欧洲联盟（European Union，EU），是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。欧盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡发展，通过实行共同外交和安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。欧盟对欧洲地区及世界的教育发展具有极大的推动作用。21世纪以来，欧盟执行委员会相继提出了一系列促进欧洲教育信息化发展的方案，极大地促进了教育信息化在欧盟各个国家的应用。图2-1是欧盟教育信息化发展的总览。
图2-1 欧盟国家教育信息化发展总览
一、教育信息化规划
欧盟委员会首次提出信息社会构想开始于1993年的《成长、竞争与就业》（Growth，Competitiveness，Employment）白皮书。2001年至今，欧盟在教育信息化政策及规划上做出了不断的更新。近年来，欧盟发布多个ICT学习计划来促进教育信息化的发展。2011年6月，欧盟数字化议程第八工作小组就欧洲未来教育和培训模式举行研讨会，并发布题为《使E-Learning成为教育和培训系统的主流》的报告。2012年7月，欧盟2013年信息通信技术领域的工作计划发布，其中2500万的经费用于支持“技术增强的学习”[1]。2012年11月，欧盟委员会发布了题为《反思教育》的战略，强调利用ICT和开放教育资源（OER）的重要性[2]。2013年2月，欧盟委员会发布了《学校调查：教育领域的 ICT》报告。2013年3月，欧盟委员会发布了《宽带的社会—经济影响》报告。2013年7月，欧盟信息化基础设置咨询工作组（e-IRG）发布了2013年白皮书，提出了实现通用信息化基础设施目标的若干举措[3]。21世纪以来，欧盟执行委员会相继提出一系列促进欧洲教育信息化发展的政策和规划，极大地促进了教育信息化在欧盟各个国家的应用，充分体现出欧盟国家信息化、一体化发展的趋向。图2-2为近两年欧盟为教育信息化所做努力的重要时间和内容。
图2-2 欧盟教育信息化近两年发展历程
此外，欧盟委员会启动、实施了一系列教育信息化项目。为应对知识经济时代的挑战，达到“知识欧洲”（an Europe of knowledge）目标，欧盟实施了苏格拉底计划，截至2006年，欧盟共实施了两期苏格拉底计划。2009年2月，欧盟委员会启动第二期“伊拉斯谟世界计划”（2009—2013），该计划在第一期（2004—2008）基础上进行了较大程度的改革，以更好地实现其三大目标：提高欧洲高等教育质量、加强欧洲高等教育在世界上的中心地位、通过推动国际合作及第三国高等教育事业的发展促进跨文化交流与理解。2013年，欧盟启动了学习能力提升计划，该计划主要为了满足人们获得灵活多变的信息和知识的需求，并通过信息技术进行学习并传承文化资源，以提升欧盟教育发展水平。2014年，欧盟启动全球最大的资助项目“Horizon 2020”。该项目的特色在于它集所有的科研和创新的欧盟资助项目为一体，将科学研究和市场需求相结合作为其显著的目标。
二、教育信息化发展
欧盟各国教育信息化发展水平不同、战略目标不同，但欧盟各国都充分认识到教育信息化发展的重要性。针对欧盟教育信息化的发展，本研究将从欧盟几个典型国家的教育信息化政策、基础设施建设、网络资源建设、教师信息与通信技术能力培训、教育信息化应用五个方面分析教育信息化发展的基本概况。
（一）教育信息化政策
教育信息化这一概念在英国通常被称为教育中的信息与通信技术（Information and Communication Technology in Education）。英国政府十分重视信息通信技术对教育改革及教育发展的推动作用，其教育信息化发展主要分为两个阶段：第一阶段注重信息化基础设施建设和学校利用技术实现教学核心目标的需求；第二阶段重视技术在教育与技能系统中的应用范围，构建信息化自信体系，并深入探索技术在促进学习中的优势。2008年7月，英国发布《利用技术：下一代学习（2008—2014）》战略，主要目标是发展一种技术自信体系，开展个性化学习。2010年3月，英国发布《下一代学习：2010—2013执行计划》推进英国基础教育信息化向纵深发展。该计划概述了21个关键行动，阐述了支持这些行动的国家组织。
