为了能够吸引更多的优秀学生考师范院校，加大师范院校的选拔余地，提高师范院校优秀教师的产出率，增强考生从事教育事业的光荣感，进而培养、造就一支素质精良、德才兼备的中小学教师队伍，建议完善师范生国家公费制度。
2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，为了促进教育发展和教育公平，将采取两项重大措施，其中之一就是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。并称这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。2007年9月，12000多名免费师范生走入教育部6所直属师范大学的校门，标志着部属师范大学实行师范生免费教育即师范生国家公费制度正式启动，也意味着近代中国在相当长时间内实行的师范生国家公费制度重返大学校园。
回顾我国近代师范教育建立的历史，国家对师范生一直给予优惠待遇，免学费和其他费用。但自1997年以来，在受教育者普遍按照成本分担原则缴费入学和高等师范院校转型的背景下，师范教育出现被弱化的倾向。7月高校招生期间，6所高校公费师范生生源充足，甚至出现了多年难得一见的6个考生争一个名额的火暴局面。这充分表明，师范生免费教育得到了广泛认同，影响广泛，师范生免费教育在2007年顺利推进的每一步进展也因此都成为各界人士包括媒体、家长、师生关注的焦点。
正如教育部师范教育司负责人对记者说，实行师范生免费教育是继中央实行义务教育保障机制后，为促进教育发展和教育公平采取的又一项重大举措，也是促进教师队伍建设的一项示范性举措。
免费师范生政策在2007年顺利起步，但很多人关注这样的问题：免费师范教育能在多大程度上解决我国农村师资短缺、整体水平不高以及师资发展严重失衡的难题？如何让他们真正走向基层并在农村发挥作用？经过调研发现：仅靠6所部属师范大学的免费师范生是难以从根本上解决我国农村师资短缺、整体水平不高和师资发展严重失衡的难题。解决我国农村师资问题的根本出路在于：在全国所有师范院校包括省属师范院校推广师范生国家公费制度。因此，建议尽快推广师范生国家公费制度。
（一）在全国所有师范院校包括省属师范院校推广师范生国家公费制度
必要性第一，师范生国家公费制度是政府履行其职能的需要。师范教育具有公共产品属性，理应由政府承担教育投入的责任。因此，推行师范教育全免费政策，是政府履行其职能的需要，也是政府公共服务职能的一种回归，同时，也是我国落实教育优先发展战略、促进教育公平的一个积极强烈的信号。
第二，师范生国家公费制度是在全社会更大范围、更深的层次掀起尊师重教的社会风尚的需要。师范生国家公费制度有利于在全社会更大范围、更深的层次掀起尊师重教的社会风尚。近年来，教师专业不再成为高中毕业生首选的专业。但2007年7月，6所部属师范大学刚一推行免费师范生政策，就出现了生源竞争激烈的火暴局面。然而，真正能够成为免费师范生的1.2万多考生与全国570多万高考招生计划相比，所占比例实在太小。因此，从根本上讲，6所部属师范大学实行师范生公费教育，是党中央、国务院向全社会发出的进一步弘扬尊师重教的社会风尚一个信号，但对整个国家庞大的基础教育教师队伍特别是中西部广大农村的师资队伍而言，实际影响有限，其象征意义大于实际意义。因此，只有实行师范生国家公费制度，才能在全社会更大范围、更深的层次掀起尊师重教的社会风气，才能使教师成为最受尊重的职业，使教育成为最受尊重的事业。
