1041年（重熙十年8月），宋朝张亢在麟、府二州袭击夏兵。宋朝在宋辽交界地带修关河壕堑。辽兴宗皇帝准备出兵攻打宋朝，先派遣南院宣徽使萧特末、翰林学士刘六符到宋朝，质问宋朝为何出兵西夏和增修边防，要宋朝把后周时占领的瓦桥关以南10县地退还给辽朝。1042年春，萧特末和刘六符到宋朝，南院枢密使萧惠陈兵境上。宋仁宗不敢同辽作战，派遣使臣富弼等赴辽朝，愿意增加岁币议和。闰九月，辽宋议定，从此以后，宋朝每年增加给辽岁银十万两、绢十万匹。