和很多在全球经济衰退中受挫的国家一样，法国政府为刺激经济发展投入了大量资金，其中一些资金用在信息化领域。2009年，法国政府宣布投入大量资金专门用于ICT的跨领域投资。新的教育信息化规划原定于2010年下半年发布，而信息化总目标则在早期的官方文件《知识与技术的共同基础》中以7种能力的形式提出。2013年，法国发布教育信息化报告，提出有关教育信息化政策的多个方面，包括：通过实施相关措施增加因特网与ICT使用；使政府部门与公共机构建立的信息化措施规范化；支持地方与私人机构共同开展教育信息化；支持数字化资源生产等[4]。
德国教育的信息化进程最早可追溯到1907年10月4日，当时研究的主题是探讨电影用于课堂教学及教育活动的有效性。2007年，德国联邦教育与研究部（Federal Ministry of Education and Research）起草的“ICT 2020 Research for Innovations”提出高速信息策略（High-Tech Strategy）。2010年12月，德国联邦教育与研究部发布的《德国联邦政府信息与通信技术：数字德国2015》报告（ICT Strategy of the German Federal Government：Digital Germany2015）中指出，要将教育、媒体能力与信息通信技术进行整合。此外，该报告指出，截至2015年，教育信息化的目标为：推进教育创新；提高深入与持续的职业培训与教育的力度；保证在职教师学习与教学文化的持续发展；增强基于智慧教育基础信息网的教育服务的数字媒体使用；注重教师校内媒体技能的传授与校外继续教育的实施。
爱尔兰目前还没有一个官方或正式的教育技术总体规划。由于受2008年金融危机的影响，国家教育信息化政策和规划重点有所转移。2008年之前，爱尔兰为促进信息技术在教学领域的应用投入了大量资本。此后，爱尔兰国家试图寻求一种创造性方案来推动教育信息化的发展：①鼓励私立机构参与教育信息化，并促成一些创新项目的实施。如英特尔未来教育（Intel Teach for the Future）、微软创新学校（Microsoft Innovative Schools Program）及各类同行指导项目，项目的开展对教育和科学部以及全国科技教育中心目标的实现起到了重要的协助作用。②重申对ICT的有效投资。《对学校信息通信技术进行有效投资》报告指出，爱尔兰学校20%的电脑使用时间超过6年，且89%的学校没有相关的技术支持。因此，加强ICT基础设施建设及相关技术支持便成为教育和科学部的工作重点。政府在该项目上进行大量拨款，学校在特定领域都可以得到资金的直接支持。
（二）基础设施建设
英国教育信息化基础设施建设在2000年之前尚处于初级阶段。当时的英国注重硬件建设、注重资金投入。随着后来教育信息化机制的调整，英国走出资金投入与教育效益相脱节的圈子，利用市场调节机制与政府职能作用相结合来优化、分配资源，使英国基础设施建设进入可持续发展的轨道。2006年，英国99%的学校就已实现了在线访问。然而，英国政府继续投资于改善面向主要群体的基础设施，从而满足教育对技术的需求。政府提供资金，分配给地方当局，学校可根据申请条件向地方当局申报补助，得到的资金被用来改善学校的ICT设施。
德国教育信息化基础设施建设水平在2006年还处在一个发展阶段。为提高德国教育信息化的整体水平，联邦教育与研究部于2007年发布ICT 2020计划。ICT 2020计划主要对德国的基础教育设施建设进行了规划与调整，对ICT的教育投入做出了资金预算，同时制定了相关政策促进ICT在教育中的应用与实施。2011年，调查报告统计数据表明，德国在实施一系列教育信息化措施后，ICT基础设施建设有明显改善。超过95%的学生拥有个人计算机，拥有个人计算机的学生网络接入率接近100%。学生ICT资源的占有率显著提高，并且对ICT的教育应用不再只是关注表面上的使用频率、使用资源量等，而是深入关注ICT的使用方式、使用模式、使用效果等。
丹麦政府高度重视教育信息化的基础设施建设，为降低学校的生机比，政府为学校及其他教育机构采购、配置硬件（主要是计算机），为基础教育国际化搭设高效、便捷的沟通平台。丹麦政府为学校配置IT设备，为教师培训、新教材及教学方法开发拨付专项资金。截至2011年，丹麦中小学生在丹麦语、自然科学和外语课程上的计算机使用率居世界领先地位。99.4%的学生拥有电脑，73%的学生拥有笔记本电脑，99.1%的学生所在学校有互联网连接[5]。