第三，师范生国家公费制度是从根本上解决中西部农村师资数量短缺，质量不高的需要。服务农村基层教育是公费师范生的一项重要内容。但6所部属师范大学的公费师范生很难真正地服务于师资最为短缺中西部基层农村。一方面，6所部属师范大学的公费师范生数量太少难以满足中西部农村的教师缺口；另一方面，从以往6所部属师范大学的师范毕业生的流向来看，由于部属师范大学的师范毕业生整体素质水平较高，社会声誉较好，因此，这些学校的毕业生一般大多流向了东部沿海经济发达地区，留在中西部的也主要留在大中城市，至少也在县城或是经济较为发达的镇级学校。可见，这些师范院校的毕业生不太可能到真正教师稀缺的中西部农村，即使去了，也主要是留在高中任教。他们很难到最需要教师的义务教育学校，服务于乡村级中小学校。这与这项制度的设立初衷相去甚远。因此，这为数不多的6所部属师范大学的公费师范生对于整个中西部农村的师资短缺而言，无异于“杯水车薪”。在当前形势下，指望这6所部属师范大学的公费师范生从根本上解决农村师资短缺素质不高的问题并促进教育均衡，是不太现实的。而最有可能到这些地方任教的应该是同一省市的省属师范院校的师范毕业生。由此可见，解决中西部农村师资数量短缺，质量不高的根本出路应该是将公费师范生政策推广到省属地方师范院校，从而有更多的公费师范生投身于农村基层的中小学教育。
第四，师范生国家公费制度是改变师范教育遭弱化现状的需要。统计资料显示，最近几年，由于大学普遍向综合型方向发展，很多师范大学、师范学院、教育学院通过更名、合并，升格为非师范院校，使我国师范院校数量急剧下降。即便是仍旧保留师范院校之名的高校，也在追求向综合大学发展，工作重心转向拓展非师范专业，一些部属师范院校的非师范专业已占整个学校专业的70％。师范教育被弱化，直接动摇了作为教师教育主体力量的师范院校的办学定位，导致教师教育被边缘化。据了解，现在很多师范院校，师范专业的学生不足在校生数的一半。师范生公费政策对教师教育边缘化可以说是一种补救，将推动教师教育走上良性发展道路。因此，师范生公费政策不能仅局限于6所部属师范大学。
第五，师范生国家公费制度是从提高师范生生源质量，建立一支高水平中小学师资队伍的需要。长期以来，我国对师范生采取提前招生、提供专业奖学金及统一分配等特殊政策，以吸引优秀中学生上师范。但是，随着1997年高校开始实行招生、收费并轨和自主择业，师范生保障措施逐步取消或有名无实。使教师专业不再成为高中毕业生首选的专业，导致师范生生源质量总体呈下降趋势。自从中师被取消后，师专只能招收高考第三批录取的学生，对师范生生源质量是雪上加霜。教师入口质量亟待提高。
师范生公费教育政策的实施，可吸引更多的考生报考师范院校，预期报考人数会大幅度增加，师范院校的选拔余地加大，优秀教师的产出率会提高。同时，实行公费师范生本科提前批次录取，可以吸引优秀考生报考，这对优秀学生报考师范专业就是一种正面的导向。形成优秀学生读师范、优秀人才当教师的局面，增强考生从事教育事业的光荣感。因此，必须以6所师范生免费教育试点高校为起点，尽早推及到所有的师范院校，以吸引更多优秀生源投身教育事业，进而培养、造就一支素质精良、德才兼备的中小学教师队伍。
（二）推广师范生国家公费制度的可行性和建议
免费师范生政策在2007年顺利起步，全国省属师范院校要推行这一政策，一方面，要有章可循，有切实有效的实施办法；另一方面，既然公费，就要涉及经费问题。这笔钱从哪里来，如何有效地使用？也都是亟待解决的问题。
对于前一个问题，师范生免费实施办法——《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法》（试行）已经出台，并在2007年已顺利推进。至于免费师范生的培养方案，6所试点师范院校都重新制订教师培养方案，它们根据基础教育的发展和课程改革的要求，围绕造就大批优秀教师和教育家的目标，精心组织实施免费师范生培养教育方案，大力推进教师教育改革。已为全国师范院校作出榜样作出示范和表率。
可见，免费师范生政策的实施及培养已经有现成的模式可资借鉴。同时，教育部已在2008年启动实施“国家教师教育创新平台建设计划”，积极支持有条件的地方试行师范生免费教育。这都为尽早推广师范生国家公费制度创造了有利条件。
