《教育规划纲要》除了序言以外，总共分了四个部分。第一部分是总体战略，第二部分是发展任务，第三部分是体制改革，第四部分是保障措施。

（一）总体战略

1.工作方针

《教育规划纲要》提出的工作方针，可以用20字来概括，就是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。

怎么理解这20字？教育优先发展，这是我国社会主义建设的发展战略，是贯彻落实科学发展观，加快建设人力资源强国，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的重要战略部署。这是我国社会发展的战略部署。其实，这是邓小平同志健在的时候就已经提出来的。20世纪80年代，小平同志就提出即使把我们的经济发展速度减慢一点，也要把教育搞上去，一再强调科学技术是第一生产力，人才是关键，教育是基础。所以我们党在十六大、十七大都把优先发展教育作为发展战略。中央第34次学习会议上胡锦涛同志也一再强**育优先发展，这次在全教会上胡锦涛同志的重要讲话又讲到强国必先强教，必须优先发展教育。优先发展教育不是停留在口头上，而是要落实在实际的各种行动上。胡锦涛同志讲，在党和国家工作全局中必须始终把教育摆在优先发展的战略地位上。考虑全局的时候要考虑教育，要切实保证经济社会规划优先安排教育发展，各个省、自治区、直辖市制定社会发展规划首先要安排教育，财政资金优先要保证教育的投入，公共资源要优先满足教育和人力资源规划需要。

育人为本，这是教育改革和发展的根本目的，也是教育的核心。教育的根本目的是什么？就是育人。那为什么《教育规划纲要》还那么强调育人为本？这是因为我们现在很多地方不是坚持育人为本，而是以考试为本，以分数为本，并不是着眼于培养人才。《教育规划纲要》特别强调育人为本，这是《教育规划纲要》的核心，是教育的核心。教育的根本目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。人力资源是我国经济社会发展的第一资源。在各种资源中，人力资源是第一资源。教育是开发人力资源的主要途径。教育要关心每一个学生，为每一个学生提供适合的教育，促进每一个学生主动地、生动活泼地发展。促进公平和提高质量是教育改革和发展的两大工作重点。

我们以后教育工作的重点，一是促进公平，二是提高质量。促进教育公平是国家的基本政策，教育公平是社会公平的重要基础，也是公民依法享有受教育权利的要求。一个人生下来如果不受教育，那他就成为愚昧的人，不是文明的人，那还能谈得上社会的公平吗？一个家庭如果都是文盲，那怎么能谈得上社会的公平？所以，教育是社会公平重要的基础，同时也是每个公民的权利。从人权的角度看，人有生存的权利、发展的权利、受教育的权利。我们对教育的认识逐渐深入，过去教育为社会服务，为政治服务，教育是阶级斗争的工具。后来，确立以经济建设为中心，就强**育为经济服务。最近几年我们对教育有了新的认识，教育的根本目的还是促进人的发展，有了人的发展才能真正为社会服务。受教育是人的权利，每个人生下来都有受教育的权利，是生存的权利，也是发展的权利。这是我们对教育逐渐认识的一个过程。同时，我们经济发展到这个水平，我们也有能力促进教育的公平。几年以前，很难提出教育公平的问题。现在经济发展到这个阶段，我们已经有能力实现教育公平的发展。

提高质量是教育改革和发展的核心任务，建设人力资源强国关键是提升教育质量，正如温家宝同志讲的，只有一流的教育才有一流的国家实力，才能建设一流的国家。改革开放30多年来，我们解决了学龄儿童没学上的问题，现在义务教育免费了，而且西部地区还有补助，学龄儿童都可以上学，不会因为经济困难而上不了学。那么今后的任务是要解决好上好学的问题，上有质量的学的问题。现在我们普及了九年义务教育，但是普及的水平还不高，而且很不均衡。城乡不均衡，城里的水平很高，农村的水平很低。城市里有优质学校（过去所谓重点学校），质量比较高，农村学校的质量比较低，这怎么谈得上是公平呢？最近在全国几十个县市搞了检测，结果使我们大吃一惊。把小学四年级数学能力分为四个等级，第四级是最高的。全国31个省区市是一条斜线，好的市县80%的学生达到四级；而质量差的市县70%的学生是一级，达到四级的学生还不到2%——就是这么一条斜线。这说明我们虽然普及九年义务教育了，虽然说都有学上了，但是质量差别很大。我觉得促进教育公平和提高教育质量是一个问题的两个方面。所谓不公平就是质量不均衡，就是有的地方高，有的地方低。不是说现在没有学上，学生都有学上，只是质量有差别。要促进公平就要提高质量，提高质量不是要把好的学校拉下来，而是要把差的学校提上去。促进教育公平，提高教育质量。我们把它作为一个问题，是我们今后工作的重点。

