自从1999年各大高校全面扩招，高等教育事业步入快速发展时期，发展规模不断增大，随之而来的便是各种教育资源短缺，作为发展高等教育的基础性资源，高校公用房开始出现短缺，并逐渐成为制约高等教育发展的一个重要因素。因此，各大高校开始通过改革寻求解决公用房紧缺问题。

（一）高校公用房使用现状

1.公用房整体紧缺

20世纪90年代末期继各大高校扩招之后，面临公用房紧缺问题，高校首先采取的措施是加紧建设新校区。公用房紧缺情况虽然得到了一定程度地缓解，但高校也因此背负沉重的债务，从而抑制了高校在其他教育资源上的投入。随着高校发展规模的不断扩大以及学科进一步发展，新校区的启用并没有从根本上解决公用房紧张问题，而且两校区办学的模式，无形中增加了办学成本。

近年来，学校为优先保证学科发展用房，只能压缩行政办公用房，使得行政办公人员根本达不到基础的人均使用面积。

2.学科用房分散和个别浪费并存

由于公用房整体短缺，学校为满足新成立的学院、新申请的专业和新引进的人才用房，会从其他学院收回利用率低的公用房用以分配，来解决急需用房问题。各类用房分散在一定程度上加剧了公用房短缺。

在学院进行拆分之后，原本为学院设计的建筑，超过其应有的规模，但又不能把别的学院安排进该建筑，由此便造成部分公用房闲置或浪费。

3.公用房使用效率低下，调配困难

传统的公用房行政分配和无偿使用措施，使得用房单位一味地追求多占房屋，而不怎么注重房屋的使用效率。例如，各个单位的接待室、讨论室、报告厅等，使用频率极低，使用效率不高。

长久以来形成的公用房无偿使用观念，使得学校内部各单位不愿意上交空置或多余的房屋，加之行政权力的干涉和无人监督，公用房管理部门进行公用房调配时困难重重。

（二）高校公用房改革实施现状

针对公用房资源紧张问题，各大高校开始通过改革来寻求解决办法。经过长期的理论研究和实践总结，高校普遍认可“总量控制、分类管理、合理配置、激励贡献、突出共享、提高效益”的公用房管理原则，加强信息化管理思维，并根据自身发展情况制定了公用房配置和管理办法，但是受传统行政分配、公用房资源无偿使用等思想的影响，公用房配置和管理办法能真正得到执行的高校并没有几个。