一、基层群众性自治组织及其管理

1.基层群众性自治组织的性质

（1）居民委员会的性质。居民委员会是城市居民按居民居住地区成立的基层群众性自治组织，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，是社会主义物质文明和精神文明建设的一支重要力量。

居民委员会是我国民主政治建设的一个独特创造。这一组织于建国初期首先在一些大城市中萌发，后来逐步推广到全国各个城市，并在1982年《中华人民共和国宪法》中得到法律的确认。依宪法和居委会组织条例规定，居民委员会按照居民居住地区设立，一般是在城市最低行政区域街道的范围内划分成若干居住区，设立居委会。居委会的规模一般以居住户100～800户为宜，设主任1人，副主任1～2人，委员可依户数由5～11人组成。居委会实行民主集中制和群众自愿原则。重大问题必须由居委会集体讨论确定，不能由少数人说了算。

居民委员会的性质，就其与经济、文化、行政组织相比而言，表现为三个层面：一是基层性，二是群众性，三是自治性。群众性、自治性是一般群众组织所共同具有的特征，因此，与一般社会群众组织相比较，居民委员会的最显著特征为基层性，这就是说它以从事群众自治的基层社区工作为基本性，它不是国家政权机关，也不是政权机关的派出机构，而是在一个地域内居住的居民以自愿结合方式，自己组织起来，设立在国家最低行政区域下办理自身事务的群众性组织。

（2）村民委员会的性质。村民委员会是由原来生产队（大队）改组而成的、按居民居住地建立的村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。在农村建立村委会，是在农村实现基层直接民主的基本形式与实际体现。

村民委员会建设比居委会开展得更迟。由于人民公社建制等原因，村委会的设置工作直到20世纪80年代才完全铺开。1998年6月实施的《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）》，使村委会这一基层群众自治组织形式得到肯定，并使村委会的基本建设工作走向健全发展的道路。

村民委员会按村民居住情况，依便于群众自治的原则设立，一般设在自然村。村委会规模不宜过大，人口不宜太多，大村可设几个村委会，小村可以几村联设。村委会由主任、副主任、委员3～7人组成，由村民直接选举产生。村委会的办事原则是民主集中制，关系全村村民利益的事情由全村村民决定。村民委员会与基层人民政府的关系是：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

2.基层群众性自治组织的作用

（1）居民委员会的作用。居民委员会在我国社会生活的管理中发挥了巨大的作用。新中国成立以来的几十年中，居委会在调解民间纠纷、协助维护社会治安、美化居民生活环境、进行城市综合治理、组织居民社会生活，以及促进精神文明建设等方面，取得了巨大的成绩，作出了突出的贡献，曾被国外城市管理工作者誉为“东方经验”。进入20世纪90年代中期以后，随着大量居民生活小区建立，居民委员会的工作有了新的发展，最为突出的是社区服务工作的开展。

居民委员会的日常工作具体体现在以下方面：①办理有关居民的公共事务和公益事业；②向当地政府反映居民的意见和要求；③向居民宣传党和政府的方针、政策和法令，进行思想教育；④开展社会主义精神文明建设活动；⑤协助维护社会治安；⑥调解居民间的纠纷；⑦协助政府做好民政、爱国卫生、计划生育、社区服务等各项工作。

（2）村民委员会的作用。村民委员会在农村基层群众性自治工作中也起了重要的作用，为新形势下农村的发展作出了很大的贡献。兴办了一些公益事业，维护了农村的社会秩序，开展了科技兴农活动。尤其重要的是，村这一组织形式，对增强农村民主自治，扩展社会主义直接民主，调动农村广大群众的积极性，具有很强的现实意义；同时，这一组织形式增强和培养了农民的民主意识，这对促进我国民主政治建设，具有深远的意义。村民委员会的具体工作为：①办理本村的公共事务和公益事业；②调解本区的民间纠纷；③协助维护社会治安；④向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；⑤开展多种形式的社会主义建设活动；⑥协助乡镇人民政府开展各项工作，如管理农村基层经济，在人民政府指导下完成民政、征兵、计划生育等各项工作。

