2010年上半年，我国自然灾害以洪涝、干旱、低温冷冻和雪灾、地震、风雹、山体滑坡及泥石流为主。经核定，上半年全国自然灾害受灾人口2.5亿人（次），因灾死亡3514人，失踪486人，紧急转移安置人口644万人（次）；农作物受灾面积2029.4万公顷，其中绝收面积304.6万公顷；倒塌房屋90.7万间，损坏房屋301.4万间；因灾直接经济损失2113.9亿元。

——摘自某公开报道

我国是全球少数几个自然灾害最严重的多发国家之一。从公元前206年到1949年的2155年间，我国共发生重大旱灾1056次，差不多两年一次；重大水灾1092次，也是差不多两年一次　1。当然，由于我国地域辽阔、地形复杂，所以重大旱灾和重大水灾有可能会发生在同一年。

有鉴于此，当读者经常在媒体上读到有关自然灾害的报道和相关数据时，总会看到前面往往冠有“重大”或“特大”字眼。请不要以为只有“重大”或“特大”自然灾害才能报道，或者这些新闻报道是在“夸大其词”“危言耸听”。只有当读者搞清自然灾害的范围及其灾情等级划分，才能加以正确把握。

首先看什么是自然灾害。

所谓灾害是指危害动植物的各种事件，而自然灾害当然就是以自然变异为主因的灾害，即自然环境中对人类生命安全和财产构成危害的自然变异和极端事件，或者说是对自然生态环境、人居环境和人类及其生命财产造成破坏和危害的自然现象。通俗地说，自然灾害是指自然界发生的异常现象给人类造成了灾难。

了解了上述各种常见的自然灾害后，接下来看它们的等级划分。

根据2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》，我国的自然灾害主要分为水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾7大类。而根据2008年1月18日发布的《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》，其中特别重大和重大自然灾害的衡量标准如下：

（一）水旱灾害

特别重大水旱灾害包括：

1.一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大水；

2.大江大河干流重要河段堤防发生决口；

3.重点大型水库发生垮堤；

4.洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断，48小时无法恢复通行；

5.多个省（区、市）发生特大干旱；

6.多个大城市发生极度干旱。

重大水旱灾害包括：

1.一个流域或其部分区域发生大洪水；

2.大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情；

3.数省（区、市）多个市（地）发生严重洪涝灾害；

4.一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；

5.洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断，24小时无法恢复通行；

6.数省（区、市）多个市（地）)发生严重干旱，或一省（区、市）发生特大干旱；

7.多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱。

（二）气象灾害

特别重大气象灾害包括：

1.特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴、台风等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；

2.一个或多个省（区、市）范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并且造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；

3.在其他国家和地区发生的可能对我国经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。

重大气象灾害包括：

1.暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害；

2.对社会、经济及群众生产生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、冰雹、雪崩等气候灾害；

3.因各种气象原因，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。

（三）地震灾害

特别重大地震灾害包括：

1.造成300人以上死亡，直接经济损失占该省（区、市）上年国内生产总值1%以上的地震；

2.发生在人口较密集地区7.0级以上地震。

重大地震灾害包括：

1.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；

2.发生在首都圈、长江和珠江三角洲等人口密集地区4.0级以上地震；

3.发生在国内其他地区（含港澳台地区）5.0级以上地震；

4.发生在周边国家6.5级以上，其他国家和地区7.0级以上地震（无人地区和海域除外）；

5.国内震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。

（四）地质灾害

特别重大地质灾害包括：

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；

2.受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情；

3.因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。

重大地质灾害包括：

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害；

2.受地质灾害威胁需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情；

3.造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

（五）海洋灾害

特别重大海洋灾害包括：

1.风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的海洋灾害；

2.对沿海重要城市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。

重大海洋灾害包括：

1.风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害；

2.对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害；

3.对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害。

（六）生物灾害

特别重大生物灾害包括：

在2个以上省（区、市）病虫鼠草等有害生物暴发流行，或新传入我国的有害生物在2个以上省（区、市）内发生，或在1个省（区、市）内2个以上市（地）发生，对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。

重大生物灾害包括：

1.因蝗虫、稻飞虱、水稻蟆虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；

2.新传入我国的有害生物发生、流行，对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。

（七）森林草原火灾

特别重大森林草原火灾包括：

1.受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制或受害草原面积8000公顷以上、明火尚未扑灭的火灾；

2.造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾，造成10人以上死亡，或伤亡20人以上的草原火灾；

3.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾；

4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的或需要国家支援的森林草原火灾。

重大森林草原火灾包括：

1.连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾，或距我国界5公里以内的国外草原燃烧面积蔓延500公里以上，或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾；

2.受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下或受害草原面积2000公顷以上，8000公顷以下的火灾；

3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾，或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火灾；

4.威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于省（区、市）交界地区，危险性较大的森林草原火灾。

【解读点睛】

我国是自然灾害多发国家。详细了解自然灾害等级中有关“重大”或“特别重大”的划分标准，会有助于更好地理解相关灾情报道。

1　孙广忠等：《中国自然灾害——献给“国际减轻自然灾害10年”活动》，北京，学术书刊出版社，1990年，第5页。