爱尔兰学校早在政府的政策规划出台和资金投入之前就已经开始独立投资信息化。爱尔兰教育和科学部曾于2010年6月向小学（6～13岁）拨款3100万美元作为设备购置费用[6]。爱尔兰学校宽带项目（Schools Broadband Program ）发起学校宽带倡议，并与通讯部（Depart-ment of Communication）协同合作，致力于为所有中小学（分别对应13～16岁，6～12岁）提供宽带网络覆盖，学校只需保证自身的技术支持。而在此倡议实施前，爱尔兰26%～27%位于偏远地区的学校仍然在依靠卫星获取信号。
（三）网络资源建设
英国政府充分意识到信息资源在基础教育信息化中的重要作用，因此非常重视网络资源的建设、共享和统一，并对网络资源建设投入了大量的专款资助。2010年，英国教育传播与技术署（BECTA）实施的一项技术利用调查发现，93%的中学和67%的小学都使用学习平台，而在2007年，只有46%的中学和11%的小学使用了学习平台。学生可以在家里访问学习平台，并通过学习平台进行数字化学习资源和作业的上传与存储[7]。2011年8月，英国联合信息系统委员会（JISC）发布了《数字资源的聚合和维护》报告。JISC在2009年到2011年间投资210万英镑资助的11个项目围绕2007年JISC数字化会议的宗旨，分别研究了机构的技术和战略以及数字内容的聚合和加强两个方面。报告的分析有助于制定机构的数字化战略以及建立聚合不同源头数字内容的网站。
法国政府重视数字资源建设，宣布投入大量资金用于ICT的跨领域投资，特别是用于提供新型数字服务、推动宽带网络发展、开发数字工具新应用等。其中一部分资金用于支持教育信息化的发展，包括“数字农村学校项目”（Digital Rural Schools Program）。2010年1月，法国国会议员向教育部提交了题为《数字化学校成功之路》的报告。报告建议政府加快数字化中小学校建设，并从12个方面提出了数字化学校建设的内容以及70项具体实施措施。法国教育部在开发数字学习材料方面与私营出版商密切合作，同时通过试点项目向12个学区的中学生提供数字教科书。
丹麦是率先出台全面数字化教学资源的北欧国家之一，且多年来一如既往地坚持该政策[8]。2013年，丹麦教育部网站报道，科技和数字化方案对于学生学业水平的提高和整体幸福感的提升都非常重要，我们要让数字化方案成为所有学生日常生活中不可分割的一部分。丹麦政府、地方政府和各地区为健康、公共和教育部门的“数字福利”出台统一而全面的战略措施。丹麦目前发布一份文件，“数字福利”正是其中的一个重要议题。该文件旨在与丹麦市民进行对话，讨论如何以最有效的方式来实施“数字福利”方案。丹麦为加强教育ICT资源力度，建立了一个EMU的教育门户网站。网站的主要目的是为学校提供一个方便的、共享的网络入口，通过此入口可以在互联网上获得重要的教育资源和信息，以此发展和提高教育教学质量[9]。
意大利的数字资源建设体现在法律文件中。2012年12月17日，意大利第221号法律建立，计划采用专门的数字或混合媒体教科书。意大利教育部门采用的这个策略主要依据以下两个过渡阶段：从纸质书到纸质书与电子书的混合，再到完全实现书本数字化的最终目标。该策略满足学生、家庭和出版商的低成本需求，节省的成本既可以为没有数字化设备的学生提供数字化设备，也可以为学生的家庭节省开支。针对电子内容的开发，意大利实施“数字学校计划”，该试点项目将帮助学校改变他们的学习环境，并且引入实验和合作的教学活动。原型不是简单的电子书，但是软件允许学生以合作的方式完成创建最初的内容形式。总之，学术出版数字化是通过本国语言的数字化为知识的创新及正式的和日常的知识提供工具的一种方式。
（四）教师信息与通信技术能力培训
英国将教师教育技术能力培训作为国家基础教育信息化的重要内容。英国教育传播与技术署（BECTA）和国家学院（SLICT）启动了ICT项目的领导策略，它是一个帮助优秀教师发展知识、技能并能在自己所在学校从事ICT方面的领导策略。项目的参加人员包括中层管理者（ICT协调员）、地区教育局人员以及国家政策顾问。项目对学校领导层面的全面培训提升了ICT在学校教育中的地位和作用，也极大地调动了教师参加培训的积极性。此外，全国技术提高教育联盟协会（Naace）为教师提供一系列的ICT在线课程。[10]