对于师范生公费所需的费用，由于各省（市）属师范院校的师范毕业生大多服务于本省的基础教育，本着“谁受益，谁买单”的原则，同时考虑到我国地区经济发展不平衡的实际，中央政府可根据各地区的实际情况，实行“分类承担”的政策，即将全国依经济发展水平划分为三类地区：对于广东、上海、江苏、浙江、北京等经济发达的地区，由于这些地区生活条件好，教师的待遇高，对大学生就业有很强的吸引力，加之吸纳的大学生就业能力强，不仅本地省（市）属高校的师范生大多留在本地服务，还能吸纳大量中西部的优秀师范毕业生，加上这些地区的地方政府有很强的财力，因此，可以考虑让这些地区的地方政府拿出专项经费，中央政府对免费师范教育实施好的地方和高校给予经费奖励。对于湖北、湖南、江西等中部经济欠发达的省份，一方面，能够吸纳大部分本地省属师范毕业生在辖区内就业；另一方面，又有相当一部分优秀师范毕业生“孔雀东南飞”到经济发达地区。加上这些地区的财力还有限。因此，可以考虑由中央政府通过转移支付提供30％，地方政府承担70％的经费来解决免费师范教育的经费问题。同时，中央政府对免费师范教育实施好的地方和高校给予经费奖励。对于青海、西藏、新疆等西部经济不发达的省区，由于这些地区经济发展水平低，教师的工资待遇相对较低，加上由于政府财力有限而导致教师编制紧张，使得这些地区尽管教师非常短缺但吸纳师范毕业生的能力有限，导致省属高校师范毕业生外流比例相对较大。因此，中央政府要加大财政转移支付的力度，可由中央通过转移支付提供50％，地方政府承担50％的经费来解决免费师范教育的经费问题。在中央财力许可的情况下，考虑到这些地区经济发展的实际，也可逐步实现由中央通过转移支付提供70％，地方政府承担30％的经费来解决。通过分类实施、逐步推进、整体发展师范生免费教育。
（三）建立教师教育综合改革实验区，探索公费师范生人才培养模式
中国近30年的改革经验表明，改革往往是从基层和地方开始做起的，在取得初步的经验之后，逐步推广，最后取得大面积的成功。因此，教师教育的改革乃至整个教育改革，都要鼓励和支持基层与地方进行改革，先行先试，不能完全搞一盘棋，一刀切，什么都听上级指示，一切由上级安排。要鼓励和支持有条件的师范大学建立教师教育综合改革实验区，创新教师教育人才培养模式。
国家实施师范生公费制度之后，为了与之相适应和配合，国内六所试点师范大学都积极探索，大胆改革，初步积累一些新的经验。其中，走在前列的教育部直属重点师范大学——华中师范大学，以公费师范生教育为契机，积极发挥自身优势，努力构建一个具有中国特色的教师教育体系。他们敢于探索，敢于创新，其做法是以师范大学为主体，以认知科学、IT技术等手段为支撑，以教师教育综合实验区为依托，校内校外有机衔接，职前职后教育一体化，在更加开放、更加广阔的空间中培养和培训教师。开放性、广阔性、一体化是这个体系的三个关键点。所谓开放性是指，教师教育不再局限在高等师范院校内部进行，而是高等教育与基础教育紧密结合，高等师范院校与地方政府紧密结合，充分发挥大学的理论、技术与资源优势，基础教育的实践优势，地方政府的组织优势，实现三者之间的优势互补。所谓广阔性是指，教师教育要在搞好校内教育的同时，积极运用信息技术和认知科学等先进技术和理论，使其向外延伸，发挥虚拟空间和基础教育阵地的作用。所谓一体化是指，教师教育要努力实现职前职后教育的一体化、城市与农村的一体化、校本培养与远程培训的一体化。
第一，以学科群建设为手段，创新教师教育职前培养体系。根据自身特点，华中师大尝试以“教师教育创新”为纽带，选择若干个具有鲜明特色的方向，以一个或若干个重点学科为核心，以学校相关的研究中心、实验室和工程中心以及待建的实验区为依托平台，集约具有一定内涵联系的相关学科，共同组建“教师教育创新特色学科群体”，以提高“教师教育”的教学水平、科研能力为目标，进行学术间相互渗透，技术上互补增强，集约现有的软、硬件的效能，通过科学合理的组合调整，提高学科的综合实力和竞争力，从而更好地服务于教师教育的发展。学科群建设还必须与完善教师教育课程体系、创新教学方法结合起来，落实到培养高素质的师资上来。针对新形势发展的要求，学校以“主修专业课程+教师教育课程模块”（主修专业课程合计大约三学年+教师教育课程合计大约一学年，简称“3+1”模式）的基本模式来整体设计师范专业课程体系。
