——答中国新闻社记者问

【焦点追问】

1.未来，节能环保领域可以走“央企+民企”的新型商业模式？

2.经济体制改革会对环境保护和生态文明建设产生哪些影响？

3.怎样吸引民间资本进入环境保护领域？

【直面解读】

据住建部统计，中国的建筑能耗已占全社会总能耗的33%，建筑节能迫在眉睫。记者近日从中国节能环保集团公司(以下简称“中国节能”)了解到，目前，央企“国家队”在节能环保领域的全国布局已初具规模。

如今，国有企业正在面临改革巨变，企业的绿色发展道路也将赋予时代意义，特别是在“混合所有制”方面的探索，已被多方期待。

“未来，节能环保领域可以走‘央企+民企’的新型商业模式，”中国企业改革与发展研究会副会长李锦告诉中新社记者，将央企的品牌与技术优势和民企的活力相结合，在产业内形成完整成熟的产业链条，可以有效促进节能环保产业结构的转型升级。

中国节能副总经理张超也坦言，节能环保行业并不是垄断行业，国资、民资、外资都将参与其中，实现以国资引领的三资融合。他表示，节能环保产业具有竞争力比较充分的市场，中国节能在引入投资时更加注重其本身的实力、对项目的贡献点及社会效益，对其资质并无严苛要求。

张超透露，目前已有三家境外投资公司入资中国节能，未来中国节能也将积极引入地方国资及民资。

(2015年8月24日中国新闻社)

国企在节能环保应把优势与民企活力结合起来

中国节能环保集团公司是中央企业中唯一一家以节能环保为主业的产业集团，主业包括节能、环保、新能源、资源循环利用等板块。中国节能副总经理张超提供的数据显示，2007—2013年，中国节能营业收入年均增长23.9%，利润总额年均增长27.3%。今年上半年，中节能同样保持了高速发展势头。

中国环境报社社长杨明森认为，国有企业的大批介入，将明显提高节能环保产业的发展速度和质量。“不少民企虽然积极性很高，但是实力相对不足。国有企业具有资金、技术等优势，往往一个动作就能带领行业跨入全新阶段。”

中国企业研究院院长李锦对此表示认可。在他看来，国有企业的责任意识对于推动节能环保产业的发展意义重大。

中节能(合肥)可再生能源有限公司的总投资超过11亿元，其中过半是环保方面的投入。按照协议，合肥市的固废垃圾处理费是固定的，为200元每吨。投入高自然影响了企业收益。据测算，该项目收入成本就要10年以上的时间。对此，中国节能对其采取了特殊的考核办法，“扣除融资成本后，只要能实现两个点的利润率即可。”中节能副总经理张超表示，环保资产在集团总资产中占比超过30%，利润贡献率不足10%。

对此，李锦认为，这明显体现出了国有企业的政治责任特点。也正因如此，其2014年社会责任报告被社科院认定为五星级，评价是“利在当代，功在千秋”。

“太阳能产业周期性明显，不少大企业就因为资金链断裂而倒下了。”姜利凯说，国有企业尤其是央企的体量更大，抵御这种风险的能力会更强。

李锦表示，国企在节能环保的引领示范作用不仅体现在打造几家样板工厂，而应该把自身的品牌、技术、资金优势与民营企业的活力进行结合，带动行业整体水平的提升。

张超也表示，目前已有三家境外投资公司入资中国节能，未来还会积极引入地方国资及民资。

(2015年8月31日《企业观察报》)

附　要鼓励民间资本参与生态环保

眼下遍布全国的环保项目多数背后都有共同标签“中央企业”。　近日，我到中冶集团、中国节能环保集团的江苏、安徽、浙江、北京等地下属企业走了走。

在中国节能在杭州打造的绿色产业园，很有意思，这个的园区内的杭州绿色建筑科技馆每平方米能耗只有普通建筑的1/4,节能率达到76.4%。2兆瓦屋顶光伏发电站自2009年并网发电以来累计发电800多万度，折合节约标煤近3000吨，减少二氧化碳排放超过4000余吨。一些数字，很有说服力。

