958年（显德五年）10月，柴荣令颁发均田图。在全国范围内均定田租。

柴荣夜读，见唐元稹均田图，大加赞赏，认为此乃致治之本，王者之政应自此始。遂令人按表制成均田图。先以均田图遍赐诸州，使官吏、百姓都了解均田，作均田之准备。是月，派34人分行各州，均定实有田租。于是贫困农户的田租得以减少，而多占田地、享有特权者须多缴田租，连历代免纳租赋之曲阜孔氏也得依例交纳。

同时，又令诸州及乡村，以百户为团，团置耆长3人。12月，下诏诸色课户俸户编入州县民籍，所有幕职及州县官，由朝廷发给俸钱米麦，扫除唐初以来300多年的积弊。又下令免收以前人民所欠两税，取消两税外的苛捐杂税和一些徭役。规定夏税从农历6月1日始，秋税从10月1日始征收，民间便之。