第二，借助认知科学与信息技术，深化教师教育的改革与发展。结合学校实际，华中师大开展教师教育与脑认知研究，构筑相关研究平台，确立教育心理学与脑认知和可塑性研究、记忆与脑认知研究等学科领域，着重在大学生心理健康的认知神经机制研究、教师人格特征的建立与脑认知机制研究等方向开展重点研究，以科学理论指导教师教育的改革与发展。结合师范生免费教育，学校正在积极运用信息技术，建设教育发展数字博物馆、“师德教育”资源库、文化素质拓展网络联盟、校园文化建设与创新工程等师范生综合素质教育资源库，从而放大部属师范大学所拥有的优质资源效应。
第三，建立教师教育综合实验区，构建一体化的教师教育体系。华中师大目前正在建设的“中部地区教师教育创新与服务综合改革实验区”就是对这个方面的一个探索。学校的基本做法是：通过实验区建设，发挥学校教师教育研究、教师教育人才培养、教师教育服务的综合优势，探索构建“教师教育创新体系”所面临的重大理论问题和重大现实问题；探索大学与基层政府、基层教育单位合作，协同培养师范生的示范性途径和机制；实施与师范生公费教育相衔接的教育硕士专业学位教育计划，远程研修计划等措施，构建职前职后一体化的教师终身教育体系；拓展“师范生免费政策”宣传渠道，稳定师范生优质生源，促进社会主义教育价值观的建立和弘扬。
实验区是一个开放的、动态的、呈现协同效应的创新与服务系统，包括“一个核心，四个创新平台”。一个核心，即以构建“教师教育创新体系”为核心，把教师教育的模式创新、机制创新、体制创新作为实验区建设的主线。四个创新平台，即教师职业技能培训与综合素质拓展创新平台，师范生优质生源选拔、教师教育实习、服务创新基地，教师教育创新与服务技术研发平台，“教师教育创新体系”理论研究基地。
实验区的建设以知识创新为基础，以服务实践为根本，以IT技术为纽带，通过人才培养、服务实践、理论研究、政策研究和技术开发的整体互动，探索教师教育的模式创新和机制创新，探索大学与基层政府、基层教育单位合作，将实现五个功能：一是辐射功能。广大的农村教师可以在实验区通过信息技术就近参加在职培训，公费师范生毕业以后通过实验区的“数字化学习港”可以继续接受学校的远程培训，从而真正逐步实现教师教育的一体化。二是提升功能。实验区的基地建设为公费师范生提供稳定的实习、见习机会。三是服务功能。实验区实施“双导师制度”，由学校专任教师、中学优秀教师组成指导教师队伍，在教育实践中对公费师范毕业生进行定期或不定期的指导等。四是监测功能。每一个共建学校都可以成为教师教育、基础教育改革与发展的观测点，为国家宏观教育决策和教育变革提供信息、知识和实践上的支持。五是示范功能。实验区既是学校的实习基地、实践基地、研究基地、服务基地，又可以成为国家教师教育改革和创新的试验田，在推动教师教育改革与发展方面必将发挥重要的示范作用。
建议地方师范院校仿照教育部直属师范大学，积极建立教师教育综合改革实验区，自主探索教师教育人才培养新模式，并进一步推动地方师范院校公费师范生人才培养质量。
五、建立政府购买公共教育服务岗位制度，鼓励师范毕业生去中西部农村地区任教建立并完善师范生国家公费制度，吸引优秀人才报考师范院校，数量毕竟有限，有的国家公费师范生毕业后可能也不一定到农村从教，有条件的视当年就业情况可能还会设法退还费用，解除有关合同，从事其他工作。在这种情况下，我们要想彻底地解决农村教师奇缺的问题，还必须转变现有观念，积极探索新的教师教育改革措施。用句形象的话说，实行国家公费师范生制度，在某种意义上，还只相当于“种菜”，还不是“买菜”，还缺少一个国家购买公共教育服务岗位制度来配合。只有“种菜”与“买菜”两者相结合，农村教师奇缺的问题才有望真正解决。我们认为，眼下建立并完善更加符合市场经济原则和人才流动原则的政府购买公共教育服务岗位制度，实行“谁需要，谁购买，需要多少，购买多少”，应该是下一步积极考虑的政策措施。