二、社会团体的性质和作用

1.政治性社会团体的性质和作用

（1）新时期工会的地位和作用

工会的地位。1992年全国人大制定的《中华人民共和国工会法》指出：“工会是中国共产党领导下的职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是党和政府联系职工的纽带”，这是对工会的特殊地位所作的肯定。工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。

工会的作用。工会既是工人阶级的阶级组织，又是工人阶级的群众组织；既具有鲜明的阶级性，又具有广泛的群众性。在新时期，工会的作用表现为以下五个方面：第一，全心全意依靠工人阶级推进国有企业的改革，引导职工为搞好国有企业建功立业；第二，以提高职工思想道德和科学文化技术素质为重点，努力建设新世纪的职工队伍；第三，深入贯彻实施《劳动法》，致力于职工的合法权益保护；第四，切实关心贫困职工生活，努力维护职工队伍稳定；第五，加强自身改革和建设，进一步提高工会干部的整体素质。

（2）新时期共青团的性质和任务

共青团的性质。共青团的性质表现在三个方面：第一，共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织；第二，共青团是广大青年在实践中学习共产主义的学校；第三，共青团是中国共产党的助手和后备军。

共青团的任务。共青团的任务是指共青团为实现自己的奋斗目标而承担的责任。共青团奋斗目标是实现共产主义，为了实现这一奋斗目标，团章规定了共青团的基本任务，其中心内容就是把青年一代培养成为德、智、体全面发展的共产主义新人。

（3）妇联的性质和任务

妇联的性质。中华全国妇女联合会是全国性的妇女群众组织，它是代表妇女利益，保护和教育妇女儿童的、有权威性的群众团体，具有广泛的代表性。妇联起着党和政府与广大妇女群众密切联系的桥梁作用。妇联在妇女群众中积极宣传贯彻党的路线、方针、政策，推动广大妇女群众积极参加社会主义革命和建设。

妇联的任务。妇联的任务可分为两个方面：一方面，妇联要教育和组织妇女群众积极参加社会主义现代化建设的各项事业，进一步提高妇女的社会地位和发挥妇女在社会主义事业中的重大作用；另一方面，妇联要维护妇女儿童的合法权益，教育妇女正确对待和处理恋爱、婚姻、家庭等问题，实行计划生育。

2.非政治性社会团体的地位和作用

非政治性社会团体的地位。非政治性社会团体是公民自发组织、经民政部门批准成立的不以营利为目的的社会组织。非政治性社会团体分布于各行各业、各个领域，种类繁多，数量巨大。社会团体种类的繁多，反映了社会生活的复杂多样性。社会团体是群众自我教育、自我管理、自我陶冶情操的重要形式，它在整个社会管理系统中具有不可忽视的地位。

非政治性社会团体的作用。非政治性社会团体的作用可以概括为以下几个方面：

第一，组织教育的作用。非政治性社会团体一般专业性都比较强。具有共同兴趣、爱好和专长的人们聚集到一处，共同学习，相互影响，并产生良好的宣传教育作用。第二，沟通信息的作用。社团内部的成员都具有比较专门的知识，或来自不同的行业、部门，集到一处，互通有无，可以获得大量的信息。第三，协调的作用。团体可以通过各种方法调节人们之间的关系，这就使组织成员的关系更加融洽。第四，咨询的作用。很多行业性社团对行业的经济活动很有研究，可以为政府宏观管理经济提供帮助；不少学术性、专业性社团积极开展调查研究，理论联系实际，为政府提供合理化建议，为领导决策提供依据。第五，推动科技进步的作用。我国的各类科学团体极其有力地推动着科技进步，同时还为科技成果与生产的结合做了很多有益的工作。第六，拾遗补缺的作用。社会团体利用其人才荟萃、信息灵通、联系面广、灵活超脱等优势，承办许多政府难以顾及的社会事务。第七，纽带、桥梁作用。各类社团配合党和政府的中心工作，通过各自的渠道，沟通党和政府同群众的联系。

