近年来美国每年都想把中国列为汇率操纵国，但最终都有惊无险。真正的原因在于，一方面中国并没有操纵汇率，美国拿不出证据；另一方面，把中国列为汇率操纵国它也没好处。
在人民币汇率问题上，美国口口声声要把中国列入汇率操纵国。那么，美国眼里的汇率操纵国究竟是怎么回事？真的那么可怕吗？搞清楚这个问题，对中国如何在这场斗争中争取主动不无好处。
众所周知，汇率调整属于国家主权范围。以人民币汇率为例，人民币汇率的调整以及怎么进行调整，是中国政府自己的事。在国际货币基金组织和世界贸易组织看来，这种“调整”并不等于“操纵”，如果一个国家要“操纵”汇率，就属于它们明令禁止的范围了。
为什么要禁止“操纵”汇率呢？或者说，调整汇率和操纵汇率又有什么区别呢？
从性质上讲，汇率调整的原因是贸易问题，汇率操纵的原因是金融问题，后者属于国际货币基金组织管辖的范围。作为一个独立国家，当然是无权侵犯国际货币基金组织职权的。
最近几年来，美国财政部几乎每年都要在半年一次的《国际经济与汇率政策报告》中，叫嚷把中国列入汇率操纵国名单，但最终都是“只见风，不见雨”，直到如今仍然没有阴谋得逞。
美国财政部对此作出的解释是中国正在改善人民币汇率现状，而实际原因很复杂，至少有以下几点：一是它没有确切证据证明人民币汇率被中国政府“操纵”了；二是美国国内出现的问题不该把责任推到中国头上，这是美国人也知道说不过去的；三是这些年来人民币汇率确实在不断上升，这是“地球人都知道的事”；四是美国如果把中国列为汇率操纵国，它自己也会很受伤。
所以读者千万别被美国这种冠冕堂皇的理由所迷惑。事实上，美国从1994年以来就再也没把任何一个国家称为“汇率操纵国”。
这里所谓的“操纵”，用老百姓的话来说就是，你想把汇率定在什么样的水平上就是什么样的水平。当然在正式场合必须要有界定汇率操纵的明确标准，否则就不好办。显而易见，汇率操纵因为属于金融问题而不是贸易问题，所以其管辖权在国际货币基金组织和世界贸易组织那里。如果美国一定要把中国列入汇率操纵国，那么除了它的国内程序外，中国必然会向国际货币基金组织和世界贸易组织投诉。最后，又必然会因为美国认定中国操纵人民币汇率而出台的一系列法案如汇率报复法案、中国货币法案、美国贸易权行使法案等前提条件不具备或程序上有冲突，被世界贸易组织专门设立的争端解决机构（Dispute Settlement Body，简称DSB），以“谅解备忘录”（DSU）的形式被驳回 1。
国际货币基金组织和世界贸易组织之所以要作出这样的规定，目的是为了尊重各会员国国内的社会和政治政策，创造有秩序的经济和金融环境，保持各国汇率、外汇制度的相对稳定。
如果美国没有充分理由就把中国列为汇率操纵国，美国据此对中国实施严厉的贸易制裁，然后引发中美两国之间大规模贸易战，就必然会溢出两国范围而波及全球，这是国际货币基金组织和世界贸易组织都不愿意看到的，当然也是中美两国及全球各国不愿意看到的。
上面屡屡提到国际货币基金组织和世界贸易组织，这两个国际组织是如何处理一个国家是否属于汇率操纵国的呢？根据关税及贸易总协定 2（General Agreement on Tariffs and Trade，简称GATT）第15条规定，世界贸易组织和国际货币基金组织两者是合作关系，凡是遵守关税及贸易总协定的措施，都可以在关税贸易总协定或世界贸易组织下豁免，即使世界贸易组织认为构成贸易障碍了，也不能采取行动，而是要向国际货币基金组织报告，由国际货币基金组织出面管辖。
从中容易看出，国际货币基金组织处于主导地位、世界贸易组织必须听从国际货币基金组织的意见。只有当某些措施的目的是为了限制进口、而不是保障国际收支平衡和维护金融稳定，才会遭到世界贸易组织和国际货币基金组织的反对。
一般认为，美国是否把中国列为汇率操纵国，更多地是出于政治考虑，而不是金融和贸易因素。这也就意味着，如果美国把中国列为汇率操纵国，那么除了双方所受到的经济创伤外，更会使两国关系进一步紧张，不利于奥巴马政府接下来在其他国际问题上向中国寻求合作，所以美国政府必然会掂量再掂量，三思而后行。
那么，人民币汇率是否认定被“操纵”究竟应当具备什么样的条件呢？这主要可以从主观和客观两方面来判断：
从主观方面判断，就是中国政府调整人民币汇率的目的是为了阻碍其他成员国对国际收支的有效调整，或者不公平地取得比其他成员国更优越的竞争地位。
从客观方面判断，又有两个层面：一是调控和影响层面，二是行为结果层面。从调控和影响层面看，其主要标志有三：这种汇率调整的原因莫名其妙，与起主导作用的经济金融形势无关；对国际收支项下或经常**易项下的资金汇兑和资金移转增加限制条件时，没有充分的经济金融形势作依据；对资本国际流动实施的鼓励和限制政策，超越了实现国际收支平衡所需范围和程度。从行为结果层面看，就是实施这些政策已经给其他国家实现正当利益造成了负面影响。
容易看出，人民币汇率形成机制改革以来人民币汇率的变动原因和幅度都不符合这些条件，所以根本就谈不上被“操纵”了；如果美国一定要说是，请你拿出证据来。不用说，这种证据它是根本拿不出来的。
1 《汇率操纵国》，2010年11月5日价值中国网。下同。
2 关税及贸易总协定是一个政府间缔结的有关关税和贸易规则的多边国际协定，简称关贸总协定。它于1947年10月30日在日内瓦签订，1948年1月1日开始临时适用（由于它一直没能达到规定的生效条件，所以从来就没有正式生效过）。1994年12月12日，关贸总协定的128个缔约方在日内瓦举行最后一次会议，宣布从1995年1月1日开始被世界贸易组织取而代之。