——答中央广播电台记者问

【焦点追问】

有媒体报道称，国企高管全面限薪规定即将出台，包括：对行政任命的国企高管薪酬水平实行“限高”，缩小企业内部的分配差距等等。专家表示：国企薪酬管理限高只是权宜之计，培养真正的经理人制度迫在眉睫。

1.为什么要对国企高管全面限薪？

2.对国企实行“限薪令”薪酬管理，是确定的制度还只是权宜之计？

3.未来的国企薪酬体系面临调整这是必然的了，所谓“分类管理”能解决哪些弊端？

4.混合所有制的薪酬管理是否应该有新的标准？

【直面解读】

对国企高管发“限薪令”这并不是第一次。早在2009年9月16日，人力资源和社会保障部等六部门就联合出台了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。文件首次明确规定国企高管基本年薪与上年度央企在岗职工平均工资“相联系”，绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定。

这次有消息称：截至2014年末，人社部完成了对国有企业高管的全面调研，并以此作为依据之一再次出台更为详细的国企高管的“限高令”。中国国际经济交流中心副研究员王天龙认为：“限薪令”顺应了目前企业的现状。

我国很多国有企业的高管是由行政任命。另一方面，很多国有企业处于垄断地位，特别是一些涉及到国计民生领域的国有企业。

据了解，目前制定的规定只和地方国有企业以及央企子公司相关，内容除了覆盖至央企的二级、三级子公司，以及各个地方国企外，在合资企业、国有控股企业中，按照国资的占股比例，也将对高管进行薪酬管理。

中国企业研究院首席研究员李锦：过去只管住一个人，就是最高的一个人，二级公司是漏洞，现在把漏洞补起来，这是个很大的进步。

“高管限薪令”的出台是国企改革迈出的重要一步，薪酬改革是国企高管人员管理体制的一个方向，但国企要在国际竞争中脱颖而出，培养职业经理人，才是硬道理。

李锦：把董事会成员也就是出资人和职业经理人分开，这是下一步面临的重要问题。真正的走向职业经理人、走向市场化，这是方向。

王天龙则认为，“国企高管限薪”不能作为常态性的政策，过低的薪资可能会造成国企人才的大量流失。

王天龙：可能会造成优质的高管人员供求短缺，或者从受管制的企业和行业退出，这对我国国有企业的发展和国家整体都没有什么好处。需要大力发展、培育职业经理人市场，并推进相关激励制度的建立，让这些人员充分发挥作用，从而提高国有企业的经营业绩。

李锦同时表示：随着混合所有制改革的推进，国企高管，尤其是央企高管的薪酬体系可能再次面临调整。

李锦：尤其是下一步大量的市场竞争型的国企变为混合所有制，当民企控股超过50%以上，那就是一种新的经济形态，它的管理就应该有新的标准，所以下一步薪酬管理会带来新的问题，一些新的规定。

据了解，在人力资源和社会保障部的调研中，数据显示金融行业的高管收入最高，因此金融行业也将成为未来改革的重点。

附　央企高管薪酬体系面临调整

未来将会分行业、分层次地对所有国企高管进行限薪。目前，只有国资委直属的央企高管受到限高规定，未来的国企高管限薪规定将进行“分类管理”，除了覆盖至央企的二级、三级子公司，以及各个地方国企外，在合资企业、国有控股企业中，按照国资的占股比例，对高管进行薪酬管理。过去二级公司是漏洞，现在把漏洞补起来，这是个很大的进步。在2013年年初公布的《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》提出：“加强国有企业高管薪酬管理。对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。”这是一个敏感问题，现在要落实了。

这项改革要由人力资源和社会保障部、财政部、国资委、发展改革委、监察部、全国总工会等负责。结合目前混合所有制的改革，竞争性的领域，国企高管实施市场化的薪酬管理办法，对于涉及到国计民生领域的国企高管，实施限定的薪酬。未来国企高管将进行薪酬分类管理，不会一刀切。

目前一些效益不好的国企，高管收入略低，效益好的国企高管收入非常高。最惊人的数据来自金融行业。2012年，一家上市的金融公司，国有控股，其高管属于国企派驻，体制内人士，其收入接近千万元。这当然是极个别的现象。农业银行这一数据为113.36万元，交通银行为101.00万元，工商银行113万元，建设银行112万元，中国银行55万元。由于金融行业的高管收入最高，因此金融行业也将成为未来薪酬改革的重点。

目前制定的规定只和地方国有企业以及央企子公司相关，而央企总公司的高管收入已经基本调整到位。每年上市公司的高管薪资制定都很高，但是按照国资委的限高要求，高管拿走不了这么多，只分发国资委规定限额内的。

随着混合所有制改革的推进，国企高管，尤其是央企高管的薪酬体系可能再次面临调整。中共十八届三中全会《决定》指出：“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”员工持股即意味着这部分人的收入会增高，如果参与者以管理层为主，这就与备受争议的高管高薪联系在一起了。现在，国家发改委、财政部和国资委正在加紧讨论“混合所有制改革指导意见，国企高管，尤其是央企高管的薪酬也应该包含在内。高管“限薪令”的出台是国企改革迈出的重要一步，薪酬改革是国企高管人员管理体制的一个方向，但国企要在国际竞争中脱颖而出，培养职业经理人，才是硬道理。

下一步大量的市场竞争型的国企变为混合所有制，当民企控股超过50%以上，那就是一种新的经济形态，它的薪酬管理就应该有新的标准，下一步薪酬管理会有一些新的规定出来。

(2014年5月11日)