《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“教育体制改革要总结我们自己历史的和现实的经验，同时也要注意借鉴国外发展教育事业的正反两方面的经验。”第二次世界大战结束40多年来，世界各国教育发展的历程确实给我们提供了丰富的经验，值得我们认真地研究和思考。许多教育家认为，战后日本和联邦德国之所以那么迅速地恢复了经济并一跃而成为世界经济大国，教育的普及起着重要的作用。这是有道理的。教育要依靠经济发展为它提供物质基础，反过来，教育的普及又能促进生产力的提高和经济的繁荣，特别是在新技术革命条件下，一系列新的科学技术成果的产生、推广和应用无不需要教育作为基础。

一、世界教育发展的三个阶段

40多年来世界教育的发展，大致经历了两个阶段，现在正在进入第三个阶段。

（一）20世纪50年代至70年代初期，是世界各国教育大发展和大改革的时期

首先，第二次世界大战以后，世界的政治形势发生了巨大的变化。一批社会主义国家建立起来，许多殖民地和半殖民地国家纷纷宣告独立，资本主义国家内部民主运动高涨，人民大众要求政治民主化、教育民主化，要求各阶层人民都有享受教育的平等权利。虽然西方资产阶级总是企图压制民主，但战后民主运动还是促进了教育的民主，从而导致了20世纪60年代各国教育的大发展。

其次，第二次世界大战中，因军事需要而发展起来的新的科学技术推动了生产力的发展。从20世纪50年代中期开始，资本主义国家的经济开始进入新的繁荣时期。经济的发展要求教育为它培养人才，“人力资源的开发”被作为高速度发展经济的条件在60年代第一次提出来。于是，中等教育很快得到普及，高等教育也有空前的发展。

最后，战后科学技术的迅猛发展，使学校教育的原有内容远远落后于现实的需要，许多国家的有识之士竭力主张改革教学内容。1957年，苏联第一颗人造地球卫星上天，促进了这次改革的进程。1958年，美国国会通过《国防教育法》，增加教育拨款，重点改进各级学校的数学、自然科学和现代外语的教学；充实各级学校的理科实验设备；确定选拔、培养“天才学生”的办法。为了使教学内容现代化，美国组织了大批科学家和教师编写中小学的新教材。教育现代化运动波及世界各地。

科学技术的重大突破，促进了社会生产的现代化。现代生产需要具有一定文化科学水平的技术工人和各种职业人员。基于这种需要，战后各国都十分重视职业技术教育，并逐步建立起职业技术教育体系。例如，联邦德国的高等专科学校、法国的短期技术大学、日本的高等专门学校等，都是在20世纪60年代建立起来的。

随着新的科学技术成果的不断发展和它在生产上的更快应用，一次职业训练已经不够用了，这就迫使人们不断学习和重新接受训练，以适应生产发展变化的需要。终身教育的思想在20世纪60年代应运而生。广播、电视等大众媒介的发展，各种类型的学校，包括开放大学、电视大学、函授大学等如雨后春笋般开办起来，全日制高等学校也为成人开放，为成年人提供继续学习的机会。这样，教育的概念无论从时间上还是从空间上都扩大了。

从这个时期的情况可以看到，教育的发展和改革是社会政治、经济发展的客观要求，同时，它又反过来极大地促进经济的发展。美国比较教育学家诺亚曾比较研究了16个经济增长较快的国家和26个经济增长较慢的国家，得出的结论是：教育发展速度超过经济发展速度的国家，经济增长就快；反之，经济增长就缓慢。