改革创新是教育发展的强大动力，是完成优先发展、育人为本、促进公平、提高教育质量的根本保证。通过什么来保证？要通过改革创新。我们提出要优先发展教育，要增加教育投入，《教育规划纲要》提出到2012年国家财政性教育经费支出要占国内生产总值的4%，要实现这个目标，恐怕是要靠改革创新。因为这个目标不是今天提出来的，是在1993年就提出来了。1993年的《中国教育改革和发展纲要》中就已经提出，到20世纪末教育经费就要达到国内生产总值的4%，但经过17年我们仍没有达到。而且这次写进去时也有很大的争议。因为我们国家很大，需要钱的地方确实很多。就像是切蛋糕，给教育切多少，给卫生切多少，给科技切多少，给军事切多少。最后经过讨论还是觉得要写上去，而且温家宝同志保证此届政府一定要实现。这4%是对全国来讲，不是一个省一个市是4%，不是这样来计算，而是按照全国来计算。促进教育公平，就要向弱势群体、薄弱环节倾斜。要实现城乡一体化，促进教师在城乡之间流动。这些都需要通过体制改革和创新来实现。有很多的省区市已经定下来，教师和校长要在城乡之间流动，教师如果不到农村去支教就不能评职称。这说起来容易，做起来如果没有体制的创新是很难的。有的教师有孩子、有老人要照顾，到农村去的话他有家庭的困难，有交通的问题、住房的问题、工资待遇的问题等一系列的问题。现在的免费师范生也要制度创新。一开始全部都到农村去，一去就是十年。现在政策有了调整，规定免费师范生可以考硕士研究生，政策鼓励师范生到农村去，到教育的第一线去。这要由改革创新来实现。

提高教育质量，推进素质教育也需要改革。我们提出素质教育已经20年了，现在还是有困难。我们依然需要进行改革，进行人才培养体制的改革、招生制度的改革、学校管理制度的改革。

工作方针这20字之间的关系是：优先发展是国家发展战略，育人为本是教育改革和发展的核心，促进公平和提高质量是教育改革的重点，改革创新是实现教育改革、全面推动教育发展的根本保障。这是《教育规划纲要》的第一部分里工作的总框架。

2.战略目标

《教育规划纲要》的总体战略中讲到战略目标，战略目标概括起来是“两个基本，一个进入”。“两个基本”是基本实现教育的现代化，基本形成学习型社会，“一个进入”是进入人力资源强国的行列。这是我们今后十年的战略目标。

（1）怎么理解教育现代化呢？教育现代化并不等于房子盖得现代化，并不等于设备的现代化。当然教育现代化要有一些硬指标，但最关键的还是人的观念，人的教育观念的现代化。我把教育现代化的特征归纳为九条。

一是受教育者的广泛性和公平性。《教育规划纲要》中讲到要发展特殊教育、民族教育，从国际上讲是全纳教育，就是全部都要受教育，这就是保证教育的公平性。必须满足不同群体对教育的需求，即办让人民满意的教育。人民满意的教育就是满足公共群体的教育要求，这里就包含教育的公平和质量。

二是教育的终身性和全时空性。《教育规划纲要》倡导全民终身学习。终身教育是在20世纪60年代提出来的。这个问题我是接触得比较早的。1974年我去联合国教科文组织开会的时候，当时并不懂得什么是终身教育。因为我们生活在一个小生产的社会，没有看到社会的变革，工人一辈子是工人，农民一辈子是农民。随着工业化的发展，到了八九十年代我们对终身教育就比较理解了。那时我们那么多的下岗工人，怎么办？那就要再学习，包括自己去谋职业，开个小店，也还是要学习的，要学习怎么经营。马克思讲过：“大工业的本性决定了劳动的变换、职能的更动和工人的全面流动性。”在我们小生产的社会里就不好理解。随着时代的进步，终身教育已经不是为了适应生产的变革，不是为了谋生，而是实现人的全面发展的必然途径，是形成学习型社会的必然途径。《教育规划纲要》讲到全民学习、终身学习，形成学习型社会，促进人的自我发展。现在，终身教育已逐渐被终身学习这个概念所代替。终身学习强调学习者的主动性，把学习作为生活的一部分。老年人退休了还在学习，是为了提高自己的生活质量，为了促进自己各方面的发展。所以终身学习已经成为人的生活的一部分。

三是教育的生产性和社会性。现代教育是现代生产的产物。工业化以后才有现代教育。现代教育必须和生产劳动结合，和社会的实践相结合。生产劳动是广义的，不是狭义的劳动。现在的学校不能闭门办学，要走向社会，了解社会，参与社会的实践，培养实践能力。

四是教育的个性化和创造性。工业社会强调的是统一、标准化。一个螺丝刀也要标准化，几号螺丝、几号螺母要标准。信息化社会强调的是个性，年轻人都强调个性。以前买衣服都是一个颜色、一个样式。现在买衣服都喜欢个性化，这是社会变革的必然。个性的核心就是创造性，我们要承认每个人的个体差异性。所以我们一再提出要给每个学生最适合的教育，不是统一的教育。有的人是形象思维好，就要根据他的形象思维来培养他。有的学生逻辑思维好，有可能他对自然科学理解得就比较好。我们要对不同的学生提供最适合他们的教育，要培养学生的兴趣和特长。我曾经提出过“没有兴趣就没有学习”的教育主张。

五是教育的多样性和差异性。我们的社会已进入多元化的社会，我们要有大批高素质的劳动者，还要有一批高水平的管理者、一大批科学技术和文化人才。传统社会是两极分化，要么是“人上人”，要么是“人下人”。现在社会中产阶级是主要的，所谓中产阶级，是指从事各种职业的知识分子，其中有一般的人才，也有拔尖的人才。我们既要强调公平，又要承认差异，公平和差异是现代教育的必要选择。要认识大众教育和精英教育的区别。我们现在已经进入大众化的教育时代。过去我们上大学的只有2%、5%、8%，在1998年的时候只有9%，今年我国高校毛入学率已经达到27%，这说明不是培养少数精英。我们不能用培养精英的办法来培养所有人，但这并不是说我们就不要精英了，精英还是要的。对大多数人来讲，不能用过去那种培养精英的方法来培养。现在的高考是用过去选择精英的办法。高等教育的发展任务之一是到2020年要达到40%的毛入学率，那个时候就不是用选拔精英的办法，40%的人不都是精英。所以时代不同了，现在是大众教育时代，大众教育不是不要精英，培养的办法要有所不同。