德国的教师岗位入职难、入职要求严格是众所周知的。联邦政府在对教师信息技术能力方面的培养也很重视。《数字德国2015》报告中指出，社会的发展对教师信息技术技能的要求越来越高，如何应用信息技术促进教育教学的发展成为当务之急；教师需要改变传统的说教式方式，需要参与进一步的技术培训与继续教育。同时，报告提出要实行基础的、长远的、持续的在职教育与培训，通过新型的数字教育促进教师的媒体技能、互联网处理能力以及从互联网获取信息的能力。报告也指出了对教师下一步的工作要求，即推进技术在教育中的应用创新，促进教师学习与教学文化的可持续发展，掌握基于智慧教育信息网的数字媒体使用，参与校内媒体技能的传授与校外的继续教育。另外，针对目标要求，报告提出了相应的解决方案：促进移动设备在在职学习中的应用，进一步开展教育工作人员的媒体教育培训与继续教育，拓宽继续教育中使用技术的范围等。
丹麦已将信息通信技能与国家教育课程大纲全面结合，规定所有的教师都需要具备较强的ICT能力。丹麦教育部在早期推广“教育信息化资格认证”的非正式信息化标准，这个全国专业发展项目被普遍认为是一个高要求的官方教师教育信息化标准。“教育信息化资格认证”重视教师教学的实践性，强**师要将ICT应用于教学实践过程中[11]。丹麦实施的教育信息化资格认证项目为教师的专业发展提供了一套在职培训课程，该项目引入了一个综合性的教育信息化质量标准，其主导思想是教师的技能培训要基于合理的教学实践，各大高校和地方教学中心都会提供这套培训课程。课程强调同行间的相互学习能力，每个模块都包括一个团队任务，讲师也会对此进行相应的评估。
西班牙的Moodle平台被广泛地应用于在线教师培训。大多数自治区为教师和学生提供虚拟学习环境（VLE），师生可以上传和分享资料。西班牙也开展职前教师ICT教育培训并实施了新举措。教师们除了能在正规的在线课程中拿到证书外，还有一个由教育部支持的社会性网络。学习研讨会的专家会设计一个简短的课程，包括一系列具有确定主题的活动。该课程仅持续几个星期，教师注册后可以进行点对点的学习。在线研讨会中，一个专家大约回答老师提出的50个问题，并且课程的选择科目主要聚焦在ICT应用上，也有针对特定工具的使用（如播客在教育中的应用、社会性网络在教育中的应用）等。
（五）重视ICT教育应用
在ICT实施方面，德国强调云计算的教育应用价值与需求。《数字德国2015》报告指出，云计算对信息通信技术的提供者和使用者都是最有前景的一项技术。它为使用者提供了一个获取企业存储信息的方式与途径，能满足用户在许多方面的需求。报告在强调云计算的重要性、有效性的同时还指出了这项技术中存在的安全问题，并且说明了云计算运用于教育行业的紧迫需求，指出云计算运用于教育业能实现资源的有效共享。此外，德国实施的“一对一教学项目”也是ICT在教育中应用的重要项目。“一对一教学项目”的主要目标是探究一对一教学的实施方式，发现并尝试解决一对一教学过程中存在的问题以及探索电子书包对教与学产生的影响。参与项目的每名学生都配备一个电子书包，在校学习时间均使用电子书包进行学习。项目学校、联邦政府、各州与当地的权威人士、洪堡大学都参与了该项目。其中，柏林洪堡大学负责整个项目的评估、调整和完善工作。
丹麦教育部规定，中小学校中必须使用ICT，并且各学科中都应使用ICT。每门学科教学中都有教学指南提供教学案例，指导教师在具体的教学中如何使用ICT。丹麦中小学课程中，25%的课时可以采用远程教学的方式，学生不用出现在教室里，可以在图书馆、家里等地方上课。丹麦中小学绝大多数的教师都会利用网络来备课、在课堂上利用ICT进行课堂展示、拓展教学内容。丹麦中小学学生也在课堂上利用ICT进行学习、做书面的家庭作业。丹麦中小学的学习管理系统（Learning Management System）也成为学生们日常学习、交流的工具。这些技术系统的应用和升级，目的就在于帮助和激励学生，同时，也为个性化差异教学提供了更多的机会[12]。
爱尔兰政府针对教育信息化应用方面，关注点包括政府及企业的参与情况。为让毕业生获得更高的ICT技术迎合爱尔兰国内企业对于技术层次的需要，爱尔兰政府启动了ICT行动计划（ICT Action Plan）。该计划旨在提高学生的ICT技能，使其能够胜任IT公司的工作，解决工作过程中遇到的各种困难和问题。而这个计划的关键在于如何从教育系统中持续获得充足的具备高ICT素质的毕业生[13]。
[1] 中国科学院信息化工网（2012）.欧盟2013年工作计划支持技术增强的学习[DB/OL].http：//www.ecas.cn/xxkw/kbcd/201115_89529/ml/xxhcxyyy/jyxxh/201208/t20120806_3624381.html，2014-02-06
