一、安全工作责任制的概念

安全工作责任制，是以书面表达的、明确单位各级负责人、各职能部门和职工在工作、活动中，应负的安全职责的制度，即安全工作责任制的表达形式是《安全工作责任书》。

二、建立安全工作责任制的重要性

安全工作责任制是公共图书馆安全管理上最根本的管理制度，是所有安全管理制度的核心。用《安全管理责任书》的形式制定职责明确、边界清晰的安全工作责任制，可以起到分清事故的责任人，划分不同关联的安全责任（如直接责任、领导责任、主要责任），使各个层级、各个岗位的安全责任人增强安全工作的使命感和责任感的作用，从而各司其职。

三、建立安全工作责任制的原则

安全工作与其他工作的不同之处在于，其他工作没有按时完成或者没有达到规定的质量要求，影响的是业绩，不会立即影响图书馆的生存，出现了问题还有纠正的机会；而安全工作如果完成的时间和质量没有达到相应的要求，出了问题没有纠正的机会，可能因此给图书馆带来毁灭性的灾难。所以，安全工作责任制必须实行“谁主管谁负责”的原则。谁负责什么工作，就要对其所负责的工作所涉及的人员、建筑、设备、馆藏等所有方面负全面的安全责任，落实各方面的安全制度和安全保障措施，按照安全工作责任制的指标要求，按时、按质、按量完成相关工作。

四、安全工作责任制的主要内容

在安全责任制中，应明确不同部门和岗位所承担的安全管理工作责任，在责任划分上要做到横向到边、纵向到人，并把安全责任根据岗位的不同划分为决策责任、执行责任、安全专职监督责任。

（1）明确馆长（或主要负责人）是安全的第一责任人，应对本单位的安全工作负总的组织领导责任。

（2）明确分管安全的副馆长的具体责任。

（3）明确安全保卫部主任、各相关部门主任对各级职能部门在安全管理上的职责，以及职工在各自的职责范围内应对安全工作承担的相应职责。

五、安全工作责任书的制定

（1）明确安全组织机构：如安全工作领导小组、安全管理协调小组等。

（2）科学全面细分工作任务：根据安全工作需要，分解工作任务。

（3）明确部门、各岗位在安全工作上的主要内容：将分解后的安全工作任务进行分配，作为各个部门、各个岗位的安全工作职责。

（4）对照安全工作任务和职责，确定和确认各个岗位的安全工作内容和责任：分配后的安全工作职责，一定要有相应的部门或人员签字确认，明确自己在整个安全责任制中的地位和工作内容。

（5）明确责任与奖惩之间的对应关系：在安全工作责任书中，明确检查、考核的办法，以及与考核结果相对应的奖惩关系。

六、安全工作责任的落实

安全管理工作责任制不能只停留在书面上，而主要重在落实。安全工作责任书不可能细化到角角落落，总体还是一种原则。但落实安全工作责任制必须进行细化、量化，并责任到人。所以，在落实安全工作责任制上，主要应做到以下几点。

（1）制定公共图书馆安全责任制的实施办法。根据相关的法律、法规，结合本单位实际情况，制定相应的实施办法。

（2）将安全工作内容和安全责任进行分解量化。对管理人员、各部门及责任人进行层层分解，谁主管，谁负责，责任目标明确。要强调领导的作用，强化各级负责人的安全责任，如制定安全工作责任目标考核量化表等，明确在安全责任上纵向、横向以及纵横之间的相互关系。

（3）制定并严格执行安全工作考核奖惩制度和责任追究制度。该项制度是为了强化各级人员、各部门主要负责人的安全责任意识，预防和减少安全事故的发生，并通过定期的考核检查，来实现奖惩的兑现，有违反有关法律、法规规定的行为的，应追究其责任。

案例7.2 某图书馆消防安全责任制的组织结构图

图7.1 某图书馆消防安全责任制的组织结构

案例7.3 某图书馆各级人员、各相关部门消防安全职责

一、消防安全责任人（馆长）消防安全职责

（1）贯彻执行消防安全法规、标准规范，保障本馆消防安全符合规定，掌握全馆的消防安全情况。

（2）将消防安全工作与图书馆的工作、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防安全工作计划。

（3）为本馆的消防安全提供必要的经费和组织保障。

（4）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程。

（5）根据消防法规的有关规定建立义务消防队。

（6）负责制定符合本馆实际的灭火和应急疏散预案。

（7）推广先进的消防安全技术和管理方法，审定重大灾害事故的预防和处理方案。

（8）配备、充实消防安全专业人员，保证消防安全专业人员的素质，稳定消防安全专业队伍。

（9）消防安全责任人不在时，由分管领导负责。

二、消防安全管理人（分管消防安全副馆长）消防安全职责

消防安全管理人对消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全工作。

（1）拟订年度消防安全工作计划，组织实施日常消防安全工作。

（2）组织制定消防安全管理制度、作业安全规程和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实。

（3）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。

（4）组织实施消防安全检查和隐患整改工作。

（5）组织实施对本馆消防设施、灭火器材和消防安全的标志维护保养。确保其完好有效，确保疏散通道和消防安全出口畅通。

（6）组织管理义务消防队。

（7）组织开展对职工进行消防安全知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和疏散预案的实施和演练。