（二）20世纪70年代中期到80年代初，世界教育进入困惑期

1973年开始的由石油危机而引发的资本主义世界性经济危机，给资本主义国家的教育发展带来沉重的打击，其主要表现在以下两方面。

一是毕业生就业困难，大学毕业生过剩，失业人口增多。这显然是由经济危机而引起的生产萧条所造成的。

二是教育质量下降。60年代的教育现代化改革一度刺激了教育质量的提高，培养了一批优秀人才。但是，教育现代化也带来了某些消极影响。在编写新教材时，编者只注意把新的科学成果编进去，忽视了学生的接受能力，新教材内容偏深、偏难，再加上某些偏颇的教育思潮的影响，学生的基础知识反而削弱了。中小学教育质量下降，影响到高等教育的质量和职工的素质。1983年4月，美国高质量教育委员会经过18个月的广泛调查，发表了一封告美国人民的公开信，题目叫《国家处在危险之中：教育改革势在必行》。信中警告说，曾一度被美国占据的商业、工业、科学和技术方面的毫无疑义的领先地位，现在已被世界各国的竞争对手夺走。美国正面临着危险的处境，其主要原因是美国社会的教育基础正在削弱。

从这个时期教育发展的情况可以看到，经济仍然对教育的发展起着制约作用。虽然经济危机给人们带来了某种失望情绪，但是政治家、企业家、教育家依旧非常重视教育，企图通过教育的改革来培养新的科技人才，促进新兴工业的发展，寻求摆脱经济危机的途径。

（三）20世纪80年代至今，世界教育进入技术革命推动的改革期

当前世界教育发展正进入战后发展的第三个阶段。新的技术革命使科学向着分化和综合两个方向发展。这两个方向表面看来是相反的，但越深入物质的微观世界和宏观世界，就会越加具体地认识物质的统一性，认识各门学科之间的紧密联系。新的科学技术领域的开辟，需要各科学研究部门的相互协作、综合研究。新的科学技术成果在生产和社会生活上的应用，必将引起社会生活的重大变革，这就要求自然科学和社会科学的结合。科学、技术、生产的日益一体化正在改变着劳动的性质和内容，使社会劳动分工发生新的变化，社会劳动日益智力化，逐步变为科学性的劳动。新的信息传递手段和认识工具的出现，扩大了人们的视野。以往的科技革命所产生的机器仅仅是代替或者增强人的体力，而新的技术革命的某些成果增强和代替了人的一部分脑力。新的技术革命带来的社会巨大的变革对教育提出了一系列新的要求。教育向何处去，是当前各国政治家、教育家关心的课题。因此，世界各国都在进行着或正在酝酿着一场新的教育改革。这次改革有许多新的特点。

第一，改革以提高教学质量为中心。1983年美国发表了公开信以后，又于当年12月召开了全国教育质量大会。教育部部长贝尔在会上提出今后五年要实现的四项教育目标：①到1989年，全国50个州的所有中学毕业生都要在中学最后四年学习四年英语，三年数学、科学和社会研究。②到1989年，所有中学毕业生的学术性测验和美国高校测验的成绩都应超过1965年毕业生的成绩。③各州都要提高就学巩固率，降低退学率到10%以下。④各州都要使教师职业更加具有吸引力，使当教师的大学毕业生的起点工资与获得商学或工程学位的大学毕业生的平均起点工资相当；要制定教师的职业阶梯，为有经验的教师制定老教师工资级，使最优秀的教师获得最高工资。

英国在1981年就成立了中学科学课程考察组，计划支付200万英镑，于1986年完成中学科学课程的考察研究，要求加宽高中设置的课程，使学生学习更多的专门知识，打破学习少数几门学术性课程的陈规，以便学生适应将来求职和进一步学习的需要。

苏联于1984年4月公布了《苏联普通学校和职业技术学校改革的基本方针（草案）》，决定延长学制，儿童提前入学，扩大职业技术教育的规模，提高职业技术学校的普通教育水平，也即提高整个劳动者的文化水平。