目前，国家和有关省份实施的“教师特设岗位计划”和“农村教师资助行动计划”，都是朝着这个方向所作的积极探索，为下一步深化改革作了很好的铺垫。
为了帮助农村学校解决师资不足问题，从2004年，湖北省就率先启动“农村教师资助行动计划”，通过政策引导、经济激励等措施，每年从普通高等学校中，遴选一批应届本科毕业生到乡镇学校任教，重点支持农村的薄弱学校，重点支持农村学校的薄弱学科。据不完全统计，2008至2009学年，全国19个省份124所师范院校共有8.5万名师范生到1.6万所农村中小学校进行了实习支教，同时有7.5万名农村教师接受了师范院校举办的不同形式的集中培训。
几年来，资教生在教育教学岗位上付出了辛勤的汗水，在教学方式方法上进行了有益的探索。资教生群体展示了较好的师德风貌、个人素质、团队精神和发展潜力。一是资教生深入基层、回报社会，体现了较好的师德风貌，受到了各级教育部门的好评和肯定。不少资教生被评为省市级师德模范、教育系统优秀共产党员、中小学思想道德建设先进个人、省三八红旗手；二是资教生奉献爱心、教书育人，对农村孩子倾注真实感情，受到了农民群众和教职工的信任和尊重；三是资教生勇于探索、勤于钻研，体现了较高的个人素质，促进了农村学校教学质量的提高；四是资教生扎根基层、比翼双飞，获得了工作与生活双丰收：五是资教生勇挑重任、不辱使命，具有较好的发展潜力，成为农村学校教育教学管理的后备力量。
与此同时，为了促进偏远地区农村义务教育的普及，从2006年起也开始实施“国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，选派大学毕业生到农村中小学校任教，的确给农村教育带来了活力，给农村孩子带来了新的希望，为偏僻的农村学校吹来了一股清新之风。2006年至2008年，全国共招聘特岗教师5.9万余人，覆盖西部地区400多个县、6000多所农村中小学。从2009年开始，特岗计划实施范围扩大到中部地区，招聘人数将达6.3万多人，超过前3年的总和。也就是说，目前有6万多名特岗教师活跃在西部的农村教育战线上。教育部、财政部、人力资源和社会保障部、中央编办联合作出决定，2009年起扩大实施“特岗计划”，中央财政支持的国家计划增加到5万人，实施范围也由西部的“两基”攻坚县扩大到中西部的国贫县。
实施“特岗计划”和“农村教师资助行动计划”是很有意义的：第一，有利于改善农村学校师资状况。由于农村教师的素质、结构还不能完全适应教育事业改革发展的需要。在年龄结构上，中青年教师缺乏；在学历层次上，乡镇学校第一学历为本科的教师很少；在学科需求上，外语、信息技术等学科急需补充人员。特岗计划和农村教师计划，抓住了师资建设这个重点，构建新的教师补充机制。第二，为毕业生架起到基层创业的桥梁。基层大有可为。很多高校毕业生有着服务农村、教书育人的热情和愿望，同时乡镇学校也急迫需要高素质的大学毕业生。农村教师资教计划，把帮助毕业生实现就业和引导他们服务基层很好地结合起来。第三，有利于服务农村基层政权建设。基层人才的质量，对于基层民主政治建设、乡村治理具有重要的作用。乡镇学校的人才，是建设社会主义新农村的重要力量，也是基层政权建设的后备军。第四，有利于资助经济困难学生。通过一个机制的建立来实现对高校经济困难学生的资助，是国家的目标、群众的需求和社会的希望。通过动员和吸引大学生特别是贫困大学生参加本项目，给予每人每年5000元的奖励，采取经济待遇上相对提高的优惠政策，为其偿还国家助学贷款提供一定的扶持。第五，推动了教育人事制度改革。参加行动计划的毕业生，服务期内合同管理，服务期满后按照合同规定自主择业或自己选择留在农村。这种管理方式是真正意义上的教师聘任制。通过岗位设定、选聘解聘、契约管理等环节和程序的实施，探索建立新形势下能进能出、富有活力的教师管理机制。
湖北的成功经验有以下几条：