（8）组织编制消防安全技术措施计划、方案及消防安全技术长远规划。

（9）消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。

（10）定期召开消防安全专题会议，及时研究和解决有关消防安全的重大问题。

（11）本馆消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。

三、防火安全责任人职责（各部门主任）

（1）对本部门的防火安全工作负全面的领导责任，贯彻上级下达的防火安全指标。

（2）定期布置和总结防火安全工作，经常向职工进行防火宣传，教育职工遵守防火安全制度。

（3）定期进行防火安全检查，发现问题及时解决，发现重大隐患应立即停止作业并报告办公室，做好记录。

（4）积极组织本部门义务消防队员学习消防知识和训练。

（5）如发生火灾事故，应立即组织人员进行扑救并积极提供情况，查明原因。

（6）做好本部门消防器材的保障工作，使消防器材处于良好的备战状态。

（7）对防火安全工作搞得好的个人，应给予表扬和奖励，对违反制度或造成事故者，给予处罚。

（8）上述安全职责，作为本部门（室）评比先进部门的条件之一。

四、防火安全责任人职责（工作人员）

（1）遵守国家政府的政策法令及本单位、本部门治安、防火的规定，按规定行使职责。

（2）发现隐患及事故苗头要及时反映，对既成事故要保持现场立即报告。

（3）对个人负责的工作面，除提高警惕，加强防范工作以外，对门窗、电源、消防器材等要加强检查和保管。

（4）要学会使用消防器材，并做到不将火源带进室内。

（5）要积极配合部门主任落实完成签订的年度安全保卫责任书条款。

（6）上述安全责任制，作为评比先进个人的条件之一。

五、办公室（设备安保部）消防安全职责

（1）执行本馆领导安排的消防安全工作及安全指令。

（2）支持、协调各部门的消防安全工作。

（3）组织消防安全教育与考核工作，组织实施安全检查和隐患整改工作，组织参加本馆的消防安全大检查。

（4）监督各部门职工正确使用劳动器具和消防器材。

（5）抓好消防安全工作的奖惩工作，及时总结和推广安全工作的先进经验。

（6）负责档案、存档图纸、技术资料、文件的安全防火。

（7）制订干部、职工消防培训计划。

（8）负责本馆消防安全管理制度及规程的管理考核工作。

六、监控室（消控室）值班人员消防安全职责

（1）参加消防安全活动，学习消防安全技术知识，严格遵守各项消防安全生产规章制度、管理制度、作业规程和标准。

（2）认真执行交接班制度，接班前必须认真检查本岗位的设备运行和消防安全设施是否齐全完好等情况。

（3）精心操作，严格执行工艺规程、安全技术规程，遵守纪律，记录清晰、真实、整洁。

（4）按时巡回检查，准确分析、判断和处理服务工作过程中的异常情况；不能排除时要立即向领导报告。

（5）认真维护保养设备，发现缺陷及时消除，并做好记录，保持作业场所清洁。

（6）正确使用、妥善保管各种防卫器材和消防器材。

（7）不违章作业，并劝阻或制止他人违章作业，对违章指挥有权拒绝执行，同时，及时向领导报告。

（8）发生事故要及时如实地向上级汇报，保护现场并详细记录。

七、工会消防安全职责

（1）宣传国家有关消防的政策、法规、标准规范和制度，监督行政部门做好本馆的各项消防安全和卫生工作。

（2）建立和健全职工劳动保护监督管理网络，共同组织开展群众性消防安全活动，教育员工遵守法律法规、消防安全管理制度和作业规程。

（3）定期研究本馆消防工作中的重要问题，向馆长室提出有关消防安全工作的改进意见和合理化建议。

（4）参加群众性的综合消防安全检查和季节性消防安全检查，督促隐患的整改。

（5）督促有关部门按期实施消防安全技术措施计划，参加新建、改建、扩建和技术改造项目的技术审查和竣工验收。

（6）会同有关部门组织消防安全活动竞赛和其他群众性的消防安全活动，参加评选消防安全先进集体和个人，总结和推广消防安全工作先进经验。

（7）参加伤亡事故的调查、分析和善后处理工作，参加工伤鉴定工作。

八、安全工作责任制的检查和考核

检查、考核和兑现奖惩，是落实安全责任制的重要手段和途径。公共图书馆应根据自身的实际制定安全工作责任制的检查和考核办法，并按规定进行严肃、认真、客观的检查和考核，内容包括以下几点。

（1）制定检查和考核表。依据安全工作责任制的要求编写检查、考核内容，制定分值表。

（2）定期考核。根据考核办法规定的时间定期开展安全责任制考核。

（3）工作抽查。在安全责任制落实的情况下，不定期地抽查。

（4）单项检查。根据特定工作要求，对当前重点工作进行单项检查。

（5）兑现奖惩。所有考核结果必须与薪酬挂钩。

九、安全工作责任的档案管理

安全工作是一项长期、连续的工作，必须有记录、有档案。安全工作责任的台账、资料可以促使大家真正认真地去落实安全工作责任制，同时也因此建立了安全工作责任制的数据库，另外还保证了责任制的落实情况及事故责任有据可查。因此，做好安全工作责任的档案管理工作十分重要。