按照实现全面建设小康社会奋斗目标的要求，中共十七届六中全会提出了到2020年公共文化发展的奋斗目标：文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化。

覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化，这是公共文化建设的时代任务。全覆盖的公共文化服务体系基本建立和基本公共文化服务均等化之间，存在着相辅相成的内在逻辑联系。实现基本公共文化服务均等化是目标，建立覆盖全社会的公共文化服务体系是实现途径。换言之，只有建立起全覆盖的公共文化服务体系，才能实现提供均等化的公共文化服务的目标。因此，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，成为各级政府发展文化事业的首要责任。

（一）覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立的标志

覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立的标志有五个：

第一，形成了具有覆盖所有人群能力、形式多样的公共文化设施网络体系；第二，形成了政府主导的多样化的公共文化产品生产供给体系；第三，形成了强有力的公共文化服务人才、技术、资金保障体系；第四，形成了完善的公共文化服务组织支撑体系；第五，形成了科学、有效的公共文化服务运行评估体系。对公共文化服务体系建设目标的总要求，简单地说就是：覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用、高效。

（二）建立覆盖全社会的公共文化服务体系的路径

自2005年公共文化服务体系建设被提到党和政府的重要日程以来，经过不断探索和实践，目前已经形成了较明确的方针、政策，这就是：以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以基层为重点，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书、看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容。

公共文化服务的目标和任务是保障人民群众基本文化权益，满足人民群众基本文化需求。在我国目前的经济社会发展阶段，所谓基本文化需求，现行政策的界定就是老百姓看电视、听广播、读书、看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动的需求。基本公共文化服务具有地域性和阶段性两大特征。地域性是指由于经济社会发展的不平衡，不同地域的人群享受的基本公共文化服务不完全相同；阶段性是指同一地域的人群在不同发展阶段享受的基本公共文化服务不完全相同。因此，在努力实现基本公共文化服务均等化的原则下，要理解“均等化”的相对性，理解基本公共文化服务内涵的相对性和动态性。

（三）公共文化服务的突出特点

21世纪以来，经过理论上的不断探索、实践上的不断验证，目前，公共文化服务的特点在政策性文件中已有稳定表述，这就是所谓的“四性”：公益性、基本性、均等性、便利性。

“公益性”是指公共文化服务不以营利为目的，不以市场为导向，具有公益属性。对政府来说，公共文化服务是社会财富二次分配支持的事业，即公共资金支持的事业；对老百姓来说，以免费或优惠的形式享受公共文化服务，是对自身以纳税形式支付的社会管理和发展成本的享用，体现的是个人基本文化权利的实现，个体在社会中全面发展的实现。让人民群众广泛享有免费的或优惠的基本公共文化服务，这就是现行政策对公共文化服务公益性的要求。

“基本性”是指公共文化服务所保障的权益、所满足的需求，以“基本”为尺度，超出“基本”范围的文化需求，就需要通过市场满足，所以，在社会主义市场经济条件下，发展文化产业是满足人民群众多样化文化需求的主要途径。“基本”的尺度和范围不是一成不变的，“基本服务”也具有地域性和阶段性的特征，但公共文化服务首先需要确定“基本”的内容、范围和边界。

“均等性”是公共文化服务最本质的特点。所谓均等性，就是不分性别、年龄、贫富、地域，人人都可以公平享受的服务，是惠及全民的服务，所以，包括基本公共文化服务在内的基本公共服务也是社会公平、正义的体现。公共文化服务之所以要形成体系，公共文化服务体系之所以要求覆盖城乡、结构合理，公共文化服务体系建设之所以需要政府主导和公共资金支持，都是为了实现服务的普遍均等、惠及全民。当公平和效率发生矛盾时，公共文化服务应坚持公平优先、兼顾效率，这与文化产业效率优先、兼顾公平的思路不同。

“便利性”是指公共文化服务必须是老百姓身边的服务，必须是在老百姓生活中发挥作用的服务，必须是老百姓能够方便享用的服务。便利性要求公共文化服务具有覆盖所有人的能力，因此，设施要考虑服务半径、覆盖面积，要形成固定设施、流动服务、数字传播相辅相成的网络体系；资源配置要遵循规律，达到足以支撑服务的临界标准；服务要考虑手段、方式的体系化，要具备达到基本服务标准的服务能力，讲求服务效益。公共文化服务具有覆盖所有人的能力，不是仅由公共文化设施或服务向所有人敞开大门就能实现的。

公益性、基本性、均等性、便利性是公共文化服务最突出的特点。这四大特点不是简单的平行关系、并列关系或包含关系，而是有内在的逻辑联系。在四大特点中，“均等”是核心，“公益”是保障，“基本”是尺度，“便利”是前提。准确、深刻地理解公共文化服务的特点，对指导公共文化服务实践有重要意义。