六是教育的信息化和数字化。信息化已经成为现代教育的基本特征，信息化必将给教育带来一场革命。教育信息化，我们对它的理解、对它的应用、对它的认识还很不够。教育的信息化并不只是做一些多媒体的课件，或是发发电子邮件，绝对不是这样子的。信息化最大的特点是互联互动，通过网络来和学生沟通。不是把书本的知识搬上屏幕，就算是信息化。要改变教学的方法，特别要强调学生的学习自主性，通过网络互动和学生沟通，而且要彻底改变传统的师生关系，老师不是唯一的知识载体，老师要和学生共同学习，也要向学生学习。学生的知识可能比我们还丰富，他们通过各种渠道来获得知识。现在一本小小的电子书可以将整个图书馆的书籍放在里面，你爱看哪个看哪个，所以要整体改变我们的教育方式。

七是教育的变革性和创造性。现在的社会是不断变革的社会，现代教育也要不断地变革和创新才能适应形势的发展。教育改革有没有尽头？没有尽头。社会在变化，教育必须要改革。《教育规划纲要》强调改革创新是教育发展的强大动力，我想这就是教育现代化的特征。

八是教育的开放性和国际性。经济的全球化带来了教育的国际化，有些专家反对教育的国际化。那么怎样来理解教育的国际化？国际化并不等于说是西方化，也不是把西方的东西照搬过来。所谓国际化是国际人员的交往，财力资源、信息的交换，项目的合作和跨国的教育，这是避免不了的。全球化对经济影响很大。美国的次贷危机一下子使全球都发生了危机。美国最近又要发行钞票，又会影响世界的金融，影响中国的经济。经济的全球化对文化教育带来了很大的影响。文化教育不可能封闭，所以《教育规划纲要》讲要扩大开放，更好地吸收世界一切优秀文化成果，吸收国外先进教育经验，为我所用。《教育规划纲要》同时又讲要培养具有国际视野，通晓国际规则，能够参加国际事务、国际竞争的国际化人才。所以，开放性、国际性是现代教育很重要的特征。

九是教育的科技性和法治性。现在的教育不是凭经验，而是建立在高度的理性基础上的，过去的传统教育大都凭经验，现代教育恐怕不能凭个人经验，一定要坚持科学化、民主化。《教育规划纲要》的形成就是科学化、民主化的一个典范——经过两年时间的全民讨论，征求了几百万人的意见。最近我国又成立了国家教育咨询委员会，为进一步贯彻落实《教育规划纲要》进行科学指导。另外一个就是法治性，就是要制定法律，要依法治教。

我把教育现代化归纳为这九个方面。检查我们的教育是不是实现了现代化，要看这几个方面是不是都做到了。我们中国人性子很急，有几个发达地区提出要率先实行现代化，或者是已经实现现代化了。房子盖得漂亮了，经费也多了。现在经费确实是增加了不少。但是不是符合这几个特征呢？在最发达的长江三角洲，一个班的人数是多少？一个班还是四五十个人，发达国家一般都是二三十个人。二三十个学生，老师才能照顾得到，才能真正做到教育公平。一个班五六十个人，有些县一个班有100多个学生！我们的老师还是用灌输式的方法来教育孩子，不发挥学生的主动性和积极性，不注意学生的个性发展。这也能叫现代化？我们真正要基本实现教育现代化还是要经过很大的努力。我们当时讨论的时候，很多人不大同意写“基本实现教育现代化”，很多专家怀疑十年后我们能不能基本实现教育现代化，有些人很担心，我也很担心。因为我们国家那么大，光说东部地区，北京、上海很容易实现，但是要在全国范围内基本实现教育现代化谈何容易。但是最后经过讨论，大家认为目标还是要定得高一点，因为教育先行嘛。我们要按照小平同志的三步走方案——到2050年达到中等发达国家水平，教育要先行，就要基本实现教育现代化。

（2）什么是学习型社会？我个人理解，学习型社会就是以学习求发展的社会，就是创新型社会。学习型社会与终身教育思潮是同时兴起的，20世纪60年代开始提出学习型社会。当今社会是靠学习来求得发展的。社会组织要通过不断地学习促进组织的发展，企业要通过学习来不断地发展。我国经济要转型，经济发展方式要转变，经济结构要转变。不学习能创新吗？搞得好的企业都有自己的研发团队，产品要不断创新、不断改革。现在科技的竞争完全是靠创新，我们要学习，要研发。党的十七届四中全会提出，共产党是学习型政党，政府应该是学习型政府，社区应该是学习型社区。我们的学校也应该是学习型学校。不断研究学校怎么发展，学院怎么发展，这都要通过学习。从个人来讲，要通过学习来不断完善和超越自我，逐步实现人的全面发展。人的全面发展是我们的最终目标。马克思讲人的全面发展，就是指人的脑力、体力充分自由地发展，就要靠学习，不断地学习来完善、超越自我。到2020年基本实现学习型社会需要很大的努力。

