传舍乃是汉朝日常统治中频繁使用的机构，按照当时的做法，就必会制定律令来加以管理，早在秦代便是如此，《岳麓书院藏秦简(伍)》中有关于设“舍”的廷令，当与此制的创设有关。其文云：

县为候馆市旁，置给吏(事)具，令吏徒守治以舍吏殿(也)。

·自今以来，诸吏及都大夫行往来者，皆得舍焉，它」【不】得。·有不当舍而舍焉及舍者，皆以大犯令律论之L。令、丞弗得，赀各一甲。·廷甲 廿1696、1708①

据令文的语气，当是初置此类“舍”时颁布的。睡虎地秦简就包含了《传食律》,主要涉及的是人员饮食标准与喂养传马的饲料标准。湖北江陵张家山汉简《二年律令》中不仅包含《传食律》,其他律文亦有不少涉及“传”与“传舍”,对于使用“传舍”,包括享用“传食”及传舍附属的传车、传马均有细致的规定。就是《传食律》的内容也远比秦律丰富，尽管并非有关律令均囊括其中，但至少轮廓已大体可辨，对于认识律令在传舍使用上的作用提供了必要的基础。下面先对有关律令条文做一解释与分析。

通观张家山汉简《二年律令》以及悬泉汉简、敦煌汉简与文献，与传舍使用有关的律令条文不仅见于《传食律》,亦见于《置吏律》《繇律》等律中，“令”的情况则更模糊。就这些已知的律令条文的内容而言，主要涉及了以下十个方面：

1.规定“乘传”人的范围

《二年律令·置吏律》中有：

郡守二千石官、县道官言边变事急者，及吏迁徙、新为官，属尉、佐以上毋乘马者，皆得为」驾传。简213—214②

此条规定哪些官员可以使用传舍提供的马车。具体分为三种情形：一是郡守与秩在二千石的官员，如果按照汉初《二年律令·秩律》的规定，二千石官除了郡守，还有16种，均属于高级官员。汉武帝以后“二千石官”队伍增加，在二千石之外又分出“中二千石”与“比二千石”。①按时制，“郡守”亦属于二千石，这里为何特别强调“郡守”,而与其他二千石并列，原因不详。二是在特殊情况下，即有紧急情况要汇报，县与道的长官亦可使用。三是官员升迁或调任他职，新任官、尉或佐以上的属官而没有乘马的，也可使用马车。这里所说的“吏”升迁、调任与新任官而能够动用“驾传”,恐怕也要达到二千石一级才够格。官府提供的“驾传”究竟是哪种，还需要研究。《二年律令》中同时出现了“乘置”与“乘传”,两者当有别。此条律文表明传车服务于官府公务。

2.乘传凭证的颁发与传车规格

《汉书·平帝纪》元始五年“在所为驾一封轺传”注引如淳曰引“律”:

诸当乘传及发驾置传者，皆持尺五寸木传信，封以御史大夫印章。其乘传参封之。参，三也。有期会累封两端，端各两封，凡四封也。乘置驰传五封也，两端各二，中央一也。轺传两马再封之，一马一封也。“诸乘轺传者，乘一封。及以律令乘传起”②

这段注释恐怕不只是律文，还夹杂有如淳的解释，如“参，三也”“两端各二，中央一也”之类，改用小字来区分。此条律规定乘各种传车需要有由御史大夫颁发的相应规格的凭证——“传信”,当时是以“传信”上封泥槽的数量来显示可调用传车的级别。结合《汉书·高帝纪下》五年“(田)横惧，乘传诣雒阳”注引如淳注对传车规格的具体说明：

