公元前841年，开始，在厉王出奔期间，诸侯推共伯和（即共国的君名和）代行天子事，由周、召二公掌握实权。“共和行政”十四年，厉王去世，召公把太子静奉为天子，是为周宣王，其伯和又回到他自己的封地去了。这时的周、召二公，是周朝初年周、召二公的后代。因为周朝实行的是世卿世禄的世袭制度，周、召两家的后人在名分上一直是周朝的卿相。但是，在专制政治的时代，职位和权力有时并不一致。在厉王之前的几朝，周、召二家的权力不太明显。所以，这两家才组织了对周厉王的宫廷政变，并开始共同执掌权力。这种共同掌权，不同于周成王年少时周公旦的个人专权，因此，在周、召共和的14年里，国家并没有出现大的动**。不过，如果有人说中国社会由此可能转向民主的政治制度，比如希腊、罗马时代的贵族民主政治，就有些过分天真了。冈为周召共和的基础是厉王有名而失权，周召有权而无名。在国人的暴动中，据说召公用自己的儿子保护了厉王太子静的性命，并由召公抚养成人。当厉王死去，王位确实空出来之后，太子才正式继位，成为周宣王。