（3）进入人力资源强国的行列。这也是今后十年发展的战略目标。实行科教兴国战略、人才强国战略都是为了发展我们的社会。《教育规划纲要》说人力资源是我国社会发展的第一资源，人力资源强了，中国的国力才能强。还是那句话，科学技术是第一生产力，人才是关键，教育是基础。我们现在是人力资源大国，我们有2.7亿人在各级各类学校学习。我们现在的大学生人数已经超过美国，是世界的第一位，但我们远不是人力资源强国。要建立人力资源强国，就要从两个方面着手。一个是要提高全体国民的素质，这就要延长公民受教育的年限。我国现在主要劳动人口受教育的年限是9.5年，而发达国家、中等发达国家已超过了12年。我国主要劳动人口中受过高等教育的比例是9.9%，而发达国家已经超过25%。就是到2020年我国劳动人口接受教育的年限也仅仅能达到11.2年，受高等教育的比例也只能达到20%，跟发达国家相比还有差距。另一个方面，要有一批杰出人才。像钱学森、钱伟长、季羡林这样大师级的人物，他们的战略眼光能够引领信息科技，引领先进文化，引领社会不断进步。钱学森问，我们的教育为什么培养不出杰出人才？我们要非常紧迫地培养杰出人才。从《教育规划纲要》的字里行间中可以看出我国对杰出人才和创新人才的渴求。

到2020年，教育目标可以细化成五个方面：一是实现更高水平的普及教育，普及高中阶段教育，普及学前教育；二是惠及全民的公平教育；三是提供更加丰富的优质教育；四是构建体系完备的终身教育；五是健全充满活力的教学体制。最后达到基本实现教育的现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国。

3.战略主题

总体战略中一个很重要的问题就是讲到战略主题。坚持以人为本，全面实施素质教育，是教育改革和发展的战略主题。

素质教育已经推进20多年了，但是推进得并不好。有人讲素质教育在口头上讲得轰轰烈烈，但实际工作中应试教育做得扎扎实实。所以推进素质教育是我国的战略主题。关于素质教育，过去学术界也有争论，有的说，有了教育方针为什么还要提素质教育？我的理解是，因为教育方针贯彻得不好，因为很多学校没有很好地贯彻教育方针，所以提出素质教育。

提出素质教育有两大背景，一个背景是克服应试教育的弊端，另一个背景是时代的要求。从国际发展来看，到了20世纪80年代各国都在提质量问题，都在提高教育质量。我们提出素质教育也就是提高教育质量。素质教育翻译成外文也就是高质量的教育，所以素质教育不是另搞一套，素质教育就是贯彻教育方针，核心是解决好培养什么样的人、怎么培养人的重要问题。它的内容，首先是要面向全体学生，不是面向一部分学生。现在有些学校是面向一部分学生，面向一部分好的学生，可以升学的所谓的好学生。有的学校把有可能考上重点大学的学生专门组成一个班。过去叫重点中学，现在不叫了，反正有这样的学校。这些学校里头有实验班、非实验班。有的学校把实验班、非实验班分得非常清楚，不是面向所有学生，只是面向一部分功课好的学生。其次要促进学生的德智体全面发展，特别要注重学生德育。着力提高学生服务国家和人民的社会责任感、勇于探索创新的精神和善于解决问题的实践能力。

1999年全国教育工作会议的决议中提到了创新精神和实践能力，现在《教育规划纲要》加了一个“着力提高学生服务国家和人民的社会责任感”。我觉得这个非常重要。我们现在的青少年缺乏责任心，缺乏对社会的责任心，缺乏对家庭的责任心，甚至缺乏对自己的责任心。我国的核心价值观包括中国特色社会主义、邓小平理论等。对于社会公民来讲，最重要的，一个是诚信，一个是正义。恰恰我们社会上就缺少诚信和正义。我国现在城市独生子女都被家长溺爱惯了，养成自我中心主义。有一个孩子，考试考得挺好，考了100分，可回家大哭一场，家长问为什么，她说某某同学也考了100分。别人也考了100分，她心理就不平衡了，这就是自我中心——我是第一位的，别人不能。我特别气愤的是，复旦大学18个学生去黄山探险，遇险了，在黄山困了十几小时，救援队去救了，一个救援人员摔下去牺牲了，被救的这18个学生居然一点表情都没有，而且还有人讲这些救援人员就应该为他们服务，为他们这些纳税人服务。你们是什么纳税人？你们还在吃纳税人的饭呢！你们现在还是大学生，吃纳税人的饭，纳税人是社会上工作的人！怎么能说出这样的话？一点儿人性都没有，一点儿人情都没有！你说这个事情可悲不可悲，气愤不气愤？有的孩子遇到一点儿不痛快的事就跳楼了，对自己不负责任，对其他人不负责任。这就特别强调要提高学生对国家、对家庭、对社会的责任感。

怎样推进素质教育？《教育规划纲要》提出“三个坚持”。首先是坚持德育为先，立德树人。德是最重要的，能力再强，没有德也就没有用。希特勒的素质也不低啊，能力也不低啊，但是他就是没有道德，没有人性。人与动物的区别就是人有道德。人和动物一样都有趋利避害的本能，但是人和动物不同的是动物只有趋利避害这种本能，而人有理性，人是有意识的，动物没有意识，没有理性。人要是缺乏了理性还是人吗？所以立德树人是第一位的。其次是坚持能力为重。要培养三种能力：学习能力、实践能力、创新能力。当然能力很多，还有交往能力、表达能力等。这里只是指三个最基本的能力。最后是坚持全面发展。全面发展不等于平均发展，而是要做到“三个统一”：文化知识学习和思想品德修养的统一，理论学习和社会实践的统一，全面发展和个性发展的统一。

