截至2022年3月，世界上已经有149个国家和32个国际组织与中国签署了200多份共建“一带一路”合作文件。由此可见，“一带一路”国际合作是一项涉及国家和国际组织众多、合作领域广泛的宏大的创新型国际合作。如何使这一国际合作取得良好效果，有许多方面的工作要做。基于2013年以来开展“一带一路”国际合作的经验，习近平代表中国在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间就此提出了一套系统的思想，以促进这一国际合作今后发展得更好，推进共建“一带一路”行稳致远。

习近平这一系统思想的主题就是高质量共建“一带一路”。围绕这一主题，习近平提出了三个方面的重点努力方向：一是秉承共商共建共享原则；二是坚持开放、绿色、廉洁理念；三是努力实现高标准、惠民生、可持续目标。①这些思想得到了与会相关国家和国际组织领导人的认可，正式成为进一步推进共建“一带一路”工作的指导方针和行动指南。

2021年4月20日，习近平在博鳌论坛2021年年会开幕式上发表视频主旨演讲时重申了他此前提出的关于高质量共建“一带一路”的系统思想，他强调指出：“面向未来，我们将同各方继续高质量共建‘一带一路’,践行共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标。”①由此可见，这次演讲的基本精神与他在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间所讲的基本精神是一致的。

2021年11月19日，习近平在第三次“一带一路”建设座谈会上发表讲话时，同样是延续了他关于共建“一带一路”的基本思想。主题仍然是推动共建“一带一路”高质量发展；也同样强调了要坚持共商共建共享原则；充分肯定了共建“一带一路”对提升我国各地区开放发展水平、拓展对外开放发展领域、推动制度性开放的积极意义，提出要稳步开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，强调加大跨境腐败治理力度；实现高标准、可持续、惠民生目标。这也说明，习近平仍然坚持了他关于高质量共建“一带一路”的基本思想。因此，下面主要从三个维度对习近平提出并一贯坚持的关于高质量共建“一带一路”的基本方向进行讨论。当然，我们也注意到，第三次“一带一路”座谈会根据变化了的国际环境也提出了一些新的思想，主要是新形势下高质量共建“一带一路”要坚持“五个统筹”的思想，我们也将做专门讨论。

(一)秉承共商共建共享原则

共商共建共享作为共建“一带一路”的基本原则，比较早的是2014年6月5日习近平在北京举行的中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上的讲话中提出来的。他当时明确地讲：“中阿共建‘一带一路’,应该坚持共商、共建、共享原则。”①他还进一步对这个原则做了清晰的界定：“共商，就是集思广益，好事大家商量着办”,他后来又明确地讲，不搞“一言堂”。对于共建，根据习近平的说法，就是“各施所长，各尽所能”,把大家的优势和潜能都发挥出来。所谓共享，就是让建设成果更多更公平惠及参与共建的各方。

“一带一路”国际合作的共商共建共享原则，主要体现了三个核心内容：第一，共建“一带一路”是多边主义合作平台，不搞单边主义，也就是习近平所说的“一带一路”不是独角戏，

是大合唱。第二，在自愿基础上实现平等合作，按照习近平的说法，就是在共建“一带一路”这件事上，“中国不打地缘博弈小算盘，不搞封闭排他小圈子，不做凌驾于人的强买强卖”②,一切都取决于参与各方的意愿。第三，互利共赢，尽管“共建‘一带一路’倡议源于中国，但机会和成果属于世界”③,既造福中国人民，也造福各相关国家人民。

共商共建共享原则，主要源于与此密切相关的另一个精神和另一个原则，那就是“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神和“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处”的和平共处五项原则。当然，共商共建共享与《联合国宪章》的宗旨和原则也是相吻合的。这些都是人类文明的共同财富，通过共建“一带一路”,这些精神也将进一步地得以发扬光大。