第二，进一步加强教育同现代生产和实际生活的联系，把教育同生产劳动结合起来。现代模式的教育体系是工业革命以后的产物，教育同生产劳动相结合是现代教育的普遍规律。1981年，联合国教科文组织第38届教育大会讨论的议题之一就是教育同生产劳动相结合。近年来，西方国家的企业和高等学校之间的合作日益密切，在生物工程、微电子和机器人等新技术领域尤其显著。企业以财力支持高等学校建立有关的实验室，学校为企业培养技术人才和开展科学研究。苏联于1986年6月公布了《苏联高等和中等专业教育改革的基本方针》，把实现教育、生产和科学一体化作为高等和中等专业教育改革的重要方针和基本杠杆。在这之前，即20世纪70年代，苏联就开始出现高等学校的科研和教学工作的新的组织形式：教学—科学—生产联合体（又译“校际生产教学联合体”）。在这种联合体的范围内，学校同国民经济企业进行广泛的合作。据统计，到1977年，苏联高等学校已有540多个现代化的专题研究实验室和各部门投资建立的770多个部门实验室。1978年，参加教学—科学—生产联合体的高等学校有77所。

美国、英国、法国、德国、日本等也都加强了高等学校与工业企业的联系。特别是新兴工业企业，积极利用高等学校的智力优势，签订各种合同，研究新的技术和产品，增强企业的竞争能力。

在中等教育方面，“普通教育的职业化，职业教育的普通化”成为当前发展的主要趋势。所谓普通教育的职业化，是指随着中等教育的普及，普通中学已经不能只为升学做准备，也要为学生将来的就业做准备，这就要增强职业教育的内容；所谓职业教育的普通化，是指新的技术革命对劳动力提出了更高的文化要求，职业学校要提高普通教育的水平。近年来，苏联教育改革的最突出的目的就在于此。它要求在扩大职业技术教育的同时，把职业技术学校学生的文化基础知识提高到普通高中的水平；在普通高中加强职业训练，使毕业生有就业的思想和技能准备。职业教育逐渐向中学延伸，以提高职业技术人员的文化素质，也是一种发展趋势。

第三，新兴学科的出现，要求改变学生的知识结构。20世纪60年代，中小学的教学内容进行了一次大改革，使它现代化了。但是科学技术的迅速发展，又不断提出新的要求。有的科学家认为，中小学的教材应该每年一小改，五年一大改，一方面，要把新的科学成果不断充实到教材中去；另一方面，强调精选教材内容，学好基础知识，减轻学生学习负担。近几年来产生了一种电脑热，许多国家开始在中小学普及信息技术。1983年，美国85%的高中、77%的初中拥有一台或数台微型电脑，约有30%的学校使用电脑进行教学。英国为了普及微电子教育，全国5 500所中学已全部配备了一台或数台微型电脑，小学也有一半以上拥有微型电脑。苏联也在急起直追，自1985年9月新学年开始，即对中学高年级学生实施计算机教育计划。

大学生的知识结构也在发生变化，他们既要有宽厚的基础知识，又要有比较高深的专业知识。因此，高等学校的系科结构和专业结构也要相应地变化。总的趋势是：高等学校的本科生教学日益趋向于基础理论的教学，把专业教学推迟到研究生阶段；设置综合化的课程和跨学科的专业等。

第四，这次新的改革普遍重视道德、文化和身体素质的全面、和谐的发展。随着现代化的发展，西方精神生活方面的堕落和青少年犯罪率的增加，使得许多家长担心自己的孩子变坏，呼吁学校加强道德教育。有些问题是资本主义制度决定的，资本主义教育无法解决。尽管如此，道德教育问题已经成为国际教育会议的重要议题。许多国家都在中小学增设道德课和公民课，研究制定学生伦理观念和道德行为的规范。日本临时教育审议会于1986年1月发表的《审议经过概要之三》，提出改善普通教育的着眼点是“尊重每个学生的个性和人格，不但要发展学生的智力，而且应当包括品德、情操在内，使他们成为身心健康、全面协调发展的人”。