一是加强政策引导，形成激励机制。入选的毕业生可以享受优惠政策：年度考核合格者，每人每年获地方政府5000元奖励，不实行试用期可提前定级，可先取得研究生入学资格、服务期满后再攻读硕士研究生，考核合格者经选拔可攻读教育硕士专业学位，户档关系可自愿选择保留在原高校或省毕业生就业中心，对非师范专业毕业生免收教师资格考试费等。
二是聘请专家名师，进行岗前培训。为使资教生尽快适应教育教学工作，可举办岗前培训班，实行“五免费”，免培训费、资料费、住宿费、交通费、伙食费。在授课教师的组成上，聘请一大批富有教育教学经验的教育专家、特级教师、省级骨干教师。培训的内容以“师德教育、专业素养、职业技能、新课程实践与应用”为主，操作性专题在50％以上，同时针对农村教育的薄弱问题确定培训专题。
三是跟踪培养管理，加强信息反馈。建立资教生继续教育培训制度，所有资教生在3年服务期间内，每个暑期都会到高等学校来接受集中免费培训。每名资教生在服务期内至少有3次集中免费培训的机会。建立农村教师资助行动计划网站，网站的维护和运行非常好，点击率很高，成为资教生的“网上之家”。完善资教生电子档案数据系统，每一名资教生的毕业学校和专业、任教学校等资料都建立了电子档案。还定期编发《资教通讯》，最初是黑白版，现在是彩色版，邮寄给每一名资教生。
笔者认为，现有“特岗计划”和“农村教师资助行动计划”取得了可喜的成绩，为解决农村教师奇缺的问题，做出了积极的贡献，必须予以充分的肯定。当然，随着近年农村教育形势的发展和整个国家财政实力的大幅增长，“特岗计划”和“农村教师资助行动计划”也有进一步完善的必要，下一步应该在现有“特岗计划”和“农村教师资助行动计划”已有成绩的基础上，一方面完善提高资助的标准，一方面扩大实施的省份。特别是应将之发展为一种更加符合市场经济原则和人才流动原则、正式的政府购买公共教育服务岗位制度。
具体建议有：
第一，由中央财政在农村贫困地区设立足额的国家教师岗位，分5年实施；国家教师岗位占用当地教师编制，由县级教育行政部门统一管理，实行聘任制，合同管理，聘期3年；国家教师岗位实行公开招聘，被聘人员需具有专科或专科以上学历，并具有国家颁发的教师资格证书；按照相应的学历、任职年限和职称，除享受国家规定的基本工资待遇外，给予特殊津贴，每年不少于1.5万元人民币；制定大学毕业生有差别的还贷制度，对于愿意到农村任聘国家教师岗位的大学毕业生，可减少其还款或取消其还款，以鼓励和激励大学生到农村建功立业，扩大大学生就业渠道，缓解大学生就业压力。
第二，进一步出台新的政策。主要是以下三个方面：凡是3年服务期满的资教生，如果表现优秀并愿意继续留在基层任教，经过选拔，由国家或省教育厅出资送到国外攻读教育硕士学位；按县（市、区）每年接受资教生的实际在岗人数和每生每年1万元的标准，对县（市、区）的资教工作予以专项补助或奖励；由各地教育部门统一为资教生办理基本医疗保险和大病医疗保险，所需经费统一纳入财政预算。
第三，要组织好供需见面和协议签订。各省举办资教生面试暨现场签约仪式，通过现场签约，把那些有理想、有抱负、思想素质好、事业心强、能吃苦耐劳的优秀毕业生选拔进来，为毕业生下基层创业架起桥梁。
第四，做好岗前培训和集中选派工作。继续举办免费培训班，聘请富有教育教学经验的教育专家、省市名师、特级教师、省级骨干教师和乡镇中学的优秀教师，对资教生进行强化培训。培训结束后由县市教育局安排资教生到岗工作。
第五，加强继续教育培训。在做好应届毕业生培训的同时，对已经在岗工作的资教生进行免费的继续教育培训，使每名资教生3年服务期内有3次免费培训机会。
建立更加符合市场经济原则和人才流动原则的政府购买公共教育服务岗位制度，实行“谁需要，谁购买，需要多少，购买多少”，是对教育资源均衡配置、提高农村教师整体素质的重要措施。应当完善现有“国家教师特岗计划”和“农村教师资助行动计划”，真正建立以城带乡、城乡互动、相互促进、共同提高的教师使用与交流制度，从而缓解农村教师数量短缺和质量不高的问题，最终实现城乡教育的均衡发展。