资金雄厚及资源丰富的国有资本加速进入环保行业，将在资源及资金两个角度推高行业门槛。同时，国有高科技的专业大型企业进入环保领域，也大大提升了全行业的技术水平，缩短了中国环保技术与欧美国家的差距。我觉得，央企有钱，但是不能仅靠央企。是否也搞混合所有制?中国节能副总经理张超告诉我，节能环保行业并不是垄断行业，国资、民资、外资都将参与其中，实现以国资引领的三资融合。他表示，节能环保产业具有竞争力比较充分的市场，中国节能在引入投资时更加注重其本身的实力、对项目的贡献点及社会效益，对其资质并无严苛要求。

张超说，目前已有三家境外投资公司入资中国节能，未来中国节能也将积极引入地方国资及民资。

我觉得，民间资本参与生态环保是个方向。为进一步撬动民间资本，不久前，国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《指导意见》)，吸引民资参与基础设施、公共服务等领域的建设。这几大重点领域包括生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业。放在首位的是生态环保。

经济体制改革就环保产业而言，主要是政府采购环境服务，采购社会企业所提供的环境服务，是政府实现机构改革和促进经济转型的具体手段。国务院总理李克强明确要求“政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务”。

从政策支持方面看，要推动节能环保和再生产品消费。政府公务用车、公交车要率先推广使用新能源汽车，同步完善配套设施。到2015年，使高效节能产品市场占有率提高到50%以上。同时要提升产业技术装备水平。推动高效锅炉、高效电动机等领域节能技术装备升级。加快大气、水、土壤等污染治理技术装备研发推广。加大关键共性技术攻关，提高自主创新能力。发展壮大合同能源管理等节能环保服务业。国家将选择十大节能产品，实施重点消费补贴，高效节能产品的市场占有率要提高到50%以上，预计可直接拉动消费需求上万亿元。

加快发展节能环保产业，既要有政策支持，更要创新机制，鼓励引导社会资本包括民间资本积极参与。我们鼓励民营和社会资本进入这一领域，甚至愿推动节能环保产品和相关基础设施建设更多走向世界，向各国开放。国务院常务会议，曾研究部署加快发展节能环保产业，推动经济转型升级，鼓励引导社会资本包括民间资本积极参与。

去年2月，作为定向调控、投资稳增长的重要部分，国家发改委推出七大领域重大工程包，以引导投资方向。如果说七大工程包主要是解决“投什么”的问题，那么《指导意见》则是要解决“谁来投”、“怎么投”的问题。在一些重点领域进一步放开了市场准入，向社会资本尤其是民间资本敞开大门。

在融资方式创新方面，可以创新信贷服务，支持开展排污权、收费权，购买服务协议质押等担保贷款业务，探索利用工程供热、供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，发展股权和创业投资基金，鼓励民间投资发起设立产业投资基金，政府可以通过认购基金份额等方式给予支持等。

民间资本参与生态建设是新时期加快生态建设步伐的重要途径。民间资本进入经济社会发展相关领域的主要模式包括设立各类开发企业、设立投资资金、市场化投资模式。民间资本参与生态建设的模式主要包括生态修复合同化、生态建设商业化、节能环保产业化。

民间资本参与生态建设的保障措施包括以下几点：一是强化政府引导功能；二是制定项目支持政策；三是建立有效监管制度；四是推进替代产业发展；五是加强生态建设混合所有制的宣传。

发展节能环保产业，促进信息消费，顺应了人民群众对美好生活的新期盼，不仅有利于破解资源环境制约、释放消费潜力，而且会拉动有效投资，带动新兴产业成长，是利当前、惠长远、一举多得的重要举措。中国节能环保吸引民资参与的做法值得重视与总结。

(2015年8月25日)