【焦点追问】

中央全面深化改革领导小组第十三次会议公布“把加强党的领导和完善公司治理统一起来”的提法。

1.党的领导和公司治理能否合理地结合起来？

2.怎样坚持和完善双向进入、交叉任职的体制？

【直面解读】

中央全面深化改革领导小组第十三次会议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)，是党的历史上第一次就深化国有企业改革党的建设发出的重要文件，特别是把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，格外引人注目。

融入社会主义市场经济的国有企业，必然要具有快速的市场反应机制和适应市场经济要求、市场认可的法人治理结构和治理机制。当前，建立和完善国有企业治理的探索取得了明显成效，目标、方向已经明确。但是，现代企业制度完全不同于计划经济下旧的企业制度，也不同于西方的企业制度，实践中必然会存在各种问题，其中企业党组织在法人治理结构和治理机制中的角色定位、发挥作用的途径，就是一个无法回避的问题，需要理论认识和实践上的突破。

有人担心，国有企业必须建立现代企业制度，其重要内容是以完善公司法人治理结构为目标，明确党组织在公司法人治理结构中的定位，会影响深化企业领导体制改革。确实，在现代企业制度下，如何把握党组织在公司法人治理结构中的定位，是一个重大理论与实践问题。我们的回答是，建立现代企业制度，是与完善社会主义市场经济体制联系在一起的。市场经济体制是中性的，它本身不能体现社会主义。社会主义市场经济要靠党的领导来推进。国有企业党组织承担着坚持企业的社会主义方向，适应完善社会主义市场经济体制要求的重大政治责任。

我们党历来高度重视国有企业党的建设，探索现代企业制度下，如何把握党组织在公司法人治理结构中的定位。《若干意见》就国有企业作出一系列重大部署，提出国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，是长期探索形成的结论。

其实，探索早已经开始。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，充分发挥政治核心作用。”2009年，全国国有企业党建工作会议提出，要适应公司股份制改革，建立确保党组织充分发挥作用的公司治理结构。

建立中国特色现代国有企业制度，是国有企业的改革方向，是现代企业制度的重大理论创新和实践创新，其核心就在于党组织是公司法人治理结构的重要组成部分，就在于充分发挥党建工作与公司治理两个优势，这是我们必须坚定的立场。据此，《若干意见》强调，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

怎么明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，对此，《指导意见》给出了三个重要建议，包括机构设置、人事安排和法律定位，充分体现了未来国企改革中具有鲜明的创新思维。

首先，是将党建工作总体要求纳入国有企业章程。各国有企业应当在章程中明确党建工作总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，使党组织发挥领导核心作用和政治核心作用组织化、制度化、具体化。

其次，是在领导体制上解决问题，坚持和完善双向进入、交叉任职的体制。实践证明，“双向进入、交叉任职”是实现党组织与公司治理结构有机结合的有效办法。在具体实践中，党组织书记在企业中的职务配置有多种形式，试点中央企业的成功经验，证明通过“双向进入、交叉任职”，企业党组织班子成员通过法定程序分别进入董事会、经理层、监事会，董事会、经理层、监事会中的党员依照有关规定进入党组织班子，有效实现企业党组织与董事会、经理层、监事会职能上的有机结合。

当然，最终明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，需要在法律上确定国有企业党组织在公司法人治理结构中的地位。《中华人民共和国公司法》规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”这一规定为包括国有企业在内的所有企业党组织建设，提供了重要的法律保障。现在《指导意见》在这个有重大意义的创新上“破了题”，还需要修改《公司法》，这是下一步的探索任务。

强调“把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”，也是对建立现代企业制度的补充。有利于发挥国有企业党组织的重要作用，正确处理国有企业党组织与股东会、董事会、监事会和经理的关系。这样的定位，既能加强和改进党对国有企业的领导，又适应了建立现代企业制度的要求，在改善党对国有企业的领导方面，具有重大的创新意义。

思路创新后面是方法创新。怎样充分发挥党建工作与公司治理两个优势，是一项重要的方法创新。我们将在改革中创新，在创新中改革，走出一条新路来。

(2015年9月22日)