安全是一切工作的前提。公共图书馆的正常开放，首先需要在硬件上配备完善的安全设施设备，如建筑本身符合规范的疏散通道、楼梯、消防门、防火闸、明显的应急疏散标志、消防报警、广播和喷淋装置、科学合理设置的消防栓，使用安全玻璃等。而所有的设施、设备都是需要人来管理和操作，需要人来检查和保养以确保这些设施设备的完好，因此，公共图书馆需要在软件上加强安全管理，建立制度和机制，保障用户和馆员的人身安全，保障公私财产安全以及维持公共图书馆秩序，从而确保公共图书馆安全、正常、高效地提供服务。

安全管理是一个系统工程。尽管有突发的重大安全事故，但大多数却往往是由一些小事积累起来的，特别是形成重大后果的恶性安全事故，一定是由平时的疏于管理引发的，看似偶然，实则必然。即使是不可抗力因素造成的事故，也一般都有前兆。因此，建立健全安全管理组织机构，形成安全管理机制，不仅可以避免因事故产生重大伤亡和财产损失，而且可以及时发现隐患，把事故扼杀在萌芽状态。

一、安全组织机构

建立健全安全组织机构是安全工作的总缆绳。安全组织机构既是保障安全工作正常开展的组织机构，又是安全管理中一项最基本、最重要的工作。

对安全组织机构的设置，需要遵循相应的规定：（1）馆长必须同时是安全管理的第一责任人，负责安全工作重大问题的组织研究和决策。（2）应该指定一位副馆长为安全工作的分管领导，负责公共图书馆的安全管理工作。（3）公共图书馆是开放单位，其性质决定了必须设立安全职能部门，负责日常安全管理的监督和落实。

安全组织机构的设置应体现高效精干，其成员应该既有较强的责任心，又有一定的吃苦精神；既有较丰富的理论知识、法律意识，又有丰富的现场实际经验；既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。安全组织机构不能是迫于要求的形式、框架和虚设机构，而是公共图书馆实实在在的职能机构。

（一）图书馆安全工作领导小组

安全工作事关全馆大局。为了加强公共图书馆安全管理工作的领导，首先要组建一个安全工作领导小组，以保证安全工作开展能够具有相应资源。一般情况下，图书馆所拥有的资源与需要完成的工作任务相比相对不足，而确保全馆安全又需要投入一定的人力、物力和财力。因此，如何平衡好两者之间的关系，合理配置资源，是馆长的首要任务。所以，安全工作领导小组的组长必须由馆长担任，副组长应由分管安全的副馆长担任，成员由各个部门的正职或副职主任担任，实行总分馆制的，分馆的馆长应该成为领导小组成员。这样做，可以使安全工作有资源保障、人员上专业互补、管理上横向到边。

安全工作领导小组的工作职责主要是确定图书馆安全管理的长期工作目标，审议并发布安全管理的规章制度，决定安全管理的经费投入，检查和考核全馆安全管理工作，决定安全管理工作上对部门和人员的奖惩。因此，安全工作领导小组主要确定公共图书馆在安全管理上的战略问题。

（二）安全职能部门

在图书馆的内设机构上，应该设置正式的安全职能部门（由政府编制委员会办公室批准的图书馆内设机构，如安全保卫部），负责全馆日常的安全管理工作。具体职责主要有：负责全馆安全管理规章制度的起草，安全台账的记录，制定处理突发事件的应急预案；执行、落实和检查安全规章制度的执行情况，制定建筑、设备（包括安全设施设备）检修、更新以及安全管理工作年度预算和计划；与安全管理的其他机构（如公安、消防、供电、技术监督等）沟通协调；复核其他部门提出的安全设备检修、更新等申请，检查公共部位的安全设施、设备和情况，并定期或不定期向安全工作领导小组报告；在第一时间处理安全突发事件；负责组织全馆员工的安全教育和宣传，对全馆工作人员安全知识和安全设备的操作技能开展培训；就安全演练或演习提出方案，按批准的方案组织实施等。

（三）安全管理协调小组

由于安全保卫部只是一个内设职能部门，难以指挥其他职能部门，也无法调动必要的资源，而安全管理领导小组又主要负责安全管理的战略性问题，所以，在日常安全管理工作中，需要有一个由馆级领导牵头，能够指挥、协调各职能部门按照安全管理战略规划和安全工作规范开展工作的机构，这就是安全管理协调小组。

安全管理协调小组由图书馆分管安全的副馆长担任组长，安全保卫部主任担任副组长，由各部门指定的安全管理员担任组员。安全管理协调小组还可以细分为消防工作小组、治安管理小组、读者安全小组、安全检查考核小组等。

建立安全协调小组可以使安全管理工作落实到人，让部门、馆员参与安全管理工作，及时发现安全隐患，堵塞安全工作中的漏洞，交叉检查安全管理规章制度的执行和落实情况，交流安全管理工作的经验。由于安全协调小组成员散布在全馆各部门、各岗位，可以第一时间发现和处理安全突发事件。

协调小组还有对安全规章制度进行分解落实、提出修订意见，对安全隐患提出整改意见，必要时参与和监督整改，负责查处安全工作中违章、违规行为，对事故进行调查分析提出处理意见等职责。

