1912年6月16日，因袁世凯轻蔑内阁，并无视《临时约法》中大总统发布命令须由内阁副署的规定，自行改变对王芝祥直隶总督的任命，首任内阁总理唐绍仪和同盟会内阁成员被迫辞职。

6月29日，袁世凯又命令陆征祥担任内阁总理，但陆征祥不称职，遭到参议院的反对（虽然袁世凯动用了武力来压服），陆征祥最后只得被迫辞职。9月25日，任命赵秉钧为国务总理。赵内阁一切政令全按袁的旨意行使，国务会议也搬到总统府召开。

内阁成为袁世凯的御用机关，责任内阁制完全被破坏了。