（二）发展任务

《教育规划纲要》第二部分讲的是发展任务，我简单讲一讲。

要积极发展学前教育。现在对学前教育非常重视。这是一开始制定《教育规划纲要》的时候我们没有想到的。一开始是11个调研组，没有针对学前教育的。我们没有想到制定《教育规划纲要》的过程中提意见最多的就是学前教育。孩子要从小培养，学前教育对人的一生非常重要。当时的两会期间提得最多的也是学前教育，所以国务院专门开了常务会议讨论学前教育发展的问题。这在我国历史上还是第一次。《教育规划纲要》提到了一些要求：全面普及一年学前教育，基本普及两年学前教育，有条件的地区普及三年学前教育，等等。学前教育要以公办教育为主，政府为主导，但并不是由政府来包办。因为学前教育还不是义务教育。有人提出把学前教育也纳入义务教育。后来大家讨论，觉得我国财力上还达不到，我国教育经费连占国内生产总值的4%都没有达到，如果实施学前义务教育，教育经费就还要大量增加。所以还是要动员社会各界、社会各种力量来办学前教育。但是政府要主导，政府要主动引导，动员社会力量办学前教育。

关于义务教育，提到两点，一个是巩固，另一个是提高。我刚才已经讲了九年义务教育已经普及了，但水平不高，所以要巩固。西部地区、农村地区辍学率还是相当高的。为什么辍学？不是上不起学，因为现在上学不要钱。最主要的原因是教育质量不高，学生厌学，学生学不下去了，还不如退学，还不如早点去打工。最高的辍学率出现在初中二年级，学生一看上高中没有希望，就打算早点打工，早点赚钱。所以要提高教育质量，巩固和提高质量是一件事，只有质量提高了才能巩固。

我们讲的教育公平主要是针对义务教育阶段，主要讲入学机会的公平和教育过程中的公平。教育资源要合理分配、公平分配。义务教育的均衡发展也不可能全部做到均衡发展，全国各地发展程度还很不一样，东西部地区发展不一样。我去年（2009年）走了一些地方，东部地区和西部地区教师的工资待遇相差很大，所以不可能全国都一样。但是不能在县里只搞一个重点中学，其他都是薄弱学校。现在县城里的实验小学的人数是最多的，差不多都是七八十人一个班，有的100多人一个班。有人还告诉我有200多人一个班的。因为城市里的实验小学名气大，办得好，农村里的孩子都跑到那里去了。有些农村地区是有房子没有学生。甚至有的学校老师数和学生数差不多。我校有一个干部到农村一个县挂职，他回来讲，有一个农村小学有50多个学生、41个老师，（笑声）学生都跑到城里上学去了。所以要在县域实现教育均衡发展还有很多问题要解决。要实现城乡均衡发展，就要办一些寄宿学校，便于学生上学。今天早上起来看电视，看见校车出了问题了，湖南的一个黑校车翻车了，死了十几个学生。这关系到农村学校调整和建立寄宿学校的问题。义务教育不得设立重点学校和重点班，要办好每一所学校，教好每一个学生。

《教育规划纲要》提出要减轻学生负担。减轻学生负担就是我这个组调研的。我领导的第二组就是素质教育组，最难的一组。素质教育，包括减轻负担、考试制度的改革、课程改革等。我们调研组专门到河南、山东等地调研。我们觉得减轻学生课业负担，政府有责任，同时家庭也有责任。减轻学生负担是全社会的问题。

我讲一个故事给大家听。成都市青羊区是中国教育学会的实验区，我们每年都到那儿去。2007年11月青羊区教育局局长发布了四个减负令。其中第一号令是规定小学生的书包重量不得超过他身体的十分之一。（笑声）我很赞成。小学生本来就只有四五十斤，要背十几斤的书包。有一张照片是放学了，一个奶奶替孙子背着书包。书包重量要减下来，有些书可以不用天天带，少拿一些辅导材料，学生不要带水壶，可以带个杯子，学校提供饮水，把书包重量减下来是可以解决的。为了落实这四个减负令，青羊区教育局召开座谈会，参加的有小学生代表、家长代表、老师代表。他们的发言我大都不记得了，但是有两个小朋友的发言我记得很清楚。一个小孩说：“我希望国家能定一天无作业日，就像无车日、无烟日一样，有一天不要让我们做作业。”（笑声）你看这小学生的要求多么简单！还有一个小孩说：“作业是要的，但我不希望老师布置反复练习的枯燥的那种作业。”他们要我讲讲我的意见。我说，要减轻学生负担，第一，老师要把每一节课上好，每一节课让学生听懂、听会，那么就可以少布置一些作业。当然这个问题也不是很容易做到。第二，学校减少了作业，家长不要再增加作业，不要买那么多辅导材料，不要让孩子上这个班那个班。我最讨厌的就是奥数班，奥数班是摧残人才。我刚说完，一个小学生起来说：“顾爷爷，您说不要上奥数班，不上奥数班，我就上不了好的初中；上不了好的初中，就考不上好的高中；考不上好的高中，就考不上好的大学；上不了好的大学，毕业以后就找不到好的工作。我怎么养家糊口啊？”（笑声）一个小学生说出这样的话来，真是既可笑又可悲。所以素质教育推行不了，不只是教育问题，更是社会问题在教育上的反映。减轻学生学习负担，全社会有责任。

