突发事件和意外事故有一定的偶然性，然而偶然之中有必然。大多数公共图书馆全年天天开放，每天接待的读者多则数千、少则几百，在周而复始的开放过程中确实可能因不可抗力或其他原因发生不可预料的意外情况，影响图书馆的秩序和稳定，危及图书馆和读者的生命财产安全。这时，如果事先对这种意外情况设计制定应急预案，并按应急预案开展演练和准备，就可以迅速排除事故、稳定秩序，减轻甚至避免对公共图书馆和读者的危害。因此，公共图书馆必须编制应急预案。

一、公共图书馆应急预案的概念

公共图书馆的应急预案是指为降低公共图书馆可能面对的突发事件而造成的人身、财产损失，维持正常秩序，假设事故发生而应当采取的行动步骤和纲领、控制事态发展的方法和程序而预先制订的科学而有效的计划和安排。

二、公共图书馆制定应急预案的重要性

突发事件与灾害应急预案是事故与灾害预防系统的重要组成部分。公共图书馆的应急预案不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急预案处于良好的备战状态，而且还能帮助公共图书馆对于可能出现的突发事件作出快速反应，指导应急行动有计划、有秩序、高效率进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急，从而降低人员伤亡和财产损失，尽快恢复正常秩序。

三、公共图书馆编制应急预案的基本要求

公共图书馆的应急预案包括应当采取的行动步骤和纲领、控制事态发展的方法和程序，其编制的基本要求有以下几点。

（1）符合有关法律、法规、规章和标准的规定。

（2）符合图书馆的安全工作目标、危险性分析情况和应急工作要求。

（3）预防和应急的程序、措施与图书馆的安全设施、设备、人员等应急能力的实际情况相适应。

（4）应急机构、团队和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。

（5）应急保障措施明确，预案具有可操作性。

（6）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。

（7）各个应急预案之间在内容、程序和措施上能够无缝衔接。

四、公共图书馆应急预案的预警机制

（一）四级预警

馆内工作、阅读、生活秩序正常，没有发现突发性事件前瞻性、苗头性、预警性信息为四级预警。馆内可采取以下预防措施。

（1）采取多种形式，广泛开展法制教育、安全教育和心理健康教育，增强职工的法制观念和法律意识，帮助他们掌握防火、防盗、防意外事故、防传染性疾病的必要知识和基本技能，增强他们的安全意识和自我防护能力。

（2）实时掌握职工思想动态，准确把握职工关注的热点、焦点问题，有针对性地做好宣传教育工作，及时化解潜在矛盾，消除不稳定因素。

（3）严格排查事故安全隐患和不稳定因素，定期对馆内公共活动场所和人员集中的重点部位和重要设施开展安全大检查，及时发现不稳定因素，彻底消除火灾事故隐患。

（4）配合公安机关，强化馆内网络的管理与监控，加强对有害信息源的控制，有效封堵不良信息，果断删除有害信息，及时发现和捕捉苗头性、前瞻性、预警性信息。

（5）做好信息工作，建立健全稳定安全信息工作机构，实行敏感时期24小时值班和领导带班制度，严格信息报送制度，不断加大信息收集和信息报送力度。

（6）深入职工实际生活，解决职工实际困难，从源头上化解矛盾纠纷，把矛盾和问题解决在萌芽状态，坚决避免矛盾的激化和升级。

（7）不断完善和细化安全保卫工作预案，建立应对突发性事件应急处理机制，不断提高快速反应能力和应急处理能力，努力建立维护馆内稳定的长效机制。

（8）组建包括安全员、义务消防队员的稳定安全工作应急队伍，储备人员力量，加强人员配备，不断提高人员综合素质，提高他们的应急处理能力，为切实维护馆内稳定安全提供人力资源上的保证。

（9）加强大型活动的安全管理。

（二）三级预警

馆内发现突发性事件前瞻性、苗头性、预警性信息，突发性事件处于萌芽状态为三级预警。可采取以下具体措施。

（1）突发性事件前瞻性、苗头性、预警性信息所涉及的部门安全保卫工作小组和馆内安全保卫工作领导小组进入应急工作状态。

（2）加强对突发性事件前瞻性、苗头性、预警性信息的跟踪和监控，充分发挥党、政、工、团，特别是安全员、义务消防员的作用，加大信息收集力度，准确了解全馆稳定安全动态，为馆安全保卫工作领导小组的决策提供依据。

（3）各安保人员进入戒备状态，加大馆内执勤和巡逻强度，警惕各种矛盾激化、升级和事故的发生，密切关注馆内稳定安全动态，发现事件苗头要迅速上报。

（4）在安全保卫工作领导小组的统一指挥下，各相关部门迅速对事件的起因、事件的真相、事件可能发展的程度作深入的调查了解，并迅速组织力量，尽力把问题和矛盾解决在萌芽状态。

（三）二级预警

突发性事件已经发生，但处于局部状态为二级预警。应采取以下具体措施。

（1）安全保卫工作领导小组成员应立即到达事发现场并启动相应的应急预案，安全工作应急队伍迅速开展工作，同时报上级部门。

（2）安全保卫工作领导小组根据事件发生原因，立即通知与事件直接相关的部门负责人赶到现场，对原因清楚、能够立即解决的问题马上予以解决；对原因不详、需要一定时间进行调查处理的，做好耐心细致的说服教育工作，并立即疏散人群，严格控制事态的进一步蔓延。

