（一）制定操作性强的监督管理制度

制度建设是顺利开展国有资产管理工作的根本保障。高校要从学校实际管理出发，建立符合国家法律法规、符合学校产业发展、保障学校权益不受损害的监督管理制度。同时，在操作上用简便可行的管理体制，明确职责权限，理顺工作流程，落实人员责任。重点应制定好经营性资产监督管理制度、清产核资制度、产权交易制度、“非转经”资产审核制度、国有资产保值增值考核制度以及国有资本收益收取制度等。在制定时，一定要注意制度的系统性、科学性、可操作性和前瞻性。

（二）理顺管理体制，规避经营风险

高校以事业法人身份投资兴办和管理企业，不仅存在较大的经济和法律风险，而且在事业管理体制下企业难以成为市场竞争的主体。为尽快适应市场经济的需要，高校应重新确立国有经营性资产的责任主体，依法成立国有独资性质的资产公司，将学校所有经营性资产划转到资产公司，由资产公司代表学校行使出资人权利，按现代企业制度管理所有的全资、控股和参股公司，实行经营性资产独立核算。通过改制优化企业资产，明确资产公司的责权利，使资产公司成为高校与企业之间的一道“防火墙”。高校以投入资产公司的财产承担有限责任，避免因下属公司经营不善给学校带来的直接风险，将企业的投资主体和管理主体统一起来，从体制上为加强经营性资产的管理创造条件。

（三）加强监督，规范管理

加强高校经营性资产的监督可以从加强学校相关部门对经营性资产的监督、资产公司对经营性资产内部管理的监督以及资产公司对被投资企业的监督三个层面展开。学校层面的监督可从财务部门、国有资产管理部门以及学校审计部门等多角度展开，通过学校经营性资产监督管理委员会开展相关工作。其中，学校审计部门对经营性资产的财务审计，是强化经营性资产监督约束机制的重要环节。财务审计工作可从经营性资产的年度财务审计、经营绩效审计以及负责人的任期和离任审计等多方面进行。通过审计工作，及时发现问题、分析原因并提出切实有效的管理建议。资产公司对经营性资产内部管理的监督，要以最有效地促进经营性资产的运作和发展为目的。同时，资产公司在加强自身内部管理的基础上，通过向被投资企业委派董事会、监事会成员等方式，参与企业重大决策，加强对被投资企业的监督。

（四）建立国有资本投入与退出的良性循环机制

要理顺产权关系，必须建立国有资本的投入和退出机制，这是市场经济的本质。根据国有资本投入和退出原则，在股权改制中，资产公司应结合实际，通过改制重组对校办企业进行整合。一是对于市场前景好、具有经营优势的企业，通过增资扩股的方式进行资本投入，将其做大做强；二是对于一些非优势产业，通过出售、转让等方式进行结构调整，采取存量转让的方式减持股份，变现回收资金回报学校；三是对于一般企业，采取控股或参股的方式设置股权；四是对于经济规模小、经营业务停滞、连续亏损或经济效益不好、无发展前景的企业，采取自然退出方式，在对其进行审计的基础上关闭或停业；五是对于已经决定予以关闭的企业，由资产公司组建清算小组，按照有关法律程序对企业债权债务进行清算。

（五）加强过程管理，防止国有资产流失

制度建立之后，落实各项管理规定即过程管理，就显得非常重要。为了加强经营性资产的过程管理，高校应采取有效措施，对企业经营活动的重要环节加强监督，发挥学校职能部门的监督作用。学校法律顾问对学校与资产公司签署的各项协议进行审核，规避法律风险；学校监察处监管干部，加强对经营者的教育、保护和惩戒，防止腐败事件的发生；学校国有资产管理部门监管资产，制定经营性国有资产的监督管理办法，加强从资产评估、资产划转、投资决策、无形资产管理到公司清算等全过程的监督；学校财务和审计部门监督资金流向，确保国有资产各类收益的安全；学校纪委，依法行使监督职能。总之，充分发挥监督管理部门的整体联动效能，在国有资产的经营过程中逐点、重点监控，确保经营性资产的保值增值。

（六）综合考核，业绩评价

加强高校经营性资产的管理，不仅要从制度上进行规范，也要对经营性资产产生的经济效益和社会效益进行综合考核和评价。在确保资产保值增值的前提下，明确经营责任，考核经营业绩。完善的绩效评价体系从内容上应当包括预算管理、成本管理等财务评价及人力资源管理和薪酬分配制度等多角度、综合性的评价，并将绩效评价与过程评价有机结合起来。在设计指标时，应当考虑指标体系构成、实施过程等，将绩效管理与目标管理、激励制度相结合，有效发挥管理人员的积极性。完善的绩效评价体系从范围上应包括学校对经营性资产管理单位的考核和评价，成立资产公司的高校应当包括资产公司对所投资企业的考核和评价。从学校层面来讲，学校可以通过一套切实可行的绩效评价体系，对学校经营性资产的经营效果进行综合评价，并将业绩考核结果作为决策依据，制定和完善学校经营性资产有偿使用制度。学校可以通过合理有效的激励和约束机制，对高校企业经营者的行为进行约束，调动经营者的积极性和主动性，实现学校和经营者的共赢。

参考文献

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[1] 作者简介：齐鸣，江西师范大学资产管理处，研究实习员