第五，普遍重视师资质量和提高教师的工资待遇。世界各国在实现教育现代化的进程中都遇到师资问题。许多新教材不仅学生不适应，教师也不适应。应该说，更主要的是教师不适应，不能把这些新的科学知识深入浅出地教给学生。美国针对中等教育质量下降问题，在全国展开了一场大辩论。许多学者指出，教育质量下降的重要原因是教师质量下降，当前教育改革必须从提高教师的质量入手。为此，美国采取了一些措施：①严格教师的选拔和招聘制度。②加强对教师的在职训练。③对愿意当教师的大学生给予优惠贷款，吸引有才华的学生从事教师工作。④设立优秀教师奖。

可以看出，这次教育改革比以往历次改革都更全面、更深刻。哪个国家采取的改革措施确当，行动果断，就会掌握科学技术发展的主动权，就会增强自己在科技领域内的竞争能力；反之，就将被科学技术的进步抛在时代的后面。

二、世界教育发展历程的启示

从战后世界教育发展的历程中，我们可以得到什么启示呢？

（一）不断提高对教育在现代化建设中战略地位的认识

纵观战后40多年来世界教育的发展，我们可以看到，经济发展是教育发展的基础，它对教育发展的规模和速度、对人才培养的目标和规模提出了自己的要求。同时，经济发展又为教育的发展提供物质条件，我们不能离开现有的经济发展水平而孤立地考虑教育发展的速度和规模。反过来，教育的发展又促进经济的发展。当代各国经济的竞争，实际上是人才的竞争、教育的竞争。在新的技术革命条件下，没有科学技术的参加，没有经过教育训练的各种专业人才，现代化生产就不能进行。正是基于这样的认识，许多国家不仅注意发展教育的规模，而且特别注意提高普及教育的程度（延长普及义务教育的年限），改革教育的内容，使之不仅与经济发展相协调，而且在一些方面要走在经济的前面，为经济的进一步发展做好准备，创造条件。当代教育的任务不仅是把科学知识传授给下一代，实现科学知识的再生产，而且要创造新的科学知识。当代许多新的科学发现和新的技术发明是在学校的实验中首先创造出来的，高等学校已经成为发展科学技术的重要基地。发达国家的许多新兴工业是围绕着学校建立起来的，教学—科研—生产联合体正在蓬勃发展，它有力地促进经济的发展。我们要想在经济上赶上发达国家，实现我们的伟大理想，就一定要看到教育的重要性，要有发展和改革教育的紧迫感，像抓好经济工作那样，抓好教育工作。

（二）大力普及和加强基础教育

发展教育从哪一个层次入手，这是值得研究的问题。日本的经验告诉我们，加强基础教育，提高劳动者的素质，对技术改造和发展经济起了巨大的作用。我们应该吸取他们的经验，在发展高等教育、培养高级专门人才的同时，十分注意加强基础教育。在这方面，战后发展中国家教育的发展也为我们提供了宝贵的经验。许多新独立的民族民主国家，为了巩固政治上的独立和发展民族经济，急需各种干部，因而大力发展高等教育，但对基础教育不够重视，结果是高等教育的发展超过了经济发展的速度，造成部分科技人员失业、知识外流和人才浪费。《中共中央关于教育体制改革的决定》确定我国在20世纪末普及九年制义务教育，这是十分英明、果断的决策。基础教育关系到我国民族的素质，关系到劳动者的质量，也关系到高等教育的质量，必须花大力气贯彻中共中央关于普及九年制义务教育的决定，提高基础教育的质量。

（三）改变教育思想、教育内容、教育方法

认真研究我国教育存在的问题，改变一切与新的技术革命的发展及社会主义现代化建设要求不相适应的旧的教育思想、教育内容和方法。我认为，新的技术革命正在从以下几方面影响着教育。