正是在共商共建共享原则引领下，中国与越来越多的国家在“一带一路”国际合作框架下共同制定共建协议，譬如说中国与俄罗斯和蒙古国三国共同制定了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》,中国与泰国共同签署了《中泰铁路合作谅解备忘录》,中国与白俄罗斯签署了《关于在白俄罗斯共和国境内建立中国—白俄罗斯工业园区的合作协议》,中国与哈萨克斯坦签署了《中华人民共和国政府与哈萨克斯坦共和国政府关于加强产能与投资合作的框架协议》。中国还与法国、日本、加拿大、意大利、英国、澳大利亚、奥地利、比利时、荷兰、葡萄牙、韩国、新加坡、西班牙、瑞士等国家在共商基础上共同创建起了第三方市场合作机制，共同为企业参与“一带一路”项目建设提供服务，等等。

在共商的基础上，中国与各相关国家已经开展了许多共建项目，有些项目已经建设完成，比如说蒙内铁路、亚吉铁路、蒙古机场高速公路、以色列海法新港、中老铁路、卡拉奇核电站、佩列沙茨大桥等；有些正在紧锣密鼓地进行之中，如雅万高铁、匈塞铁路、中泰铁路等。

有些国家及其老百姓已经从中得到了很多实实在在的好处，譬如说巴基斯坦因为电站建设完工使更多的人用上了电，肯尼亚由于蒙内铁路运营使货运成本大幅降低，促进了其贸易发展，还有很多老百姓因为共建“一带一路”项目而找到了工作机会，相关国家和地方政府也因此而增加了税收，等等。实际效果已经显现，直接促进了共享发展。

(二)坚持开放、绿色、廉洁理念

高质量共建“一带一路”的基本理念主要是开放、绿色、廉洁，高质量的“一带一路”应该是开放之路、绿色之路和廉洁之路。

1.共建开放“一带一路”

2017年5月，习近平出席首届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式发表主旨演讲时就提出了把“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，其中很重要的一个努力方向就是要把“一带一路”建设成为开放之路。

习近平在谈到开放所赋予共建“一带一路”的意义时，用的是“导向”这个词。他说：“‘一带一路’建设要以开放为导向”①,来引领三方面的发展：一是共同构建开放型世界经济，包括构建公平、合理、透明的国际经贸投资规则体系，促进生产要素有序流动，积极参与全球治理和提供公共产品供给；二是维护多边贸易体制，促进贸易和投资自由化便利化；三是推动建设新型经济全球化，也就是开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化。在2019年4月举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的开幕式上发表的主旨演讲中，习近平又增加了一个要点，那就是“不搞封闭排他的小圈子”②,希望各国都能摈弃冷战思维和“零和”博弈等过时观念，共同促进合作共赢，实现共同发展。从国内视角来看，高质量共建“一带一路”也应该成为更进一步提升中国开放发展水平的重要推动力量，尤其是中国的西北、西南、东北地区，高质量共建“一带一路”将有利于通过开放促进这些地区的经济社会更好地得到发展。

2.共建绿色“一带一路”

在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平已经把共建绿色“一带一路”问题讲得很透彻了。他在开幕式上的主旨演讲中说：“把绿色作为底色，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，保护好我们赖以生存的共同家园。”①这其中的一个“底色”和一个“共同家园”,既是最基本的要求，也是最高要求，这样就把这个问题说得很透彻了。

2021年4月，习近平在博鳌亚洲论坛上发表讲话时，一方面强调了他关于绿色是共建“一带一路”的底色的思想，并提出要加强“一带一路”绿色基建、绿色能源、绿色金融建设，完善“一带一路”绿色发展国际联盟，坚持“一带一路”绿色投资原则，建设更加紧密的“一带一路”绿色发展伙伴关系。②2021年9月，

习近平在第七十六届联合国大会一般性辩论上的讲话中明确表示，中国不再新建境外煤电项目；紧接着在同年11月举行的第三次“一带一路”建设座谈会上，他又明确指出，要支持发展中国家能源绿色低碳发展。