律：四马高足为置传，四马中足为驰传，四马下足为乘传，一马二马为轺传。急者乘一乘传。①

3.规定享用“传食”者的范围《二年律令·传食律》中规定：

丞相、御史及诸二千石官使人，若遣吏、新为官及属尉、佐以上征若迁徙者，及军吏、县道有尤急」言变事，皆得为传食。

简232—233

诸吏乘车以上及宦皇帝者，归休若罢官而有传者，县舍食人、马如令。简237

为传过员，及私使人而敢为食传者，皆坐食臧(赃)为盗。

简230③

这三条规定了哪些官吏可以享用“传食”。与乘传者比较，有异有同，总的来看，能够享用传食的官吏范围要广于能乘传者，简232所说的“丞相、御史及诸二千石官使人”不仅包括这些官员派遣的使者，亦应包含这些官员本身，这就比乘传者的范围要广。还有军队系统的官吏“军吏”①等。此外，简237中乘车以上的吏，即百六十石以上的吏②,“宦皇帝者”指的是皇帝的侍臣，具体包括中大夫、中郎、外郎、谒者、执循、执戟、武士、驺、太子御骖乘、太子舍人等③,不过强调的是这些官员要享用传食需持有“传”,否则也不行，这说明并非所有的官员休假回家或罢官时，连人带马均可享用传食。这里还出现了“令”,表明关于这类的官员“传食”待遇另有补充规定，可惜具体内容无考。

4.人与马享用传食的标准与管理

对于人，《传食律》规定口粮标准：

车大夫牌米半斗，参食，从者粝米，皆给草具。车大夫酱四分升一，盐及从者，人各廿二分升一。简233

对于享用传食的时间，《传食律》规定：

使者非有事其县道界中也，皆毋过再食。其有事焉，留过十日者，禀米令自」炊。以诏使及乘置传，不用此律。简234—235

对于享用传食的随从数量，《传食律》规定：

食从者，二千石毋过十人，千石到六百石毋」过五人，五百石以下到三①百石毋过二人，二百石以下一人。使非吏，食从者，卿以上比千石，五大夫以下到官大夫比五百石，」大夫以下比二百石；吏皆以实从者食之。简235—237

对于马的饲料标准，《传食律》规定：

食马如律，禾之比乘传者马。简234

具体规定见《金布律》:

马日匹二斗粟、一斗叔(菽)。传马、使马、都厩马日匹叔(菽)一斗半斗。简425

悬泉汉简：

制曰：下大司徒、大司空，臣谨案：令日：未央厩、骑马、大厩马日食粟斗一升、叔(菽)一升。置传马粟斗一升，叔(菽)一升。其当空道日益粟，粟斗一升。长安、新丰、郑、华阴、渭成(城)、扶风厩传马加食，匹日粟斗一升。车骑马，匹日用粟、叔(菽)各一升。建始元年，丞相衡、御史大夫谭。②

官府对传食的管理，《二年律令·传食律》规定：

使非有事，及当释驾新成也，毋得以传食焉，」而以平贾(价)责钱。非当发传所也，勿敢发传食焉。县各署食尽日，前县以谁(推)续食。

这一标准规定得十分具体细致。据释文注释，使者(即简中的车大夫)与随从每顿饭的口粮品种、数量，包括盐与酱的标准都有详细说明。所谓“酱”,在汉代可以指不同的调味品，这里当指用食盐腌制的肉酱。②此外，在某一传舍享受传食的顿数亦与使者的任务有关。如果是路过，而非在该县或道公干，则不能超过两顿，即一天的传食；若在该县或道公干，停留超过十天，则需给米使者自行做饭，言下之意是十天内则由传舍供应传食。此条应是承自秦代的规定。《岳麓书院藏秦简(伍)》的“内史仓曹令第丙册六”条规定：“诸乘传、乘马、傅(使)马傅(使)及覆狱行县官，留过十日者，皆勿食县官，以其传禀米，段(假)鬻顱炊之，其」【有】走、仆、司御偕者，令自炊。其毋走、仆、司御者，县官段(假)人为炊而皆勿给薪采。它如前令。 ·内史仓曹令”(1663、1779)这条秦代的规定，包含各类外出公干的官吏，恐怕是汉代《传食律》关于使者在某县逗留超过十天如何接待的源头。此外，还有一条令文规定：“诸以传食禀黄者，人马牛羊有死亡厮-及别者，将吏辄自言县官，县官以实署当禀者数于传，其。”(1691)此条后有缺简，不清楚归属何令。③“厮”,《尔雅·释言》释为“离”,令文指途中人马牛羊发生了死、逃亡与离开等情况，要求将吏要报告县官，并在“传”上注明变动后实际享受廪食的人及马牛的数量。此条规定，目前所见的汉代律令未见。而享受传食的随从数量则与使者的官秩或爵位成正比，所谓的“使非吏”包括宦皇帝者及其他有爵位而未担任“吏”者。①另外规定因诏书出使并驾乘置传的，不按照该律处理，这种使者的传食待遇可能要高一些。

