1946年7月20日，中共中央发出的《以自卫战争粉碎蒋介石的进攻》的党内指示和9月16日中共中央军委发出的《集中优势兵力，各个歼灭敌人》等指示中，制定了打败蒋介石进攻的政治方针、军事原则和经济政策。打败蒋介石进攻的政治方针是：必须和人民群众亲密合作，必须争取一切可能争取的人，即是说要建立最广泛的爱国民主统一战线。打败蒋介石进攻的军事原则是，集中优势兵力打运动战，各个歼灭敌人，以歼灭敌人有生力量为主要目标，而不以保守或夺取地方为主要目标。为打败蒋介石的进攻。在财政经济上必须作持久打算，十分节省地使用解放区的人力和物力资源，力戒浪费：