基本公共文化服务是价值理念与具体实践、战略目标与实现机制、指导原则与路径选择紧密联系的长期过程和复杂系统。在此意义上，坚持科学的实施路径是重要的现实任务。

一、以财力均等化实现资源合理配置

首先，县级以上政府要将基本公共文化服务所需保障资金纳入公共财政经常性支出预算，落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务项目所需资金。东、中、西部地区县域人均文化事业费，不低于本区域上一年度平均水平。其次，要明确公共文化服务投入的重点。均等化的目标是促进区域均等、城乡均等、群体均等，投入要有助于公共文化设施空间布局的优化，重点投入城乡基层文化基础设施建设、文化普及和精品生产。最后，要加快完善财政转移支付制度，加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度，要科学设置、合理配置一般性转移支付和专项支付。

二、创新服务，面向基层下沉优质资源

当前，基本公共文化服务的短板在基层，尤其是在一些民族地区、山区和海岛地区。要创新服务供给，把更多的设施、人才、产品、服务引向基层，提升基层服务能力。依照党的十八届三中全会精神，采取措施，加强基层文化基础设施建设，从组织体系、经费支持、人员保障等方面深度整合基层公共文化资源，形成组织合力和组织优势，有效对接群众需求，建立基层综合性文化服务中心，让广大群众随时随地都能方便快捷地享受基本公共文化服务。

三、通过部门统筹协调，综合利用文化资源

现代公共文化服务体系的建设，是涉及文化产品生产、分配、管理和资源保障各个系统在内的整体系统设计，必须整合政府与社会各个方面的力量，突破行业壁垒和公共资源体制内循环的制度局限。建立公共文化服务体系建设协调机制，是加强政府机构改革的协同性，提升公共文化服务效能的必然要求。要以深化文化体制改革为契机，联合宣传、组织、发改、财政、文化、广电、体育、工青妇等部门，成立公共文化服务体系建设协调组织机构，促进工作的规范化、常态化，协调解决矛盾和问题，加快形成科学有效的宏观文化管理体制。依托协调机制，定期召开协调会议，负责行动计划的组织领导、政策制定、统筹规划，协调解决均等化实施过程中的重大问题，确保标准化均等化工作顺利推进。

四、建立供需对接机制，精准服务百姓

作为改进政府服务质量的有效途径，公共服务标准化的深入发展需要强化“以公民为中心”的服务理念，需要关注整体性行政服务质量的持续改进，需要推动公共服务从回应走向参与和协作。现阶段，我国公共文化产品和服务供给基本以自上而下的单向度为主导，文化部门“送文化”多，“种文化”少，城乡群众被动参与多，主动参与少。要建立反馈机制，充分发挥政府的作用，强化基层文化站的职能，组建专家团对群众的基本文化需求进行定期的测度和反馈。文化职能部门要通过实地调研，把文化惠民工作与保障广大群众的知情权、参与权、监督权相结合，提升服务供给的公平效率。

五、完善考核评价机制，提供“硬约束”

要推进绩效评价指标体系的制度安排，推动基本公共文化服务成为各级政府的硬任务、硬指标，真正使其成为可衡量、可监测的对象，并纳入政绩考核评价体系当中。在基本公共文化服务满意度测评中，要科学选取测评的项目、测评对象和测评方法，避免主观性很强的测评手段。同时也要注意不能为了测评的客观性，而选择过于复杂的测评方法。有的测评需要依靠数学模型和专业软件进行，尽管客观性比较强，但可实施性比较差，基层单位基本无法实行。要建立一个开放性强、透明度高的政府主导和社会参与相结合的评估系统，探索建立公共文化服务的第三方评价机制，增强公共文化服务评价的科学性和有效性。

【思考题】

1.如何科学认识基本公共文化服务保障标准？

2.公共文化服务标准化和均等化的关系是怎样的？

3.你所在的县（市、区）公共文化服务的短板在哪里？如何破解？

4.基本公共文化服务标准实施的路径有哪些？

5.你所在省（直辖市、自治区）的省级基本公共文化服务标准有多少条？包括哪些内容？和国家基本公共文化服务指导标准的22条有什么区别？

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