三、社会群众组织的管理

社会群众组织都是为了一定的目标而由群众按一定的组织形式自愿结合而成的。群众组织如果要避免发生涣散无力的现象，就必须在制度化建设上下大力气，建立一套严格的章程。这套章程必须明确组织的宗旨、活动的制度、组织的机构、组织成员参加组织的条件和权利义务，等等。

我国的工会、共青团、妇联分别以《中华全国总工会章程》《中国共产主义青年团章程》《中华全国妇女联合会章程》作为自己组织的规章制度。这些规章制度规定了工会、共青团、妇联的任务，组织结构，会员的权利和义务等各方面的内容，成为该组织成员人人都必须遵守的活动原则。基层群众性自治组织和其他社会团体也都建立了各种规章制度，当然这些规章制度的严密性和权威性相对就低多了。表现在规章的内容比较简单，实行规章的组织保证不够，各项制度不够全面完整。群众组织能否实现群众自己管理自己，还要看组织系统有没有民主的、严密的领导机构和领导系统。

工会、共青团、妇联等社会团体拥有比较严密的领导系统。工会的组织领导系统是：在中央，设全国总工会，作为各地方总工会和产业工会全国组织的领导机关；各省、自治区、直辖市、自治州、市、县建立地方总工会领导当地工会组织；每五年举行一次的工会全国代表大会是中国工会的最高领导机关，工会全国代表大会闭会期间由中华全国总工会执行委员会领导全国工会的工作。共青团的组织领导系统是：团的中央组织、团的地方组织、团的军队中的组织和团的基层组织。团的中央组织，包括全国代表大会、中央委员会、中央委员会常务委员会和书记处。团的全国代表大会是团的全国领导机关，它选举产生的中央委员会，在全国代表大会闭会期间与常务委员会和书记处一起行使中央委员会的职权。妇联组织的组织领导系统是由中央组织、地方组织和基层组织构成的。妇联的中央组织包括全国妇女代表大会、全国妇联执行委员会、全国妇联执行委员会常务委员会和常务委员会书记处。全国妇女代表大会是全国妇联的最高权力机关，执行委员会是全国妇女代表大会的执行机关，在全国妇女代表大会闭会期间主持全国妇联的工作。

“两新”组织是社会道德文化的重要载体。社会是否和谐、国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德和文化素质。而两新组织正在成为社会道德文化建设不可忽视的重要载体。新经济组织从业人员越来越多，其从业人员的思想道德和文化素质高低，对整个社会的思想文化建设起到了重要影响。新社会组织更是社会道德文化建设不可或缺的重要组成部分，它们中有的直接从事文化艺术的创作、传承、传播，如各种文化艺术协会、科研组织、民办学校等，有的在加强职业道德教育、行风管理等方面发挥着不可替代的作用，如各种行业组织。

“两新”组织是社会安全稳定的重要保障。社会安全稳定、人民安居乐业是和谐社会的基本特征。社会团体组织是人民群众与政府之间的桥梁和纽带，其中很大部分还是直接由政府管理的事业单位转化而来，通过这个桥梁和纽带人们可以表达自己的意愿、反映自己的呼声、争取自己的权利，从而有效地化解各种矛盾和问题，减轻政府维稳工作压力，推动各级政府向有限政府转变，有利于降低维护稳定的总体成本，保持社会总体稳定。

近年来，“两新”组织发展迅猛，大批知识分子、专业人才涌入两新组织，大量民间资本、国外资本进入两新组织，不断地为两新组织注入了新的活力。已成为社会经济生活的重要组成部分，成为经济协调发展的重要力量。两新组织，特别是新经济组织为我国的经济发展做出了重要贡献。两新组织在人才、技术、管理、资金上的优势，使其成为最富竞争力和创造活力的团体，使其在科技创新、管理创新、理论创新、文化创新等方面发挥着越来越重要的作用，成为解放和发展生产力、推动经济社会全面进步的重要活力源泉。因此，大力发展新经济组织已成为各级政府经济工作的重要着力点。