社会的很多矛盾压在教育身上。找工作难，一些好学校的毕业生可以找到好的工作，上不了大学的很难找到好工作，只能去打工。我们这次调研发现政府有责任，学校有责任，家庭有责任。政府有责任，政府不要给学校施加压力，不要用升学率来评价学校和教师。调研过程中我们召开了有各界人士参加的咨询会。一名特级教师说，他们那里虽然也提素质教育，但一到考试结束，升学率高了，市委书记就高兴地请客吃饭，并要求明年还要比今年高。（笑声）政府对学校的评价不要以升学率为标准，要看这个学校教育教学工作是不是进步了，培养出来的人是不是很好，要综合地评价，不能光从升学率来评价。在调研的时候发现，山东就做得好。山东从2008年开始所有学校星期六、星期天不准上课、补课。顶风而上的几个校长都给撤了。因为高考录取在全省进行，所以全省不补课，大家的心理就平衡了。如果这个地区补，那个地区不补，那个不补的地区就会心理不平衡。我们现在为什么人人都要上奥数呢？家长也是无奈，说别人的孩子上奥数，自己的孩子不上奥数，心理不平衡。其实家长也看到学生学得真苦，也真的不愿意让孩子上补习班，但又不得不上，所谓“不能输在起跑线上”。其实这个起跑线是害了学生。我最近就收集了一些资料，有份资料中说，有个孩子本来成绩平平，上了补习班，花了很多钱，家长走后门让他到了重点中学。到了重点中学跟不上，自尊心也受了影响，孩子越来越自卑，越来越郁闷。家长也后悔，跟孩子说要不转学吧，到另外一所学校去。孩子不干，说没有面子。中国人很爱讲面子，孩子也要面子。这其实把孩子给害了。所以我们一再提倡适合的教育，以适合的程度教育学生。如果非要让一个学习平平的学生上重点班，结果反而害了他。

关于高中阶段教育，主要是提出办学的多样化。高中阶段是一个人发展的重要阶段。一个人的人生观、价值观、世界观的形成基本在高中阶段。他的兴趣爱好、他的特长也在这个阶段得到充分发展。因为义务教育主要是普及教育的阶段，要求基本都是一样的。高中阶段是一个人专业发展慢慢定向的时候。《教育规划纲要》讲要推动普通高中多样化发展。去年讨论的时候，讨论最多的是高中要不要文理分科，多数人赞成分科，我是少数派，我反对分科。我说大学都要通识教育，高中分科是不是太早了一点儿？多数人赞成分科，主要是说高考要文理分科，要是高中不分科，负担就更重了。其实考试也要改革，不能光从现在的考试来认识高中要不要分科。《教育规划纲要》没有提分科不分科，而是说要保证学生全面完成国家规定的文理各门课程的学习。目标就是不要分科，都要学。但这要创造条件，开设丰富的选修课。高中阶段的教育要多样化。什么是多样化呢？就是要减少必修课，增加选修课，让学生来选择，在高中要给学生选择权。像国外的中学差不多有几百门课程，都是不统一的，让学生根据自己的爱好去选择。你要想考好的大学，像哈佛大学，你就要选难的课程。你要是想去上一个普通的大学，你可以选择容易的课程。高中数学就有三类，一类叫普通数学，一类叫速成数学，一类叫高级数学。你要想考知名的大学，你就要选高级数学。

《教育规划纲要》还提到要大力发展民族教育。我们是多民族的国家，要大力发展少数民族教育，还要进行民族团结教育。《教育规划纲要》还提出关心和支持特殊教育，也就是全纳教育。残疾儿童是最弱势的群体，需要更多关爱。

要大力发展职业教育。职业教育特别重要。我们前一段时间不大重视职业教育，于是就出了问题，我们现在就缺少技术工人。一直到2005年开了全国职业教育座谈会议，才重视起职业教育。这个时候才开始发现我们缺少技术工人。你看我们现在报纸上讲的，我们造航空母舰到哪儿去请工人呢？到乌克兰去请工人。因为以前苏联造航空母舰都在乌克兰造（在黑海那个地方）。我们没有高级的焊接工人，那么厚的钢板要焊在一起，就要有高级的技术，我们没有这种技术，就要到国外去请人。所以职业教育要重视起来。全国建立重点职业教育基地，上职业高中还有补助，每个学生都有补助。

关于高等教育，是全面提高高等教育质量，包括三个方面：第一，提高人才培养的质量，包括研究生的质量、本科生的质量；第二，提高科学研究的水平；第三，优化结构，办出特色。现在高等教育一个很严重的问题是同质化，都想办成清华、北大那样。专科要升学院，学院要升大学，大学办得要像北大、清华一样，同质化，没有特色。要克服这种同质化倾向。所以要建立高校分类管理体制，高校要分分类，分分等级，使之结构优化。要大力发展高等职业教育，培养高级职业人才。高等教育要去行政化，去行政化不是只去行政级别，还要去行政的管理方法。要提倡教授治学，学术要靠教授，这是高等教育的发展规律。

（三）体制改革

体制改革部分包括六大改革。六大改革中第一大改革是人才培养体制改革。这次体制改革和以往不同，以往一提体制改革就是管理体制改革、工资制度改革、后勤改革等。这次讲改革第一条就讲到人才培养体制的改革。袁贵仁同志讲凡是妨碍人才培养的、一切不利于人才培养的都要改革。我们的目标、我们的核心就是育人为本。所以六大改革，第一就是人才培养体制的改革。人才培养体制的改革里提出来要更新观念，要树立五个观念：一是全面发展的观念，是德智体全面发展，不要片面发展，不能光重视智育，不重视体育，不重视美育；二是人人成才的观念；三是多样化人才的观念；四是终身学习的观念；五是系统培养的观念。我认为这里头很重要的一个观念就是人人成才的观念。什么是人才？不要把人才和天才混淆起来，只要是有社会责任心，勤奋工作，为社会做出贡献的就是人才。人才中有少数是天才或杰出人才。杰出人才毕竟是少数，我们要把所有的人都培养成人才，都培养成对社会有用的、能对社会做出贡献的人。当然这其中包括精英人才，所以要培养多样化人才。