2017年5月，首届“一带一路”国际合作高峰论坛举行，习近平在开幕式上发表主旨演讲时明确地指出：“我们要践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明，共同实现2030年可持续发展目标。”③

3.共建廉洁“一带一路”

这也是针对现实发展过程中出现的问题而提出的新思想。在“一带一路”建设初期，有的企业在项目招投标、物资采购等方面，存在着不规范的问题。习近平对此十分重视，在2017年5月举行的“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上致闭幕词时就提出希望，要加强在反腐败领域的合作。

2019年4月，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的开幕致辞中，习近平更加明确地提出倡议：“要坚持一切合作都在阳光下运作，共同以零容忍态度打击腐败……愿同各方共建风清气正的丝绸之路。”①在2021年11月举行的第三次“一带一路”建设座谈会上，习近平提出，“要加快形成系统完备的反腐败涉外法律法规体系，加大跨境腐败治理力度。各类企业要规范经营行为，决不允许损害国家声誉。”②

(三)努力实现高标准、惠民生、可持续目标

关于高质量共建“一带一路”的目标，一直都是三个关键词，但最新的排序有了一点改变，那就是把早前的高标准、惠民生、可持续的顺序，变成了在第三次“一带一路”座谈会上的高标准、可持续、惠民生的顺序。由于这三个目标没有发生实质性的改变，加上2021年10月30日习近平在二十国集团领导人第十

六次峰会第一阶段会议上发表讲话时用的顺序也是高标准、惠民生、可持续，因此我们在解释这三个具体目标时，仍然按照高标准、惠民生、可持续的顺序展开。

1.高标准

长期以来，人们一般都是把发达国家所制定和实施的标准称之为高标准。但参加“一带一路”国际合作的国家，绝大多数为亚非拉欧的发展中国家，作为倡导国，中国也是发展中国家。这些国家一般比较难以得到现有全球治理体系所提供的公共产品与共同服务的充分供给，其中一个很重要的原因，就是因为这些国家很难达到一些全球治理机构如世界银行、世界贸易组织等所提出的标准。如果这些国家参与到“一带一路”国际合作中来，还是用那样一些标准来相互要求的话，那么就丧失了共建“一带一路”的开放性、包容性所带来的好处，也不能很好地体现共商共建共享原则，就很难行稳致远。

习近平从实际出发，在谈到共建“一带一路”的高标准时，分层次、分类别地提出了三点看法①:第一，对于具有普遍意义的项目经营活动而言，比如说在项目建设、运营、采购、招投标等环节，就应该按照普遍接受的国际规则标准进行；第二，对于只涉及有限合作方的合作项目而言，比如说对于双边或三边、四边合作项目等，那就只需要引入这几方都支持的规则标准就行了；第三，要尊重所涉及国家的法律法规。

这实际上就把标准的普遍性和特殊性结合起来了，最终就使得“一带一路”国际合作具有了很大的灵活性、可操作性。也就是说，高标准并不是绝对的，也不是一成不变的。假设两个国家合作做一个项目，如果双方都认可其中一个国家现有的项目建设标准，那么这个标准就是双方合作的好标准；如果三个国家或四个国家能够认可一个共同的标准，那也是一个现实的可实施的好标准。但需要注意的是，这样的标准都不应该与一些基本的国际准则相背离，譬如说不能违背《联合国宪章》、联合国《2030年可持续发展议程》、《巴黎气候变化协定》等重要国际规则的基本精神。

在第三次“一带一路”建设座谈会上，习近平认为，高质量共建“一带一路”,除了明确原则、理念和目标外，还要“把基础设施‘硬联通’作为重要方向，把规则标准‘软联通’作为重要支撑，把同共建国家人民‘心联通’作为重要基础”①。这说明习近平对于规则和标准对高质量共建“一带一路”的影响是看得很重的。

