（一）高等教育改革的任务

第一，实现高等教育大众化的转变。高等教育大众化不只是一个数量概念，而且是结构的变化。要把重心放低，培养大批高等职业技术人才，以适应社会人才多元化的要求。另外，当前高等学校趋同化十分严重，需要改变。社会经济发展需要多种人才，高等学校要结合各自的特点，正确定位，不能盲目攀比。教育行政部门对高等学校要分类分层管理。

第二，集中力量建设一批世界一流大学，培养一批学术带头人、学科领军人物以及各行各业的拔尖创新人才。这要通过“211工程”和“985工程”来实现。这种拔尖创新人才，不限于自然科学，也包括社会科学、管理科学等。

高等学校可分为两类。这两类学校的办学路径是不一样的。第一类是大众高等教育，主要以社会生活和经济市场需要为导向，培养社会经济发展急需的人才。第二类属于精英教育范畴，应以学术为导向，以学科为中心。当然，世界一流大学不是不要面向社会、面向市场，特别是工程、农林、医学等专业，但一流大学更要担负起创新知识的重任，要在促进学科发展上下功夫。

第三，对于高等教育培养目的的理解也需要进一步明确。我国高等教育的培养目标走过一条S形的路径。新中国成立初期批判通才教育，重视专业教育；改革开放以来批判专才教育，主张通才教育。两者都有偏颇。高等教育总体上是一种专门教育。通才教育总不能样样都通，总还是要有一定的专业，否则大学毕业很难找到岗位。但在当代科技迅速发展的形势下和市场经济的条件下，要给学生比较宽厚的知识。至于加强通识教育，主要不是培养通才，而是要提高学生的文化素质。

（二）大力发展职业技术教育

大力发展职业技术教育是教育结构调整的重要内容，当前要把发展中等职业技术教育放在重要位置。职业技术教育在我国不发达，有观念的障碍，也有制度的障碍。譬如，烟台经济技术开发区需要3万名技术工人，但那里的职业中学只有培养2000人的能力。因此，需要统筹规划。特别要转变观念，不能认为职业教育就是低水平的，职业教育同样可以办成名校，同样可以出人才。当然，职业技术学校毕业生就业容易、就业形势好，也会促使人们观念的转变。

（三）基础教育改革任重道远

当前基础教育主要面临两个问题，一是教育公平，二是素质教育。

做到教育公平，要解决两大问题：一是国家要增加投入，并且要向弱势地区、弱势群体倾斜，包括农村教育、农民工子女教育、生理障碍儿童教育等；二是解决城市学校的均衡发展问题。

推进素质教育，20年来已有所进展，特别在小学阶段，各地都开展了各种实验，取得了一些成绩，但仍然步履维艰。最近各地政府都出台了许多举措，例如，不允许在假期补课，保证每天一小时体育锻炼，等等。对素质教育要有一个正确认识。什么叫素质教育？素质教育就是培育、提高全体受教育者综合素质的教育。它以促进人、社会、自然的和谐发展为价值取向，以德、智、体、美等全面发展的合格公民为培养目标，以全面贯彻党和国家的教育方针为根本途径，以教育质量的全面提升为主要任务。素质教育有以下几个特征。

一是面向全体。不是只面向能够考上大学的学生。要相信人人都能成才，相信每个孩子都在某些方面有优势，关键是教师。黑龙江省呼兰区就有这样一个学生，初二时因为功课不好而辍学，但老师发现他喜欢画画，就动员他上学，最后他考上了清华大学美术学院。

二是全面发展。不能只重视智育而忽视德育和体育，更不能只重视考试成绩而不顾学生的思想品德和身体健康，不重视学生的智力发展和审美能力的培养。

三是重视学生的创新精神和实践能力的培养。要改革课堂教学，根据基础教育新课改的精神，更多地采用探究式学习方法，培养学生发现问题、解决问题的能力。鼓励和组织学生参加社会实践，让学生了解社会，把课本中学到的知识运用于实践。

四是培养学生的主动精神，注重学生个性发展。全面发展不是不要个性，全面发展也不是平均发展。人是有差异的，每个孩子的天赋不同，爱好、特长不同，要因材施教，给学生提供最适合的教育，发挥他们的主动性、积极性，使他们的个性、特长得到充分的发展。

五是着眼于学生的终身可持续发展。当今社会千变万化，一个人只有不断学习、终身学习，才能适应科学技术的发展和社会的变化。基础教育是打基础的，一定要为学生的终身可持续发展打好基础。

素质教育推行艰难，原因是很复杂的，有教育外部的原因，也有教育内部的原因。

第一，考试的竞争，升学的竞争，说到底是就业的竞争。当今就业困难，再加上社会分配不公，家长总希望孩子能考上好的大学，将来找到好的工作。于是高考的竞争延伸到中考，延伸到初中和小学。社会各种竞争又推波助澜，加重了学生的课业负担。

第二，传统的人才观、价值观对教育的影响，认为考上大学的是人才。中国人还有面子问题，认为考上大学，考上名牌大学才有面子，于是不重视学生素质的提高，只注重考试的分数。

第三，劳动人事制度重学历轻能力，助长了家长追求高学历。

第四，招生考试评价制度的改革滞后。考试以卷面成绩为准，一考定终身。政府以升学率为政绩，社会以升学率评价学校和教师，助长了应试教育，忽视了素质教育。

第五，教育投入不足，资源分配不公。城乡之间差距、学校之间差距很大，优质教育短缺，择校问题是推进素质教育的最大障碍。

第六，教师队伍水平不均衡。城乡之间、校际之间的差别主要表现在教师队伍的水平上。因此，要促进教育均衡发展，首先要提高农村和薄弱学校师资的水平。

素质教育出路何在？最重要的是要进一步解放思想，深入改革，综合治理。

一是切实落实教育先行战略，增加教育投入，促进教育公平，提高教育质量。

二是改革劳动人事制度，变重学历为重能力，从而转变大众的教育观念。

三是建立终身教育体系，为每个学生的发展提供学习机会，建立职业技术教育与普通教育的立交桥。

四是改革评价考试制度。

总体来讲，这30年是让孩子有学上，今后的教育是要让孩子上好学。要办人民满意的教育，就要办好每一所学校，教好每个学生，让每个学生都获得成功。

[1] 义务教育中含特殊教育。

[2] 《中华人民共和国教育法》于2015年第二次修正；《中华人民共和国高等教育法》于2015年修改；《中华人民共和国民办教育促进法》于2013年、2016年修正。——编者注