通过多边框架解决人民币汇率问题，至少可以避免中美两国之间的直接对抗，但同时要警惕美国利用这种方式联合西方国家逼迫中国签订新的“广场协议”，以免出现更大的麻烦。

美国逼迫人民币汇率升值，虽然当事人只是美国和中国两个全球性大国，但牵涉面却关系到全球好几十个国家。不难看出，如果采用“头痛医头、脚痛医脚”方式，显然不能真正解决问题。换句话说，美中贸易逆差必须通过多边框架解决才会显得更有效。

中国显然意识到这个问题，而美国对此也不含糊，双方都在进行这种多边努力，并且在暗中较劲。最早在美国向中国发难时，美国政府官员就多次表示，要利用各种国际场合、联合西方主要国家和国际组织共同向中国施加压力。在美国眼里，美国看中的最大舞台和多边框架就是20国集团首脑会议。

例如，2010年9月17日美国财政部长盖特纳在出席众议院筹款委员会听证会时就反复表示，要在2010年11月在韩国举行20国首脑会议期间，就人民币汇率问题向中国施压，他把利用这次会议联合尽可能多的志同道合者共同对付中国看得很重。

初看起来，美国利用这种多边框架来解决人民币汇率争端，至少可以避免中美两国之间直接发生冲突，是一种非常积极的思路；但同时也应当看到，如果这次峰会上果然能达成一致意见，或者说穿了，干脆就是20国集团在美国的鼓动下打着“全球经济再平等”旗号，制造另一个“广场协议”来逼迫中国就范，那么，这样的多边框架就不但不利于国际经济结构调整，而且会直接损害中国等新兴市场国家尤其是亚洲国家的根本利益。

本书前面已提到，美国等国家确实有想把中国变成第二个日本、强迫中国签订“广场协议”的强烈意愿，但目前的中国和当年的日本虽然在经济迹象方面有许多共同之处，但两国的政治、军事体制和经济结构、规模有着根本区别，更何况，美国的这种阴谋诡计全球各国已经看得很穿，全球主要国家对美元持续贬低汇率给全球经济所造成的冲击早已抱怨连连，所以美国的这种连纵合横策略永远都不可能实现。

美国想利用20国集团峰会这个国际多边框架，中国又何尝不是呢？要知道，20国集团作为一个国际经济合作论坛，最早是1999年12月16日在德国柏林成立的，目的是要在发达国家和重要新兴工业国家之间建立起一种非正式对话机制　1。全球金融危机爆发后，当时的美国总统布什于2008年末邀请20国集团领导人在美国举行首脑会议，共商如何共同狙击金融危机，这才赋予该组织协调国际经济政策的重要功能。

虽然20国集团成员不是通过全球选举产生的，也不是全球最大的20个经济体国家，并且每次参加会议的成员还有所调整，但由于这20个国家的经济总量占全球85%；并且正是这种比较灵活的机制，才使得20国集团比8国集团更具有代表性、比联合国更有效率。

美国财政部长盖特纳的表态，实际上用老百姓的话说就是：“你中国现在不承认人民币汇率低估，好，咱们走着瞧，20国集团峰会上见！”对于这样的挑衅，中国理所当然会提前做好两手准备，防止20国集团峰会被卷入人民币汇率之争，到那时中国就会面临寡不敌众的局面了。

道理很简单，20国集团峰会并没有一个明确章程，也就是说，每次开会究竟要达成什么决议事先谁也不知道，又没有什么规定，说着说着就可能会跑题。既然美国如此重视2010年11月召开的20国集团峰会，中国就应当同样保持一份警惕。

事实上，美国彼德森国际经济研究所的威廉·克莱因，在此以前就已经提出在这次20国集团峰会上达成“广场协议Ⅱ”的设想，也就是说，美国会要求参加会议的20国集团成员共同签订一个类似1985年那样的“广场协议”。虽然名义上看，签订这一协议的目的是为了实现全球经济再平衡，但着眼点主要还是要求包括中国在内的贸易顺差国实行货币升值和财政扩张，包括美国在内的贸易逆差国接受货币贬值和财政紧缩　2。

不要说，这次20国集团峰会上并没有达成“广场协议Ⅱ”，即使形成这样的框架协议也很难实施。因为1985年的“广场协议”执行结果表明，它并没能解决当时的全球经济失衡，既然如此，现在签订一份类似这样的新协议，又怎么能让人相信会达到什么良好效果呢？更不用说，如果你想消除中国的经常项目顺差，根本无法测算人民币汇率到底应该升值多少才能在短期内消除贸易顺差。但显而易见的是，没有这样一份东西更好，至少能为中国避免不必要的麻烦；如果真的有这份框架协议，而中国政府又无力抗拒，中国经济必将受到沉重打击，同时也会祸及其他许多国家尤其是东南亚国家和大宗商品出口国。

当然，这次会议最后发表的《首尔宣言》已经对人民币汇率问题作了澄清。

这次峰会上美国频频在人民币汇率问题上向中国施压，暗指中国的汇率政策是造成全球经济失衡因素之一，但这一观点遭到中国政府严厉批驳；国际货币基金组织也表示，美国的最新　3政策存在着“缺点”　4。

中国政府在会上表示，全球经济失衡是经济全球化的客观反映，它既与产业转移、资本流动有关，更是贸易失衡、货币体系失衡以及发达国家宏观政策不当造成的，归根结底是南北发展不平衡造成的。

1　20国集团成员包括8个发达国家（即8国集团，包括美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯）、11个重要新兴工业国家（中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韩国、土耳其）和欧盟。按惯例，国际货币基金组织、世界银行列席会议。

2　黄益平：《G20被拖入中美汇率之争？》，2010年10月11日财新网。下同。

3　指2010年11月3日美国联邦储备委员会启动的第二轮6000亿美元资产收购计划。全球普遍认为，这样的举措根本无法拉动美国经济，却可能会给全球造成许多副作用，如热钱涌入新兴市场国家、推高资产价格、诱发汇率波动等。

4　朱周良：《G20成员承诺避免“货币战”，要协作不要争斗》，2010年11月13日上海证券报。下同。