香港大学为我们树立了一个很好的榜样，香港大学给一位文化程度不高的清洁工老太太授予名誉博士学位。因为这个清洁工为香港大学工作了一辈子，受到学生的爱戴，受到老师的尊重，这也是人才。这种人才也是社会所需要的。所以我一直强调不要把小孩分成三六九等，呼吁停止“三好学生”的评选。评选“三好学生”不符合教育规律，不符合少年儿童身心发展的规律。小孩子的发展不是线性的，是曲折的，他们有的时候会犯错，有的孩子非常调皮。把他们从小就分成三六九等，这部分是“三好”，那部分不是“三好”，就会伤害大部分孩子。这不符合教育的方针。教育方针是人人都要“三好”，全面发展。人人都要“三好”，怎么能少数人是“三好”呢？再加上现在评选的方法，是选听话的、学习好的，这样能培养创新人才吗？我是有感而发，我去过好多学校，听过好多意见。

我记得1986年我在哈尔滨开会的时候，黑龙江大学有个教师就讲现在的教育是埋没男孩的教育。那个时候小学升初中还要考试，男孩因为调皮，学习不如女孩，考初中考不上好的学校，考不上好的学校就遇不上好的老师，男孩就埋没了。男孩一般到初中才意识到要好好学习。有一次我到一个小学，看到学校的光荣榜上“十佳少年”中九个是女孩子。我就问这个学校的校长：“你这是什么标准呢？”无非是听话，功课好。

最近，中国青少年研究中心副主任孙云晓写了一本关于男孩的书，说现在的教育对男孩是压抑的、不公平的。有人说，评“三好学生”是为了树立一个榜样。但是一个学校的“三好”比例只有百分之五、百分之十，后面的同学永远也追不上，这就起不了榜样的作用。而评上“三好”的同学也会产生虚荣心，以自我为中心。再加上现在评选中出现许多弊端，有的小学生为了评“三好”、拉选票，给老师送礼，给同学送礼。这种成人的恶习传染给了小学生。最重要的是要树立人人成才的观念，我们不要歧视某一个学生，特别是对那些所谓的差生（我一般不喜欢说“差生”这个词）。所谓的差生总是有原因的，他为什么学习不好，可能是遇上了什么困难而没有解决，后来学习就跟不上了；或者是因为父母离异，受了什么刺激了。老师要了解他，发现原因，包容他，而不是抛弃他。（给大家展示一张照片，标题是“差等生伺候优等生吃饭”。）这张照片很震撼人心。一个学校的夏令营，把学生分为上、中、下三等，命名为上士、中士、下士。上士吃饭三菜一汤，还有一杯红酒。中士吃两菜一汤。下士就站着伺候上士，等上士吃完，收拾好才能吃饭。你看那个孩子的眼神，这是对孩子人格的侮辱。这是一种反教育行为。现在学校有很多反教育行为，家庭里也有很多的反教育行为。

另外，《教育规划纲要》讲到要注重学思结合，就是把学习和思考结合起来，不能只灌输。强调知行统一，因材施教。温家宝同志去年到北京市三十五中去听课，听课以后也讲要学思结合、知行统一。为什么要减轻负担？减轻负担不是说学生不要学习了，而是使学生有时间思考，有时间去参加实践。现在的学生从早上6点钟起来到晚上11点钟睡觉，一天到晚做题，没有时间去思考，变成考试的机器。我特别反对现在的高中三年级的复习，高一、高二把所有的课程学完，到了高三就是做题。所谓复习就是做题，翻来覆去不断地做。老师要求学生做到拿到卷子一看就会，一做就对，要到这个程度。这不是机器是什么？这是扼杀学生创造力的最坏的一点。所以要学思结合，知行统一，因材施教。《教育规划纲要》还提出要培养学生的兴趣，没有兴趣就没有学习。要从幼儿园开始保护孩子的好奇心，逐步培养他们的兴趣，到中学里就要培养他们的专业兴趣，并且形成自己的专门志向。但是现在的学生没有自己的兴趣。高中毕业生，你问他想考什么专业，他说不知道；你问他喜爱什么专业，他说不知道。那怎么报志愿？凭分数报志愿，考过600分就可以上重点学校，考500分就上地方学校。这是以分数为志愿，不是学生的志愿，是爸爸妈妈的志愿、爷爷奶奶的志愿。什么专业比较热门、比较好就业，就报什么专业，并不是学生喜欢的专业。历史上所有的杰出人才都有自己的兴趣、爱好、专业志向，不断地钻研，这样才能成为大家，才能真正做出成绩来。

苏联教育家苏霍姆林斯基曾经说过，一个孩子如果到了十二三岁还没有兴趣爱好，做老师的要为他担忧，担忧他将来什么都不关心而成为一个平庸的人。所以要从小培养兴趣。《教育规划纲要》特别强调培养学生的兴趣，而且要因材施教。什么是因材施教？就是给每个学生提供适合的教育，这才是最好的教育，也是最公平的教育。学生喜欢文学，喜欢艺术，非要让他去学奥数，这是对他最大的不公平。《教育规划纲要》提出给每一个学生提供最适合的教育，使每个学生生动活泼，主动地发展。