（3）安保部门立即加强进出门管理。

（4）充分发挥安全员、义务消防员的作用，立即深入了解实际情况，并对聚集人员进行分隔、疏导和疏散，尽力使事态得到控制，得以平息。

（5）安保部门立即组织人员赶赴现场，维护周围秩序，严防有人乘机煽动闹事，蓄意制造事端，挑起动**。

（四）一级预警

突发性事件发展到较大规模，并蔓延至全馆为一级预警。重点做好以下几方面工作。

（1）在第一时间报告上级主管部门，请示下一步工作指示。积极组织和动员一切力量，竭尽全力控制事态的进一步蔓延。

（2）安全保卫工作领导小组立即组织馆内所有人员进入紧急工作状态，赶赴事发现场进行耐心的劝阻、说服工作和积极的引导、疏导工作，立即疏散人群，严防事态失控。

（3）如有可能，立即召开全馆职工大会，讲明事实真相，提出明确要求，发动职工做好稳定安全工作。

（4）安保部门要进一步加强门卫管理，严格执行门卫制度，严防他人制造混乱。

（5）如有不法分子要闹事，安全保卫工作领导小组应立即组织所有人员布置到位，充分准备，确保馆内安全。

（6）在事态进一步扩大，依靠馆内的力量无法平息的情况下，应立即向当地政府和公安部门报告，请求派遣警力进入图书馆协助维持秩序。

五、公共图书馆应急预案体系

公共图书馆预防和处理突发性事件应急预案体系，应由总预案和各专项预案共同组成，主要包括以下专项预案。

（1）自然灾害应急处理预案。

（2）火灾、爆炸、偷盗、治安案件及重大安全事故应急处理预案。

（3）个体性突发性事件及群体性突发性事件应急处理预案。

（4）供水、供电及供暖等后勤设施事故应急处理预案。

（5）公共卫生突发性事件应急处理预案。

（6）不法组织事件引起的突发性事件应急处理预案。

（7）馆内网络安全防范应急处理预案。

（8）火灾初起消防灭火应急处理预案。

（9）文物（古建筑）保护应急处理预案。

（10）大型活动安全管理应急预案。

案例7.5 某图书馆突发大面积停电应急预案

为确保图书馆正常开放阅览秩序，保证一旦出现事故停电或临时停电能够得到及时妥善的处理，按照统一指挥、分级负责、各司其职的原则，及时控制局面，努力将事故危害降到最低程度，特制定本馆停电应急预案。

一、明确组织机构、职责和联系电话

领导小组

组长：××馆长

副组长：××副馆长、××副书记、××主任

组员：×××、×××、××、××

二、人员职责

（1）×××负责各部门设备的待机情况。

（2）各部门主任负责维护现场秩序和疏散工作。

（3）××负责停电后各路电箱的电源切断工作。

（4）×××负责了解停电的原因及可能恢复供电的具体时间。

三、两种情况下的停电处理方法及措施

（1）接到停电通知的情况

在接到停电通知的情况下，主管部门应事先将停电线路、区域、时间、电梯使用以及安全防范要求等情况通知领导小组和各部门（特别是计算机中心）主任，以网络、电话停电通知的形式发布停电消息。同时，主管部门应做好停电前的准备工作。

（2）没有接到任何通知，突然发生停电的情况。

在没有接到任何通知，突然发生停电的情况下，在馆电工应立即集中，确认是内部故障停电还是外部停电。若是内部故障停电，应立即派人查找原因采取措施，防止故障扩大；若是外部停电，一方面要防止突然来电引发事故；另一方面致电供电公司查询停电情况，了解何时恢复供电，并将了解的情况通知领导小组及各部门。

四、停电预案

（1）对于有二路电源供电或配备自备应急电源的（如计算机中心），变电所高低压各电源间倒闸操作或启动自备应急电源应按正确操作方法，以尽快恢复对重要用电负荷的电力供应；若外部故障停电，须拉开低压总开关，拉开进线开关，防止来电后可能造成的设备损坏或人身伤害。

（2）馆内如有重大会议及活动，根据需要可租用供电公司发电车。

（3）根据停电范围与可能的停电时间启动相应应急保安措施，保安人员应加强警戒与巡视，严防有人制造混乱，浑水摸鱼，特别是重要部门、重要设备的保卫工作。

（4）部门工作人员要根据情况做好对读者的宣传公告、妥善安置、紧急救援或疏散，稳定读者的情绪，防止引起读者不必要的恐慌。（平时应根据突发停电可能带来的影响、损失或危害，按照突发停电应急预案，定期进行演练）

（5）详细记录停电事故始末时间、发生原因、应对措施以及造成的损失。

五、遭遇突然停电可能引发的安全事故以及采取的措施

（1）电梯关人。停电后设备保安部立即派人分头前往各楼检查电梯运行情况，发现电梯关人立即按照电梯困人应急预案施救。

（2）阅览室读者发生拥挤、践踏。若出现停电情况，部门管理员要耐心接待读者的询问，做好解释和疏导工作，防止与读者发生冲突，维护好秩序，稳定读者的情绪，等待来电或在部门主任指挥下，引导读者安全离开图书馆。部门主任还要迅速了解情况，通知设备安保部，进行维修；如停电不能在短时间内恢复须疏散读者，防止踩踏事故；疏散读者时，各部门控制楼道、楼梯口，组织读者有序疏散，读者下楼梯一律靠右边行走，防止读者在疏散过程中弯腰去系鞋带或捡丢下的物品，各楼层阅览室疏散必须错开时间，防止拥挤、践踏。另外阅览室还应备置一些应急照明灯，并要注意防火，防止发生火灾。

（3）计算机中心、监控中心设备的安全保障。如出现二路电源全部停电，中心机房的UPS电源将维持两小时的供电，若UPS电源也将没电时，应立即采用发电机进行供电，以保障中心机房内的设备正常工作，直至外部来电。