人民币汇率问题对美国来说很重要，所以它不得不在这个问题上慎重考虑，不到万不得已不会孤注一掷、搬起石头砸自己的脚。这样看来，“高高举起、轻轻放下”也就顺理成章了。

上面提到，中美两国经济具有很强的互补性，所以每当人民币汇率问题闹得不可开交、眼看就要双方亮剑之时，最终都会把这把宝剑高高举起、然后轻轻放下，避免“损人一千、自损八百”。

例如，美国财政部原定于2010年10月15日出台的《国际经济和汇率政策国会报告》，又像上一次一样被决定推迟发布了。

要知道，近年来每年两次、分别定于4月15日和10月15日发布的这份汇率报告，已经牵动中美两国多少高层政治家、经济学家的心，为此费了太多的口水。2010年4月15日的这份汇率报告，最终被推迟到7月8日才发布，当然，最终结果并没有把中国列入汇率操纵国名单；而现在这个汇率报告发布时间，美国国内的预测是至少会延续到11月11日20国峰会召开之后　1。

按理说，美国财政部发布的这份汇率政策报告是逼迫人民币汇率升值的有效武器，也是中美两国汇率战中的重要一战，可现在为什么一再延迟推出时间呢？原因虽然多种多样，但毫无疑问，美国的这一举措同样表明，美国不敢在关键时刻真正得罪中国，所以还是选择能拖则拖、拖到最后最好不了了之的办法。

当然，还有一条很重要的原因，那就是人民币汇率升值，哪怕是缓慢升值，在美国人眼里对美国的经济发展都是有利的；如果激怒了中国，从而终止这种汇率升值过程，美国反而会因小失大、得不偿失。

具体地说，美国看中的人民币缓慢升值能够给美国带来的好处，正如2010年6月23日美国联邦储备委员会前官员李伯曼（Charles　Lieberman）在华盛顿参加会议时所说的那样，当时美国国内的失业率仍然维持在26年来的最高点，中国政府2010年6月19日宣布的人民币汇率改革决定，不仅为全球股市注入一剂强心针，同时也能在一定程度上消除美国对欧元区债务危机影响全球经济复苏的担忧。与此同时，对美国的直接好处还有，更具有灵活性的人民币汇率会抬高中国出口到美国商品的价格，对美国国内的经济增长有一定促进作用　2。

所以容易看到，虽然美国逼迫人民币升值的呼声越来越高，以至于2010年9月16日美国财政部长盖特纳在众议院举行的人民币汇率问题听证会上还发出了最强音，但到最后还是不了了之。

国际舆论形容说，当时盖特纳的态度“非常强硬”，说美国对于人民币问题的耐心正在耗尽，“如果中国不采取行动就要让美联储替中国制定货币政策”，干涉中国内政的野心暴露无遗　3。与此同时他还说，美国应当把焦点集中在让中国改变汇率政策的方法上，而不仅停留在口头上。也就是说，美国不仅仅是说说而已，应该到采取措施的时候了。

他还说，美国很可能会在接下来2010年10月15日公布的美国财政部半年度外汇报告中，称中国通过操纵汇率得到了不公平的竞争优势，从而为以后美国实施贸易制裁打开方便之门。

盖特纳在一阵歇斯底里之后，头脑好像突然清醒过来，觉得面对中国这样一个贸易大国，如果中国不改变人民币策略，美国还真的没什么办法：如果中国要说，你美国联邦储备委员会接下来会怎么来“替”中国制定货币政策呢，我倒要看看，你美国怎么办？他还真的没办法。

所以他马上话锋一转说，当然，美国的汇率操纵法案并非就是处理人民币汇率问题的有效工具，而是否把中国列为汇率操纵国在美国国内还需要进一步磋商，并不一定会真的采取什么行动；中国的人民币汇率政策的确会引发一些问题，但还不致于造成系统性风险，所以，最终检验人民币汇率机制的标准依然是中国究竟允许人民币升值采取什么样的速度和幅度。

然后，盖特纳就一脚把球踢给国际货币基金组织。

他说，国际货币基金组织是由各成员国组成的国际机构，所以无法在取得各国一致同意的意见前就采取行动，这是国际货币基金组织为什么在人民币汇率问题上无法采取有效措施的关键。但毫无疑问，国际货币基金组织的职责，就是为某个国家的货币是否被低估提供评估，所以国际货币基金组织继续为人民币汇率是否低估进行评估至关重要。因为这是一个多边问题，涉及到所有中国贸易伙伴的广泛利益。

不过坦率地说，虽然全球各国都对人民币汇率政策感到担忧，而不仅仅是美国；可是看起来其他各国并不愿意像美国一样激进，不愿意像美国一样与中国政府进行直接、坦率的磋商，而是希望美国能“一手包办”。而美国的态度呢，则希望各国能在这一立场上有所改变。

看看，美国到最后是不是依然是高高举起、轻轻放下，并且王顾左右而言他了？所以，中国大可不必受美国恐吓，权当是观看一场表演罢了。美国财政部不是世界财政部，其它国家不会完全听美国的，中国当然也就完全不用听它的，只管把自己国内的事情做好就行了。

对于这一点，美国驻华大使洪博培则从一个独特角度看得更透彻。

他在清华大学演讲时说，虽然他不愿意预测美国是不是真的会把中国列为汇率操纵国，以及列为汇率操纵国后两国会不会打贸易战，但他还是认为美国财政部未必真的会把中国列入汇率操纵国，相信美国政府和美国财政部最终会作出符合两国利益的决定。人民币汇率问题对美国来说很重要，美国国会对此很重视，行政部门也很重视，相信这个问题最终能得到很好的解决，让双方都满意　4。

1　《美国汇率报告可能推迟到11月G20峰会后发布》，2010年10月16日中国新闻网。

2　瑥丼：《伯南克：中国汇改或有利于美国经济发展》，2010年6月23日腾讯财经。

3　《盖特纳态度强硬，人民币何去何从》，2010年9月17日FX168。下同。

4　朱盈库：《美大使称人民币问题将有双方都满意的结果》，2010年3月18日环球网。