第一，新的技术革命引起的产业结构和劳动力结构的变化对教育提出了新的要求。现在发达国家中第一产业的工人已经减少到最低数，第二产业工人的比重在下降，第三产业的工人和企业管理人员不断增加。我国的现状正相反，第一产业的农民还占劳动力的大多数，第三产业的劳动力仅占总数的12%左右。这种情况正在并将继续发生变化。教育要适应这种形势的变化，根据经济发展的需要，要大力发展第三产业特别需要的职业技术教育，克服轻视职业技术教育的传统观念。世界各国在发展职业技术教育的同时，不断提高职业技术教育的普通文化教育水平，这是值得我国充分注意的。我们在发展职业技术教育的时候，要防止学生过早地专门化。因为技术进展和经济结构的变化很快，过早地专门化会增加劳动变换和重新培训的困难。同时要注意在普通中学进行职业技术教育，培养学生参加经济建设的思想和劳动技能。

第二，新的科学技术成果的产生，新的科学技术领域的开辟，必然影响到学校的教育内容。我们要继续改革教育内容，使它既反映新的科学技术成果，又符合各年龄阶段学生的认识能力。要开设一些新的课程，如计算机应用、环境保护、法制教育等。但要吸取20世纪60年代世界上许多国家教育发展中的教训，不能削弱基础课程。只有牢固地掌握基础知识，才能更好地适应科学技术的新变化，特别是提高语文、数学、外语这三门基础课的质量。要改变陈腐的灌输式的教学方法，提高学生的学习兴趣和积极主动性。教学改革要从实效出发，不能片面地加重教学内容。从目前的实际情况来看，应该适当降低难度，减轻学生负担，才能使学生学得生动、活泼和主动，真正提高教学质量。

第三，新的信息传递手段和认识工具的出现将改变教育的手段和方法。要充分利用现代教育技术手段来提高教育质量。我国现在因为教育经费短缺，还不可能大规模地使用教学机器和各种先进仪器设备，但有条件的学校要逐步改变几百年来一块黑板一支粉笔的传统教学方法，逐步创造现代化条件，在积极筹划添置仪器设备的同时，要特别注意制作软件。要由教育部门有计划地筹建教学软件发行公司，为学校提供各科教学的软件。

第四，由生产的现代化和社会生活的现代化所引起的思想意识上的变化，需要学校加强思想工作，并改进思想工作的内容和方法。现在世界各国都很重视这个问题。当然，资本主义国家是从他们的利益出发的，是教育学生首先做一个安分守己的好公民，不扰乱资本主义的秩序，但也可以看出，加强道德教育是时代的要求，是提高学生质量的一个重要方面。我国经济体制改革带来了社会主义建设中的许多现实问题，这种变化也同时影响着人们的各种价值观念；再加上实行对外开放，也对学校教育提出了新的要求。要研究在新形势下如何对学生进行思想工作，使学校成为精神文明建设的重要基地。

（四）加强师资队伍的建设，提高教师的质量

重视教育首先要重视教师。学生知识的掌握、智力的发展、世界观的形成，无一不同教师的水平和努力有关。世界各国都把提高教师的工资待遇和业务质量作为提高教育质量的基本条件。我国目前教师队伍的质量是个严重问题。如果说教育工作有什么突破口的话，那么改变中小学师资队伍的现状就是突破口。这个问题解决了，其他问题就好解决。要改变师资队伍的现状，一方面要靠师范院校培养新的合格教师；另一方面，要使现有教师经过培训都达到合格。这个任务比培养新教师还艰巨。因此，要特别注意加强师范教育，坚决纠正歧视师范教育，把中等师范学校看作低于普通高中、师范院校低于综合性大学的陈腐思想。由于师范院校的经费历来都比综合性大学少，师范院校的设备条件比综合性大学差，使一些师范院校不安心于所谓“师范性”。师范性应是示范性、先进性，今后要在教育经费增长的条件下优先增长师范教育的经费，以便更新设备条件；优先保证师范院校的基本建设，使它发挥潜力，多招新生，补充现在师资队伍的缺额。只有把师范教育办好了，才能吸引有学识的学者到师范院校任教，吸引优秀青年上师范，彻底改变轻视教师的思想。

[1] 原载《红旗》，1987年第13期。