经过一些年的发展，很多共建“一带一路”国家也逐渐地在某些标准建设方面取得了重大进展，譬如说中国在有些与“硬联通”相关的方面的标准已经达到了比较高的水平，如在5G技术及其广泛的应用场景方面、特高压输电、最新一代核电技术、高铁和城轨交通技术及其应用、中国基建、中国制造的有些方面，等等；在“软联通”方面，如在贸易便利化、数字贸易等方面；还有的是很有特色的，如“鲁班工坊”及其工匠精神等。其他国家也会有一些很有价值的标准，因此我们需要做的很重要一件事，就是要在高质量共建“一带一路”框架下加强标准合作与标准对接，在比较中相互借鉴，完善提高，进而形成相关合作方都愿意接受的标准。

标准合作和标准对接方面的工作已经开始做了。为了更好地促进贸易发展，截至2022年5月底，中国海关已与48个国家(地区)签署了“经认证的经营者(AEO)”互认协议，其中有相当一部分国家就是“一带一路”国家。实践证明，这种互认所带来的实际效果非常好，主要是通关时间和其他成本都有了大幅下降，企业对参与此项认证的积极性很高。这就属于在标准方面开展合作的一个典型例子。

又如，为了提高共建“一带一路”国家的粮食产量，中国也与部分共建“一带一路”国家就农药产品质量标准达成协议；还有，为了更好地促进金融机构之间的合作，中国与部分国家就金融监管准则也达成了合作协议。此外，中国与一些国家还就小水电的标准、民用航空标准、会计准则、税收征管标准、交通运输标准等方面也签订了合作协定，希望在这些方面也尽快形成合作方都认可的适用标准。

2.惠民生

对于共建“一带一路”与惠民生之间的关系问题， 习近平认为①,首先必须坚持一个基本思想，那就是共建“一带一路”要坚持以人民为中心的思想；然后他认为必须抓住“三个重点”,那就是要以消除贫困、增加就业、改善民生作为重点来开展“一带一路”建设，最终达到消除贫困、改善人民生活条件、提高人民生活质量与生活水平的目的。

习近平非常重视国内扶贫攻坚工作，这是众所周知的。他同样也非常重视共建“一带一路”对于国际减贫的作用。他曾明确地指出，要“把‘一带一路’建成‘减贫之路’、‘增长之路’,为人类走向共同繁荣作出积极贡献”②。因此，他总是强调要使我们的共建“一带一路”项目让项目所在地人民得到实实在在的好处；“一带一路”不仅要做大项目，也要多做“小而美”的项目，让老百姓真正得到看得见摸得着的实惠。总之，就是要通过共建“一带一路”,促进共建国家人民福祉。①

惠民生，除了物质方面的改善与提升外，也应该包括精神方面的内容，那就是要促进共建国家文明交流对话，和而不同，美美与共，共同为人类文明进步作出更大贡献。②

3.可持续

根据习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲，这个问题主要体现在两个层面：一个是微观层面的可持续性问题，那就是要“确保商业和财政上的可持续性，做到善始善终、善作善成”③。也就是说，推进“一带一路”建设，我们首先要讲市场规律，市场机制是推动“一带一路”建设项目运作的基本机制，项目的运作主体是企业，因此就必须讲商业经营和财政收支上的可持续性，那就是不应该亏钱，不能造成财政赤字，否则就是不可持续。这就直接涉及如何选好建设项目、如何管理好项目成本、如何控制好项目风险包括债务风险等具体问题。

另外一个就是宏观层面，根据习近平的解释，那就是“要把支持联合国2030年可持续发展议程融入共建‘一带一路’”①,“走经济、社会、环境协调发展之路”②。这个层面主要是强调促进整个社会的综合性发展、促进联合国提出的2030年可持续发展综合性目标得以更好实现的重要性。

很显然，综合考虑微观和宏观两个方面的可持续性，就构成了一个庞大的系统，既包括了全局的经济、社会、环境等方面的协调发展问题，又包括了在市场机制下有效经营管理企业和项目的问题，并且这两方面还需要有机结合和相互促进。