，高质量共建“一带一路”一定要有创新的思维，我们以上提出的跨越式发展的基本思路就是其中的一种创新性思维，目的就是要千方百计地去碳、减碳。同时，我们也清楚地认识到，去碳化的投资需求很高，回报也很高。我国已经有很多学者在计算中国实现碳达峰、碳中和的投资机会。根据国家发改委的看法，2030年实现碳达峰，我国每年需

要资金3.1万亿至3.6万亿元；2060年前实现碳中和，需要在新能源发电、先进储能、绿色零碳建筑等领域新增投资139万亿元。如果我们考虑到共建“一带一路”国家在这方面的投资需求的话，100多个国家，那就需要海量投资。因此，应对气候变化既是全球面临的新挑战，也是全球发展的新机遇。只要中国与共建国家继续团结一致，紧密合作，就能在共同应对气候变化过程中，一方面不断地推进各国去碳化进程，另一方面也在合作过程中获取丰厚的经济回报，促进共同发展。

最后需要说明的是，应对气候变化是全人类共同的责任和义务，但发达国家承诺的在2020年前每年向发展中国家提供1000亿美元，实际上没有真正兑现过。以2013年和2014年的情况为例，实际到位的支持资金分别只有520亿美元和620亿美元，因此这一承诺必须尽快切实地落实到位。