第三部分的第八节，是保障部分，具有综合性特征。要改革落地生根，需要完善相关法律法规和配套政策，需要切实转变政府职能，减少审批、优化制度、简化手续、提高效率，需要完善公共服务体系，推进政府购买服务，加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制，需要完善和落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策，需要完善国有企业退出的相关政策，依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系接续等问题。特别是加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。
值得关注的问题是，地方国企的改革任务和央企的改革任务不大一样。地方国企改革要和地方债务的化解、投融资平台的清理、财税体制等很多问题结合起来。而整个国企改革要与保增长、转方式、调结构、促开放、保稳定结合起来，这是企业的客观需要，也是党中央、国务院的要求。
聚集人才是国企兴旺的保障
《指导意见》看点55：大力实施人才强企战略，加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。
解读：改革的目的，就是要防止国企高管既享受体制内的行政级别，又拿体制外的高薪。同时要建设国企人才的机制。在薪酬改革后，部分国企高管的积极性受影响，出现人才流失的现象。而差异化薪酬分配办法打破了薪酬“一刀切”的做法，市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬，将打破“大锅饭”，建立比较好的激励机制，为国有企业人才聚集创造条件。
改革要于法有据，要与法制建设同步
《指导意见》看点56：加强国有企业相关法律法规立改废释工作，确保重大改革于法有据。
解读：在切实转变政府职能，减少审批、优化制度、简化手续、提高效率同时,对“企业法”修改，也要提到改革日程上。企业法要修订，有些内容已经过时，需要增加与修改。国有企业法也要有。国有企业法是指以生产资料的全民所有制为基础的、从事生产经营活动的、独立的经营单位。国有企业法是调整国有企业在生产经营管理活动中发生的各种经济关系的法律规范的总称。这个法迟早会出现的。
为退出的国企工人社会保险，也是为改革保险
《指导意见》看点57：完善国有企业退出的相关政策，依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系接续等问题。
解读：随着重组步伐的加快，部分国有企业退出，尤其是僵尸企业的退出，是国企供给结构改革的重要内容。在日益激烈的市场竞争中,劣势企业能否及时退出市场,直接关系到我国企业整体竞争力的增强和整体效益的进一步提高。政策制定要跟上，弄不好这个问题会被动。
在20世纪90年代末的国企改革中，很多国企工人的社会保障并没有解决，很多工人生活困难，影响社会稳定，留下不少后遗症，有教训值得吸取。社会稳定是搞好改革的一条底线，这个问题应当提醒。
让国企背着“包袱”闯市场，不合理
《指导意见》看点58：妥善解决国有企业历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。
解读：国有企业历史负担较重，包袱让国企长期背着，很不合理，对国有企业也不公平，这是国有企业参与市场竞争的劣势条件。东北地区国有企业负担很重，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题，对老工业基地至关重要。可是这个问题喊了多年，进展不快。这个问题一直是国资委在喊，而且一直列为改革内容。关键在政府总是不想拿钱来解决。
适当时期会出现抓典型的**
《指导意见》看点59：宣传改革的典型案例和经验，营造有利于国有企业改革的良好舆论环境。
解读：宣传国企改革的典型案例与经验，任务很重。可惜这两年，这项工作几乎停下来了。国企改革典型案例和经营很多，可惜总结很不够。如果把生动活泼的改革典型和经验进行大规模的总结与推介，将带来很大的主动。过去等着顶层设计，现在等什么？群众的经验，要毫不迟疑，做好这个事情。过去毛主席在农村合作社期间批示了很多典型，给人印象很深，效果也很好。而新的国企理论在建立与发展时，有很大空间，有很多事情要做。
各地有一些国资宣传部门前两年在这个问题上几乎是按兵不动、“作壁上观”，抓发展的典型多，抓改革的典型少，不敢抓，也不会抓。现在要补上这一课了。
把“设计图”变为施工图是当前重要任务
《指导意见》看点60：要根据本指导意见，结合实际制定实施意见。
解读：这里提出《指导意见》与《实施意见》的关系。党的十八届三中全会是《决定》，此文件是对《决定》的落实，而落实这个《指导意见》，还有待各家制定《实施意见》；这是一脉相承的三个阶段。在《决定》发表后，有23个省提出自己的指导、实施意见。很多地方提出意见不敢说到位，弄得很被动。现在中央文件出来了，各地就没有必要再写《指导意见》了，就起草和修改《实施意见》了。实施要分成实施意见出台、试点、推广三步走。从设计图向施工图的转变，是当前首要任务。各地、各企把实施意见制定好，是当前的一件大事。
文件中提到试点,国务院国资委监管的企业搞四五家来搞试点，山东省弄八家出来，就不再试点，而是推进。为什么要试点，对现在已经在做的改革的做法还是心里没底，抱有一定的怀疑，还是要试试。
注：此文根据媒体提出的要求，在《指导意见》发布当夜写出，通过微信发给各媒体，为新华社、中新社、人民网、《经济日报》、《21世纪经济报道》、《中国新闻周刊》、《企业观察报》、《中国经济网》、《中国经济时报》等选用。在《经济学家周报》、《中国企业报》、《每日经济新闻网》全文发表。