成渝经济区以成渝铁路、成渝高速公路为纽带，在我国西部地区的经济地位很重要，甚至在全国经济总量中的比重也很大。在成渝经济区中，重庆和成都是两个巨大的城镇化引擎，我们称之为“双核结构”。

(一)成渝经济区区域优势

成渝经济区是以成渝铁路、成渝高速公路为纽带，包括了重庆的“一小时经济圈”、万州、开县、云阳等31个区县，以及成都、德阳、绵阳在内的四川15个地市，区域总面积20多万平方千米，人口和GDP总量均占到西部地区的近三成。成渝经济区是西部地区经济最发达、经济密度最高的地区。区域经济密度是全国平均水平的3.2倍，是西部地区平均水平的14倍，2008年，实现地区生产总值14041亿元，占川渝两省市的79.8％、西部的24.1％、全国的4.7％。这里资源要素富集，水资源、天然气资源、矿产资源、生物资源禀赋较好，天然气储量占全国的60％以上，铝土矿与硫铁矿储量分别占全国的1／4以上，铜矿储量占全国的1／3，中药材产量占全国药材总产量的1／3以上，是全国最大的中药材基地。这一区域是我国传统的农业基地之一(特别是成都平原地区)，是西部乃至是全国重要的重型机械制造、电站设备制造、军用飞机设计制造、电子信息科研和设备制造、汽车制造、水能资源开发、天然气资源开发、天然气化工、核工业和其他军事工业基地，工农业较为发达，而且重庆和成都分属于两大行政区域的首府，拥有经济社会政治文化之中心地位。

重庆经济区覆盖重庆城区、下属四个县级市及三峡库区，2009年全市国内生产总值达6528.7亿元，常住人口约2859万人。该区域历史上就是中国西南地区的工商重镇，也是长江上游唯一的内河外贸港口城市，具有良好的内河港口航道条件，是长江上游和西南地区重要的商品物资集散中心和经济中心，作为我国内陆唯一直辖市，重庆市也是我国西部地区的政治文化高地。成都经济区覆盖成都、绵阳、乐山、雅安等地市。该区域大部分地区位于成都平原，是连接川南和川北、攀西各区的中心地带，是西南地区经济联系的集结区域。该区古有“天府之国”的美名，农业基础好、工业商贸发达、交通便捷、科技实力雄厚、城镇繁荣。2009年，成都国内生产总值达4500余亿元，常住人口约1300万人，是四川省经济最发达、人口最多的区域。在成渝地域范围内的长期历史进程中，重庆与成都构成了地域上相互毗邻、经济上相互联系、社会文化上相互渗透的“双子星城”关系，在新时期、新形势下，加快构建成渝经济区对于促进区域协调有序可持续发展意义重大。

历经改革开放30余年的持续稳定发展，在10余年的西部大开发战略进程中，成渝地区经济社会得到了长足发展和巨大提高，而区域内发展差距与整体协调程度仍存在不少问题，集中言之，主要存在区域资源配置不合理、区域交通能力难以满足经济流通需要、城乡二元差距明显、区域合作机制不全、产业集群水平不高等方面，新时期、新形势下，构建协调有序可持续的成渝经济区就是要进一步改善区域发展体制环境、转变发展方式、培育我国西部地区战略高地和经济增长板块，以实现区域全面协调有序可持续发展之和谐局面。

(二)成渝经济区战略概述

已经于2010年12月中旬获国家批准的《成渝经济区区域规划》(以下简称《规划》)对成渝经济区空间范围、发展定位、战略部署、战略目标等方面进行了科学合理的规划，为构建成渝经济区和促进成渝经济区协调有序发展提供了战略蓝图。细读该规划，可以从其规划精神和战略意义中得到启示。

1.为构建成渝经济区提供战略部署

尽管早在1999年中央就已经提出“西部大开发”的核心发展战略，但对包括四川和重庆在内的西部省份来说，真正获得实质性政策扶持还是在最近几年。尤其是2007年中央批准设立成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区，进一步确立了成渝地区在西部诸省中的核心地位，特别是《成渝经济区区域规划》的出台并于2011年5月获国务院正式批复，对于构建成渝经济区，打造跨行政区板块经济，推进经济区建设起到重要的战略部署作用。该规划对成渝经济区的区域范围、经济区功能定位、经济区产业选择、经济区城市体系构建、经济区交通网络建设、经济区战略步骤和对策等区域发展战略框架都进行了科学合理的规划与预测，为构建成渝经济区提供了战略规划保障。