关于马，《传食律》没有详说，《二年律令·金布律》有具体规定，为每天菽一斗半。张家山汉简中的《算数书》有一道题亦是计算传马的饲料，云：“传马 传马日二(三)匹共刍禀二石，令刍三而禀二。今马一匹前到，问予刍禀各几何。曰：予刍四斗、桌二斗泰(大)半斗。术曰：直(置)刍三禀二并之，以三马乘之为法，以二石乘所直(置)各自为实。”②这对于了解当时的传马饲料亦有帮助。悬泉简发现的诏书中所引述的关于为各种马增加饲料的诏书，“斗一升”大概是一斗一升的简称，最初的“令”规定置马、传马每天的饲料是粟一斗一升，菽一升，相比汉初《金布律》的规定，饲料种类、数量均有所不同。后于成帝建始元年(前32年),丞相匡衡与御史大夫张谭提出为特定地区的马增加饲料，其中包括长安东西邻近县的“传马”,每匹每天增加粟一升。这些县在帝都附近，位于交通干线上，传马任务繁重，可能死亡率高，因此增加饲料以保证完成运送工作。据研究，这道制书则颁于西汉平帝元寿二年(前1年)以后，大概是将增加饲料的规定扩大到敦煌地区。

最后几条涉及官府对传食的管理，简229—230强调使者如果不是有公务，不得用“传”获取免费传食，而要以平价付费。③只有有权拆开“传”的机构，即传舍一类，才能提供传食。简234的意思是每县传舍在“传”上注明持传者享用完传食的时日，前面的县则在这一时日后继续提供传食。这几条体现了“传食”唯服务于官府公务出差的性质，以及官府管理的严密。

5.“传”内容对持传者的约束《二年律令·置吏律》规定：

诸使而传不名取卒、甲兵、禾稼志者，勿敢擅予。简216①

这条规定限制了持传使者的权力，如果“传”没有注明使者可以查看有关士卒、甲胄兵器与粮食的文书，不要随便给予，亦说明了“传”内容规定了持有者的具体使命，超出其外的要求应予以拒绝。此条上面一句云“官各有辨，非其官事勿敢为，非其所听勿敢听”,强调的是官员各有分工，各司其职，下面则是这条专门对持传使者的规定，看来汉廷对于使者在外的活动颇不放心。②岳麓秦简中的秦代《具律》规定：“诸使有传者，其有发征、辟问具殿(也)及它县官事，当以书而毋欲(?)者，治所吏」听行者，皆耐为司寇。”(1385、1390)③亦规定持传使者到了诸县的任务，要有文书为凭。没有文书，当地官吏不能听任使者作为。这条未必是上文的直接源头，但两者理念上颇多一致性。

6.传车使用时间的规定

《二年律令·行书律》规定：

发征及有传送，若诸有期会而失期，乏事，罚金二两。非乏事也，及书已具，留弗行，行书而留过旬，皆」盈一日罚金二两。简269—270④

该条涉及的是递送文书与使用传车送使者或物资，如果有约定的时限而耽误了期限导致误事，要罚金二两，没有误事，也要受到较轻的处罚。传送而有期会或指运送物资，或是如第2条所指出的“传信”有四封的情形：“乘传”而有期会，应属于比较紧急的出使。

7.传车出入城门的时间的规定

《二年律令·户律》规定：

自五大夫以下，比地为伍，以辨为信，居处相察，出入相司。有为盗贼及亡者，辄谒吏、典。田典更挟里门篇(钥),以时开；」伏闭门，止行及作田者；其献酒及乘置乘传，以节使，救水火，追盗贼，皆得行。不从律，罚金二两。简305—306

此条主要规定爵位在五大夫以下的百姓要伍伍为保，相互监督，并且居住的“里”要定时开闭里门，只有若干情况可以不受里门开闭时间的限制，其中就包括“乘置乘传，以节使”,说明传车出入的特殊性。

8.调用传车运送物资的规定

《二年律令·繇律》规定：

发传送，县官车牛不足，令大夫以下有訾(赀)者，以訾(赀)共出车牛，及益，令其毋訾(赀)者与共出牛食，约载具。吏及宦皇帝者不」与给传送事。委输传送，重车重负日行五十里，空车七十里，徒行八十里。简411—412①