六大改革里的第二项改革就是考试招生制度的改革，是大家最关心的问题之一。关于招生制度改革，我们调研了国内和国外很多的事例，如美国怎么考试，怎么招生，美国哈佛大学怎么招生，怎么面试。但是许多办法拿到我们中国来就行不通，因为我们的社会现在还没有真正建立诚信制度。例如，要求学生做义工，学生可能走个后门到街道办事处去盖个章就行了。中国人讲人情，很多情况无法控制，所以改革起来很难。但是考试制度必须改革，否则很多老师说素质教育难以推进。

有考试就有应试，但是考试又不能取消。目前在我们国家，考试还是最公平的，所谓分数面前人人平等。但是要改革。改革的方向主要是克服一考定终身，多次考试，让学生多次选择。另外，学校自主招生。这样逐步形成分类考试、综合评价、多样录取的考试招生制度。最近清华、北大几个学校联盟，自主考试，这本身也是改革。自主招生人数很少，只占录取人数的5%，份额很少。北大去年提出来39所学校，今年126所学校校长实名推荐。这种改革一出来就遭到大家的质疑，媒体质疑，家长质疑，怀疑这里头有没有暗箱操作啊，怀疑会不会有腐败啊，怀疑有没有走后门的啊。我经常给媒体讲，不要人家一提出改革你就质疑，要这样，我们30年改革也不能成功。改革中有这样那样的问题，我们可以选择利多于弊的一种方法。没有一种十全十美、只有利没有弊的办法，我们只能从利多弊少中找出一个方法来。考试关系到千家万户，人人都有发言权，做得不好就会影响社会的安定，所以不能一步到位，要逐步地来。这几年不断在改，考试的内容在改，注重能力的考查，不光是知识。但是考试本身的制度也还要改。例如，高职院校不再考试录取。上海几年以前就试行高等职业学校、高等专科学校不考试，中学会考合格就直接申请注册入学。考试招生制度改革的另一个方向是减少考试科目，降低考试难度，减轻学生负担。只考语文、数学，外语将来实行等级考试，达到一定的等级就可以了。考完了语文、数学就可以按分数录取。如果你要想考重点大学，那就报什么专业就考什么专业的知识和能力。你要考生命科学，就考考你的生物学；你要想学环境科学，就考考你的天文地理。这样就引导高中生选择自己喜爱的科目。这样才能培养出真正的人才，这就叫分类考试、分类录取、多元录取。

（四）保障措施

第四部分是保障措施，包括六个方面的重大措施。我这里主要讲讲教师队伍建设的保障措施。

教育质量要落实到教师，教师水平高了才能有质量，所以教育是要以教师为本。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。所以六个保障措施，教师队伍建设列为第一。这包括以下几个方面。

第一，提高教师的业务水平，特别要加强师德的建设。刚才我举的很多例子都和师德有关系。现在，教师的学历基本上达到要求了，我倒不担心他们教不了课，担心的是他们不会教课，担心他们不知道用什么样的态度对待学生，所以师德很重要。最近我们正在制订教师的专业标准，包括幼儿园教师专业标准、小学教师专业标准、中学教师专业标准。其中头一条就是师德。另外，就是提高业务水平，特别是要提高农村教师的业务水平。实行免费师范生也是为了加强教师的建设。

第二，提高教师的地位和待遇。对义务教育阶段教师实施绩效工资，效果还是比较好的，当然也出现了一些问题。出现的问题是义务教育阶段教师与高中教师的工资矛盾。高中教师工资问题，国家也正在想办法。对义务教育阶段教师来讲，绩效工资实现以后，教师工资还是有了很大的提高，很多地方的工资基本可以和公务员相等。

第三，统一教师职称。小学教师、中学教师不分系列了，都可以一直评到正高级职称，这是提高教师社会地位的重要举措。

第四，要教育家办教育。温家宝同志一再讲，要让懂得教育的教育家办教育。什么是教育家办教育？其意义在哪里？我认为，提出“教育家办教育”这个口号来，有三层意义。一是要让全社会都来尊师重教。以前有知识就能当教师，现在不是了，不光要会讲课，还要懂得教育规律，懂得青少年成长规律。二是确实要培养一批教育家，一批长时间从事教育工作的教育家。一辈子从事教育工作，热爱教育事业，热爱儿童，而且有先进的理念，有自己的教育思想，有自己的教育经验，甚至有自己的教育风格，这样的人就是教育家。每个人的教育风格是不同的。教育既是一门科学，又是一门艺术。科学是可以重复的，不能重复的发明、发现就不是科学。艺术讲创造性，是不能重复的。教育是不能重复的，即使是特级教师的课也不可能搬到你的课堂上，你的课必须是你自己的创造。三是要由懂得教育的人来管理教育。我们可以调查一下，有多少教育局局长是教育出身的。现在很多教育局局长是乡长出身或区长出身。我并不反对乡长、区长当教育局局长。但当了教育局局长就应该好好学习，就要真正懂得教育，不能瞎指挥。教育家办教育，有这么三层意义。

今天我就讲到这里。

谢谢大家！

主持人（郝文武）：非常感谢顾老师！让我们对顾老师精彩的演讲再次表示衷心的感谢！（掌声）两年前顾老师就来我校做过报告。顾老师80多岁了，（掌声/呼声）两个多小时的报告，顾老师精神饱满，**奔放，思想清楚，逻辑顺畅。我们深受启发，收获很大。同学们回去了要认真学习。谢谢顾老师！

（录音整理：周先进、郭辉、张京京、叶苗、鲍婷、孟倩、权梧桐）