[2] 中国科学院信息化工网（2012）.欧盟委员会发布《反思教育》战略强调利用ICT和开放教育资源[DB/OL].http：//www.ecas.cn/xxkw/kbcd/201115_93526/ml/xxhcxyyy/jyxxh/201212/t20121217_3708764.html，2014-02-17
[3] 中国科学院信息化工网（2013）.欧盟信息化基础设施咨询工作组发布2013年白皮书[DB/OL].http：//www.ecas.cn/xxkw/kbcd/201115_98543/ml/xxhzlyzc/201308/t20130819_3914679.html，2014-02-17
[4] Learning Space Design in the 21st Century 2004 Fall Focus Session Summary[EB/OL]. https：//net.educause.edu/ir/library/pdf/NLI0446.pdf，2014-02-06
[5] Information and Communication Technologies（ICT）in Upper Secondary Education[EB/OL]. http：//eng.uvm.dk/～/media/UVM/Filer/English/PDF/Fact%20sheets/101221_Information_and_Communication_Technologies_in_UpperSecondaryEducation.ashx，2014-03-13
[6] ICT in Schools-Department of Education and Skills[EB/OL]. http：//www.education.ie/en/Publications/Inspection-Reports-Publications/Evaluation-Reports-Guidelines/ICT-in-Schools-Inspectorate-Evaluation-Studies.pdf，2014-03-15
[7] Survey of schools：ICT In Education_ Country Profile：United Kingdom[EB/OL]. https：//ec.europa.eu/digital-agenda/sites/digital-agenda/files/United%20Kingdom%20country%20profile.pdf，2014-02-23
[8] OECD Study on Digital Learning Resources as Systemic Innovation：Country Case Study Report on Denmark. http：//www.oecd.org/dataoeccd/33/40/42033180.pdf，2014-02-11
[9] UNI·C Statistics & Analysis. Facts and Figures2009，Key Figures in Education2009[EB/OL]. The Danish Ministry of Education，2014-04-02
[10] The Naace ICT CPD Award Scheme for leaders of ICT in schools[EB/OL].http：//www.naace.co.uk/1602，2014-02-07
[11] UUNI·C Statistics & Analysis.Facts and Figures 2009，Key Figures in Education 2009[EB/OL].http：//www.thefullwiki.org/Danish_Ministry_of_Education，2014-02-07
[12] UNI·C Statistics & Analysis. Facts and Figures 2009，Key Figures in Education 2009[EB/OL]. The Danish Ministry of Education，2010
[13] 爱尔兰教育信息化发展报告［J/OL］.《世界教育信息》，2012（11）