（四）建立安全员和义务消防员等团队

对于公共图书馆而言，发生事故总是非常态，既不可能设置庞大的专职安全管理队伍，又需要全馆员工积极参与安全工作。因此，将馆内党员、团员、青年组织起来，建立安全员、义务消防员、急救员等志愿者队伍，通过平时的安全知识学习、安全技能培训、安全演习等，可以在平时强化安全意识，战时发挥安全应急管理和救援的作用。

二、安全管理工作机制

安全管理工作机制的建立，一靠体制，二靠制度。这里所谓体制，主要指的是公共图书馆的组织职能和岗位责权的调整与配置；所谓制度，是指单位内部的规章制度。只有通过建立与公共图书馆安全、正常、有序开放相应的体制和制度，安全管理机制在工作中才能得到体现。

要保证图书馆正常开放，安全是最起码的条件。公共图书馆是向所有人免费开放的公共文化设施，馆舍、设施、设备、馆藏等都是公共财产，特别是其中还有许多珍贵的馆藏，记载着地方的历史与文化。而且，读者众多，结构复杂，可以自由进出，长时间逗留。因此，影响公共图书馆安全的因素很多，在机构上涉及各个部门，在工作流程上涉及采、分、编、技术、服务、活动等方方面面，因而，仅仅依靠安全工作领导小组和安全保卫部的几个人是远远不够的，必须建立一种工作机制。

公共图书馆的安全管理工作机制主要包括以下几点。

（1）全馆安全管理工作会议机制。通过定期召开安全管理工作专题会议，分析、通报图书馆安全工作以及各部门内控内管制度执行情况，针对问题研究图书馆安全的工作规划和对策建议。

（2）安全情况通报机制。针对各安全管理部门以及本馆开展的安全综合检查情况、专项检查及重大事件、突发事件的处置情况，通过各种会议、办公自动化等形式向全馆进行通报。

（3）沟通合作机制。定期不定期地与上级、当地基层政府、公安、消防等其他机构就安全管理情况进行沟通，保持安全管理上信息的畅通，开展合作协调。

（4）计划和总结审定机制。定期修订安全工作计划，定期对安全管理工作进行检查总结，并通过通报机制，使安全管理工作不仅成为馆长或安全保卫部主任关心的工作，也让全馆各部门、各馆员了解全馆安全管理工作情况和下一步的工作计划，研究和审定安全工作总结和年度计划，增强全馆参与安全管理工作的参与度。

（5）安全培训和演练机制。定期开展安全知识培训和各种突发事件的应急演练，达到遇事不慌不乱、准确应对处理的目的。

（6）安全监督检查机制。定期不定期地开展安全监督和检查，落实安全责任制，使全馆员工绷紧安全这根弦，不断提高安全防范意识，及时发现和消除安全上可能存在的隐患。

（7）突发事件应急机制。制定应急预案，快速处理突发事件，迅速恢复正常秩序，并消除因突发事件造成的负面影响。

（8）安全信息搜集和报送机制。利用图书馆在信息搜集上的能力和优势，收集、分析各种安全信息，借鉴其他地方和单位在安全管理上的经验和做法，同时，及时报送本馆安全管理工作的计划、方案等信息，以获取上级和相关机构的指导。

（9）安全管理工作奖惩机制。把安全管理工作的优劣与奖惩结合起来，起到鼓励先进、鞭策后进的作用。

案例7.1 安全监督检查机制中的安全检查的实施步骤

（1）建立检查组织机构。公共图书馆内部的安全检查由安全工作领导小组组织领导，规模较小的、范围较窄的检查，由部门主任组织部门安全员或发动员工自行检查。

（2）安全检查的准备。对检查人员要进行短期培训，培训的目的就是让他们了解安全检查的目的、意义和要求，提高他们对安全管理法规的认识，增强他们遵循实事求是的意识，搞好安全检查。对广大员工要做好宣传和发动工作，提高员工的自觉性，形成一个群众性的查隐患、查整改的活动，使不安全因素得到充分暴露、及时解决。在检查前应确定检查的步骤和方法，讨论检查的内容和重点，明确检查的分工、范围和日程，设计、印制检查表格，以便做好记录。

（3）安全检查表编制。为使安全检查表在内容上既切合实际，又能突出重点和符合安全管理的要求，应依照有关规定、规程和标准，其他事故案例，本单位的经验三个方面来进行编制。还应注意把表中的检查点加以归纳，做到简明而富有启发性。

（4）安全检查的执行。在检查中应采取灵活多样的检查方法。例如深入现场实地检查，召开汇报会、座谈会、调查会，个别访问清查，查阅有关文件和资料等，都是常用的有效方法。单位还应将自查和互查、检查和整改、总结推广经验和吸取教训相结合，紧紧围绕安全检查的目的和要求来进行。

（5）安全检查的处理。安全检查应做好详细的记录，对不能及时整改的隐患，要采取临时安全措施，提出整改方案报请上级主管部门核准；不论哪种方式的检查，都应写出小结，提出分析、评价和处理意见；对安全工作做得较好的部门和个人应提出奖励；对做得较差的应提出批评和建议。

（6）安全检查的总结。单位在检查结束后，应将此次检查的目的、范围、好的经验、存在的主要问题和整改情况等内容写成书面材料，在馆内公布，并报上级主管部门，同时存入安全检查档案。