2.为构建成渝经济区明确功能定位

《成渝经济区区域规划》对成渝经济区作了明确的功能定位：从经济功能定位来看，要把成渝经济区建设成为中国重要的经济增长极，建成以重庆、成都为核心的西部地区综合实力最强区域；西部地区重要的产业集聚区，打造国家重要的现代农业基地，形成若干规模和水平居全国前列的先进制造和高技术产业集聚，建设体系健全、辐射西部的现代服务业基地。成渝经济区要成为引领西部大开发大开放的核心区，国家统筹城乡改革发展的试验区，长江上游生态文明建设的示范区，打造中国经济板块的第五经济增长极(《规划》获批后，成渝经济区建设将被上升为国家战略，该区域将会成为继珠三角、长三角、东北老工业基地、环渤海经济区之后的第五大经济增长极)。首先，成渝经济区是西部地区经济较发达的区域，整体上进入工业化中期阶段，经济总量超过西部地区的四分之一，具备又好又快发展的良好条件和较强的辐射带动能力。依托自身坚实的经济基础、较好的资源禀赋和较大的发展潜力，可以建设成为中国西部地区的核心区之一。其次，成渝经济区城乡二元结构突出。抓住作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的机遇，通过深化改革，努力破除体制障碍，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和城乡基本公共服务均等化，努力提高居民收入和缩小城乡差距，在我国新一轮经济高速增长与和谐社会建设中，发挥典型示范作用。再次，成渝经济区作为中国西部重要的重点开发区域，同时也是中国长江中上游流域重要的生态安全区，在区域经济发展与生态维护两个层面都需要予以充分重视和协调，把成渝经济区建设成为经济发达与生态环境良好的区域，显然具有典型示范意义和价值。

3.为构建成渝经济区培育增长板块

构建成渝经济区，就是要把成渝经济区建设成为地区工业化、城镇化的重要空间载体和依托，打造经济区产业增长极，形成区域经济增长板块，带动区域经济全面协调发展。区域增长理论认为，区域快速持续发展需要有能带动区域经济发展的有力增长极，通过增长极效应，实现区域有效整合，促进经济要素合理流动与高效配置，加快区域经济发展步伐。因而，培育区域经济增长极和增长板块，成为加快区域经济发展的重中之重，成渝经济区区域规划就是要在经济区内有效整合区域产业结构，培育和壮大经济区产业增长极，形成结构完善、分工合理和优势各异的产业集群，加快推进经济区经济增长板块的建设，建构成渝经济区增长动力格局。

4.引导构建成渝经济区城市群体系

除了培育成渝经济区经济增长板块，从经济区城市格局来看，该规划对成渝经济区城市空间结构优化也作了合理安排。建立以成都重庆双核城市为主体、以14个县级城市为骨干、以235个县以下城镇为基础的城镇体系，重点打造“三组团一轴线”城市群，通过城市群增长极，带动成渝经济区城镇化，促进城乡协调发展。

5.深入实践我国区域协调发展战略

新中国成立以来，中国先后经历了以“均衡—非均衡—协调”为特征的区域开发战略过程，经过30余年改革开放的发展，中国区域发展在得到长足快速发展的同时，也表现出了发展速度、水平和质量的地域差异和结构差异，即东中西差异和二元(甚至三元)结构差异。一些发展问题和矛盾已经影响到了中国建设社会主义文明社会和全面小康社会的持续稳定局面。因此，国家把区域协调稳定发展上升到国家前途命运的战略高度，提出了国家区域协调发展之战略部署，即坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局，成渝经济区区域规划就是深入实践我国区域协调发展的战略安排。

6.转化区域劣势和激活发展潜力

通过构建成渝经济区经济增长板块，经济区可以有效整合区域发展要素、条件和结构，重新认识经济区经济联系，合理转变区域劣势，发挥区域优势，重新定位区域发展地位，激活区域发展潜力，为区域经济发展营造契机，拓宽区域经济发展空间。

总之，成渝经济区区域规划有利于成渝经济发展战略推进，有利于成渝经济区功能定位，有利于打造经济区经济增长板块，有利于形成结构合理的城市群体系，推动区域经济全面协调可持续发展。在西部地区进行跨行政区区域经济规划体现出的规划内容与精神对于认识和把握城镇化发展问题也具有理论意义和现实价值。