此条规定用“传车”与“牛”运送物资时，如果官府的传车、牛不足，调用百姓的车、牛的原则。大夫以下的达到一定资产标准的人家，按照财产多少提供车、牛，并命财产未达目标的人家出牛饲料、绳索与装载工具，而担任官吏或宦皇帝的人家则不必承担传送任务。承担传送任务时装满物资的重车一天走五十里，空车一天走七十里，徒步走八十里。

此条与传舍使用本身关系不大，但“传车”亦是传舍的附属设备，故列于此。

9.管理传马的规定

目前见到三条，均出自悬泉汉简。第一条明确注明是“令”,有缺文，另一未详，性质不明。第一条内容如下：

令曰：县官马牛………丞与剧卖，复以其钱买马牛。

第二条：

·告县、置食传马皆为札，三尺廷令齐壹三封之。①

第三条注明是律。文云：

律曰：诸乘置，其传不为急及乘传者驿驾令葆马三日，三日ⅡT0115③:80②中死，负之。

第一条令规定了对于死掉的官府马牛的处理原则，即将其卖掉，得到的钱再买马牛。这是对秦代规定的继承。第二条则要求用简册向上级汇报县置饲养传马的情况。第三条规定了使用传马者的责任，强调要爱惜马的生命，防止滥用传马。

10.关于传舍形制与传食的规定悬泉汉简：

羌，备城坞垣，时当增治厨传，当式。

·右使者到，县置共舍第一传大，县异传食如式 堂上置八尺床卧一，张阜若青帷

龟兹王=(王)夫人舍次使者传张帷，床内置

閤内共上四卧，皆

传舍门内张帷可为贵人坐者

吏二人道

两简中的“式”应是汉代律、令、品、式、科、比中的“式”,是汉制及法令的一部分。“式”的原意是标准与规范，《说文·工部》:“式，法也。”汉简中出现过“铁式”“木式”(《敦煌汉简》1309)。②前一简所说则是要求扩大并修缮厨与传舍，以符合“式”的规定。据此，关于“传舍”的形制，汉代也是有具体标准的。后一简分上中下三栏书写，“吏二人道”字迹左侧残，当有折损，原本应是一更宽的木牍。逐栏自右向左抄写，由上而下记录了接待龟兹王的具体要求，所谓“县异传食如式”是当时针对西域使者制定的超出原来律令的传食标准。

必须指出的是，上述十方面只是据已知简牍与文献钩辑出来的关于“传舍”使用的律令，并非涉及“传舍”的律令的全部。湖北云梦龙岗秦简、《二年律令》与悬泉汉简①中尚有一些残简，内容涉及“传”或"传食",因语义不明，没有收入。

这些律令除了张家山汉简《二年律令》中出现的之外，均是在处理具体事务的文书中被引用而呈现的，常常只是简单地称为“律曰”或“令曰”,而没有指明篇题。由于对汉代律令条文归类情况了解不够，目前我们还难以仅据内容确定这些佚名的律令的篇名，因而也就难以将其复原到汉律的原有位置。

上面以湖北江陵出土的汉初《二年律令》为主勾勒(也可以说是“拼凑”)出了这样一幅关于传舍及其附属设施的使用的制度画面。概括而言，律令对于使用传车、享用传食的官吏以及在哪些情况下可以使用都做出了明确的界定，此外，对于传车的级别、传食的标准(包括人与马)与时间、享用的随从数量、使用传车的时间期限、调用传车的原则、死亡传马的处理等均有具体的规范，可以说涉及了传舍及其附属设施的使用的诸多方面，如果不能说各个方面的话。换言之，通过具体规定哪些人在哪些情况下可以使用传车、传舍与传食，以及如何使用，相应地也就区别出哪些人在哪些情况下不能使用，律令由此设立了若干界限，从而构建出“使用传舍与调用传车、传马”这样一种例行事务的基本自足的制度空间，在这一空间内，符合律令的行为亦是基本无须皇帝过问，而是有关官吏们活动与掌控的舞台。不过，这幅图画是否可以代表整个汉代情况?毕竟依据的资料主要出自西汉初年。